????????近日，國(guó)家交通部發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。雖然尚處于征求意見(jiàn)的階段，但在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

????????此前，為了培育市場(chǎng)，快的和滴滴兩家打軟件在補(bǔ)貼大戰(zhàn)中共燒掉了超過(guò)20億元。業(yè)內(nèi)人士指出，如果按《通知》現(xiàn)有內(nèi)容對(duì)電召行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，打車軟件企業(yè)燒掉的錢就打了水漂?？斓?、滴滴等打車軟件之前所有努力都將付諸東流。

????????政府監(jiān)管升級(jí)

????????出租車行業(yè)是各個(gè)城市的窗口行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前共有出租車134萬(wàn)輛，年客運(yùn)量達(dá)401億人次。相對(duì)于其他公共交通行業(yè)，出租車行業(yè)是相對(duì)市場(chǎng)化的。正因?yàn)榇耍蜍囓浖軌蛟谶@個(gè)行業(yè)里開(kāi)疆拓土，迅速成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)最火爆的應(yīng)用。

????????而這種火爆，背后推動(dòng)力是技術(shù)的進(jìn)步、資本的力量以及用戶習(xí)慣。智能手機(jī)普及，基于地理位置以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下的多點(diǎn)數(shù)據(jù)匹配實(shí)現(xiàn)了出租車與乘客供需雙方信息的公開(kāi)透明與交換，提高了出租車的調(diào)配效率。

????????然而，打車軟件的互聯(lián)網(wǎng)屬性必然使其市場(chǎng)打法比較激進(jìn)，眾所周知，去年年底，滴滴和快的背靠騰訊和阿里，開(kāi)始補(bǔ)貼出租車和乘客，補(bǔ)貼大戰(zhàn)持續(xù)了半年時(shí)間。最瘋狂的時(shí)候，出租車司機(jī)一個(gè)月光補(bǔ)貼費(fèi)就能賺到幾千元。

????????補(bǔ)貼大戰(zhàn)初衷是為了獲取更大的市場(chǎng)份額，結(jié)果是培養(yǎng)了用戶的使用習(xí)慣，但這種激進(jìn)的市場(chǎng)策略也帶來(lái)了一些爭(zhēng)議，比如路邊打車是否變得更難，不使用智能手機(jī)的老年人是否更難打車等。

????????基于此，各地交通運(yùn)輸管理部門都出臺(tái)了一些監(jiān)管政策，比如，北京將打車軟件納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，實(shí)行訂單備案管理，但不涉足調(diào)度。打車軟件公司還是自由運(yùn)營(yíng)。上海在早晚高峰時(shí)段禁止使用打車軟件，蘇州則明令禁止打車軟件。

????????快的打車的公關(guān)總監(jiān)葉耘表示，目前快的已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)300多個(gè)城市，每個(gè)城市對(duì)打車軟件的監(jiān)管是不一樣的，只要與當(dāng)?shù)毓芾聿块T進(jìn)行溝通，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管政策，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行業(yè)務(wù)推進(jìn)并不難。

????????此次交通部的《通知》是一個(gè)全國(guó)層面的監(jiān)管政策，出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范出租車電召行業(yè)的發(fā)展，解決打車難的問(wèn)題。然而伴隨著監(jiān)管升級(jí)，《通知》的一些關(guān)鍵條款在客觀上會(huì)遏制打車軟件的生存。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室就打車軟件做過(guò)一個(gè)調(diào)查報(bào)告。該實(shí)驗(yàn)室主任趙曙光認(rèn)為，國(guó)家級(jí)的監(jiān)管規(guī)范應(yīng)該是鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，更加便利乘客和司機(jī)，而《通知》的出臺(tái)可能會(huì)讓形式走向反面。

????????企業(yè)面臨生死時(shí)速

????????記者在采訪中，對(duì)于《通知》詬病最多的是關(guān)于統(tǒng)一接入管理?！锻ㄖ芬?guī)定，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息，通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，并推送至統(tǒng)一車載終端播報(bào)（統(tǒng)一車載終端可綁定駕駛員終端軟件并實(shí)現(xiàn)信息同步），播報(bào)時(shí)應(yīng)明確召車需求信息的來(lái)源渠道，預(yù)約召車信息可同時(shí)推送至駕駛員終端軟件。

????????《通知》還規(guī)定，對(duì)于手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商不按要求接入城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、不完整同步實(shí)現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理、違規(guī)發(fā)放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規(guī)加價(jià)議價(jià)功能及其他擾亂市場(chǎng)秩序的行為，各地交通運(yùn)輸主管部門要督促手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)整改不力的，可暫停該手機(jī)召車軟件在出租汽車市場(chǎng)使用。拒不整改的，責(zé)令退出出租汽車市場(chǎng)。

????????這一規(guī)定，對(duì)于滴滴、快的這樣的打車軟件公司來(lái)說(shuō)，是非常致命的。一位行業(yè)人士打了個(gè)比方，這就好比市場(chǎng)上有多家電商企業(yè)，現(xiàn)在監(jiān)管部門出臺(tái)了一個(gè)新規(guī)，建一個(gè)統(tǒng)一電商平臺(tái)，所有的電商企業(yè)都要接入平臺(tái)，流量都要通過(guò)平臺(tái)來(lái)分發(fā)。這樣的結(jié)果就是滴滴、快的等公司建立起來(lái)的獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)體系都需要納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，這些公司所建立起來(lái)的資源和品牌優(yōu)勢(shì)將完全喪失，最為關(guān)鍵的，這些企業(yè)辛苦積累起來(lái)大數(shù)據(jù)資源在統(tǒng)一電召平臺(tái)下相當(dāng)于被充公了。

