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　　我國目前正處于發(fā)展轉型時期。這是一種復合的轉型，包括經(jīng)濟發(fā)展轉型、社會發(fā)展轉型和人的發(fā)展轉型，整體表現(xiàn)為國家發(fā)展的結構性轉型升級和國家成長與進步。一國發(fā)展轉型類似于衛(wèi)星變軌，需要再次點火提供動力。在我國，這個動力就是改革。如果說十一屆三中全會啟動的改革開放是第一次變軌，經(jīng)濟改革取得重大突破，帶來了世界經(jīng)濟奇跡；那么，十八屆三中全會啟動的全面深化改革則是第二次變軌，將把我國的發(fā)展推入新的軌道，實現(xiàn)的不只是經(jīng)濟發(fā)展局部轉型，而是國家發(fā)展的整體轉型。財政改革是全面深化改革的重點之一，當成為國家發(fā)展整體轉型的重要動力。

　　財政是國家治理的基礎和重要的支柱。十八屆三中全會對財政這個定位實質(zhì)上已把財政改革提到了治國安邦的高度。古今中外，歷史上的變法莫不與財政相關聯(lián)。在全面深化改革中，財政改革起結構支撐作用，屬于整體性、系統(tǒng)性改革中的基礎性改革。財政改革當放在突出的位置。在最近召開的第三次中央深改組會議上，習近平總書記指出：財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構。這是從夯實國家治理基礎的高度對財政改革提出的要求，必須著眼長遠，整體設計，功能重構，為國家發(fā)展的整體轉型提供基礎性支撐。

　　我國已成為當今世界的中等收入國家，我國的發(fā)展轉型好比攀登珠峰，現(xiàn)在已到了半山腰。登山的經(jīng)驗告訴我們，從山腳下爬到半山腰，是相對容易的，而要從半山腰再往上卻是越來越難，面臨各種不確定性，復雜性和風險也大了。我國當前面臨的經(jīng)濟潛在增長率下降、產(chǎn)能過剩、結構不合理、貧富差距偏大、社會矛盾增多，諸如此類都是作為一個巨型中等收入國家發(fā)展轉型面對的嚴峻風險挑戰(zhàn)。要化解這種種風險挑戰(zhàn)，財政改革肩負著重大使命。

　　我們已經(jīng)認識到，各種風險挑戰(zhàn)都會集中到兩個問題上：效率與公平。這是任何國家前行的兩個輪子，不可偏廢。一位法國青年學者撰寫的《21世紀資本論》之所以引發(fā)全球關注，就是全球財富不平等有可能使21世紀回到19世紀，這個警告驚醒了對財富分配長期麻木的人們。財富的公平分配已經(jīng)成為全球性問題，也是我國發(fā)展轉型中遇到的一道坎。學界所說的“中等收入陷阱”就是效率與公平相互背離所造成的，就像一個人的兩條腿，一條腿往前，另一條腿沒跟上，結果成了“劈叉”狀，自然動彈不得。要避免這種結局，需要重構財政功能。財政是融合效率與公平的有效機制，再去討論效率與公平何者優(yōu)先的問題早已過時。通過財政改革，既要為市場保駕護航，促進效率提升；也要提供公共服務，推進社會平等。財政不只是單純發(fā)揮經(jīng)濟功能，而是同時要求發(fā)揮社會功能，還有政治功能，保障國家長治久安。顯而易見，財政改革蘊含的內(nèi)容遠遠超出了現(xiàn)行學科分類對它的經(jīng)濟學定位。這意味著，要推進國家治理現(xiàn)代化，為國家發(fā)展整體轉型提供支撐，財政改革必須跳出單一的經(jīng)濟學思維，用“國家治理”這把尺子來衡量財政改革是否存在偏差。這同時也是我國建立現(xiàn)代財政制度的基本方法。

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