????????該人士指出，按照《通知》的這個(gè)規(guī)定，打車軟件、電話召車信息流要通過(guò)電召平臺(tái)進(jìn)行分發(fā)，提升了技術(shù)的復(fù)雜程度，效率降低，一定會(huì)降低用戶體驗(yàn)。

????????在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了保證用戶不流失，企業(yè)需要不斷優(yōu)化用戶體驗(yàn)。打車軟件不斷升級(jí)、推出新版本就是為了解決用戶使用中的各種問(wèn)題，而這些問(wèn)題并不是一次可以解決的，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。提升用戶體驗(yàn)過(guò)程，也是打車軟件不斷創(chuàng)新的過(guò)程。而統(tǒng)一電召平臺(tái)一旦出現(xiàn)，會(huì)扼殺打車軟件企業(yè)的創(chuàng)新。

????????監(jiān)管不應(yīng)違背市場(chǎng)法則

????????行業(yè)分析人士指出，交通部擬對(duì)出租車電召市場(chǎng)規(guī)范管理，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)行業(yè)良性的發(fā)展。但各地建設(shè)統(tǒng)一電召平臺(tái)，涉及了電話傳統(tǒng)電召、手機(jī)軟件、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式的電統(tǒng)資源的整合和系統(tǒng)匹配，需要投入大量的人力物力，由誰(shuí)來(lái)投資、誰(shuí)來(lái)建設(shè)、誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)都會(huì)成為新的問(wèn)題，如果不能形成適應(yīng)市場(chǎng)的商業(yè)模式，其持續(xù)發(fā)展也面臨考驗(yàn)。

????????在城市公共交通資源有限的情況下，提升效率、降低空駛率是監(jiān)管部門認(rèn)可的打車軟件的一個(gè)方面。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室所做的《打車軟件經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響》調(diào)研報(bào)告中顯示，使用打車軟件后,90.3%的司機(jī)認(rèn)為降低了空駛率。其中41.2%的司機(jī)認(rèn)為，每月空駛率下降 10%~30%。而空駛率的下降在于打車軟件基于地理位置的信息推送和匹配。

????????《通知》中卻規(guī)定，城市交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商等有關(guān)方面進(jìn)一步完善城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和手機(jī)召車軟件功能設(shè)置，實(shí)現(xiàn)即時(shí)召車需求信息只能向空載出租汽車推送和播報(bào)。

????????北京的一位使用打車軟件一年多的劉姓出租汽車司機(jī)告訴記者，這樣的規(guī)定明顯是不了解打車軟件的特點(diǎn)?；诘乩砦恢玫耐扑汀⒍强振偱c否推送，正是降低空駛率的關(guān)鍵。具體的場(chǎng)景是，假如司機(jī)正送客人去A地點(diǎn)，而A地正好有人發(fā)出召車需求，司機(jī)在距離A地很近時(shí)候接單就可以做到不空駛。如果只推送給空車，無(wú)論對(duì)于乘客還是司機(jī)都不是效率最高的方式。

????????法律專家趙占領(lǐng)指出，關(guān)于打車軟件加價(jià)的問(wèn)題應(yīng)區(qū)別對(duì)待，因?yàn)樗緳C(jī)加價(jià)和乘客自主加價(jià)性質(zhì)完全不同——前者違反出租車運(yùn)價(jià)管理，而后者類似于給小費(fèi)，并沒(méi)有損害乘客的權(quán)益，監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是前者。另外，《通知》還規(guī)定打車軟件實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃應(yīng)提前10日與交通運(yùn)輸管理部門溝通，并提前5日向社會(huì)公布獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和時(shí)限。趙占領(lǐng)認(rèn)為，作為市場(chǎng)主體的打車軟件企業(yè)實(shí)行哪種獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和營(yíng)銷方案是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)范疇，交管部門不應(yīng)干涉。

????????記者了解到，滴滴和快的兩家公司對(duì)于《通知》都保持了高度的關(guān)注?？斓囊晃粌?nèi)部人士告訴記者，實(shí)際上，在《通知》發(fā)布之前，各地交通運(yùn)輸管理部門對(duì)于打車軟件都有不同的監(jiān)管和規(guī)范，打車軟件可以根據(jù)不同城市的管理規(guī)定來(lái)做出適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣摺６F(xiàn)在令人擔(dān)憂的是，《通知》一旦形成正式文件下發(fā)，各地方管理部門就有了統(tǒng)一監(jiān)管依據(jù)，如果全國(guó)城市都按照目前的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)于打車軟件企業(yè)來(lái)說(shuō)將是致命的打擊。

????????趙曙光認(rèn)為，政府監(jiān)管應(yīng)著力于建立市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，政府做好裁判員角色，避免維護(hù)既得利益集團(tuán)和落后平臺(tái)的利益。另外，可以看到的是，打車軟件企業(yè)在調(diào)整補(bǔ)貼額度、避免影響市場(chǎng)規(guī)律以及配合政府建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)等方面已表現(xiàn)出積極心態(tài)。

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