????????“小產權房”高壓之下竟呈蔓延之勢

????????——目睹江蘇宿遷違建“小產權房”之怪狀

????????近日，《經(jīng)濟參考報》記者陸續(xù)接到江蘇宿遷多名讀者來信來電，反映該市“小產權房”問題較為嚴重，記者為此趕赴江蘇宿遷陳集鎮(zhèn)、蔡集鎮(zhèn)、倉集鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研發(fā)現(xiàn)，國家三令五申“不許建、不許賣”的“小產權房”不但沒有得到遏制，反而越禁越多、遍地開花，呈現(xiàn)蔓延之勢，而當?shù)卣哪S和支持態(tài)度則令人驚訝。

????????怪狀一“小產權房”遍地開花

????????在宿遷市，《經(jīng)濟參考報》記者驅車所到達的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在“小產權房”，情況最嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本找不到“大產權房”，所有在建房地產項目均為“小產權房”。

????????“小產權房”，顧名思義，就是指在集體土地上進行房地產開發(fā)，未繳納土地出讓金等各種稅費，不具有房管部門頒發(fā)的合法有效的產權證。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我國不允許在集體土地上進行房地產開發(fā)。

????????在宿遷市陳集鎮(zhèn)，一塊矗立在路邊的大牌子十分惹眼，上面寫著：陳集·南苑名城安置小區(qū)位于洋青路東側，項目占地179畝，總投資2億元，總面積約18萬平方米，規(guī)劃建設49幢5+1多層住宅和18幢沿街兩層商業(yè)用房。記者注意到，這塊地被圍墻圍了起來，已經(jīng)建起了十幾幢尚未封頂?shù)姆孔?，另有大量土地閑置著，圍墻上“一間好商鋪、世代搖錢樹”的銷售宣傳口號赫然在目，距離項目不遠的集鎮(zhèn)道路的道旗上也印著“鋪鋪臨街，財源滾滾”的口號。正在閑置土地上種植農作物的陳集居委會四組王姓村民告訴記者，這塊地以前是菜地和林地，是村里的農用地。

????????《經(jīng)濟參考報》記者調查獲悉，南苑名城是“小產權房”，沒有產權證。記者在宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)竟然沒有一家“大產權房”項目。該鎮(zhèn)徐元村不少老百姓反映，他們想到鎮(zhèn)上買“大產權房”，可是鎮(zhèn)里沒有沒法買。徐元村一組村民反映，組里在洋青路路邊的一塊農田里最近竟然蓋上了一排房子且對外出售，老百姓不知道是誰居然敢在農田上蓋房子。記者在現(xiàn)場看到，這排房子共有30多間，兩層高，一部分已經(jīng)封頂，為了方便建設竟然填堵了洋青路西側的排水河道。村民們非常擔心今后如果發(fā)洪水怎么辦。

????????記者又驅車來到距離宿遷市區(qū)只有幾公里的蔡集鎮(zhèn)，70歲的村民孫守本告訴記者，朱李村七組有塊農田，被政府租去搞什么工業(yè)，結果有人竟然在沿街的農田上建起了一排門面房，最近準備對外出售時遭到了老百姓的堅決反對。朱李村七組一位不愿意透露姓名的村民告訴記者，這塊農田大概幾年前就被政府強制租用過去了，每畝每年租金大約900元，租期是10年，本來說搞工業(yè)現(xiàn)在蓋商品房我們肯定不同意。孫守本又帶著記者走訪了蔡集鎮(zhèn)朱李小區(qū)、張油坊小區(qū)、樊灣小區(qū)，這些小區(qū)有的已經(jīng)建成多年，有的正在推進二期、三期建設，也有的只剩少數(shù)幾幢即將封頂?shù)姆孔?。這些小區(qū)里的房子都是所謂的安置房，均沒有房產證。孫守本告訴記者，他曾經(jīng)就朱李小區(qū)違法占用農田事情向國土部門反映，結果村里被罰了30萬元，但罰款過后照樣建設。一位知情人士證實了這一說法，但坦言執(zhí)法部門也沒有辦法，因為當?shù)攸h委政府在支持。

????????在宿遷市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞正規(guī)大產權開發(fā)的一位房地產商告訴《經(jīng)濟參考報》記者，最初鎮(zhèn)里也建議他們建“小產權房”，但是由于擔心后期被查處等多種因素還是決定走正規(guī)程序。而現(xiàn)在令他十分沮喪的是，全鎮(zhèn)除了他一家“大產權房”外，其他均是“小產權房”，而當初政府承諾的“五年之內不再新上‘小產權房’項目”，在鎮(zhèn)黨委書記換了三任后成為泡影，遍地開花的“小產權房”則對其產生了致命的沖擊“歷時四年多房子至今只賣掉一半，這個項目鐵定要虧了”，該房地產商苦不堪言。

????????怪狀二：以安置名義“掛羊頭賣狗肉”

????????在一個“小產權房”較為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該鎮(zhèn)沒有“小產權房”，都是農民集中居住形式的安置房。而當記者在某縣國土局要求出示哪怕任意一個集中居住區(qū)的合法手續(xù)時，分管副局長卻表示，全縣沒有一家能規(guī)范操作的，大多只有政府文件。

????????不久前，包括宿遷市在內的江蘇省進行了一次“小產權房”建設現(xiàn)狀摸底統(tǒng)計。知情人士透露，宿遷個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在給上級的匯報材料上赫然寫著“我鎮(zhèn)沒有小產權房”的字樣，而敢于背書的竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負責人，但事實上這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上存在“小產權房”。采訪中，記者也遭遇了類似的奇怪現(xiàn)象。

????????在一個“小產權房”較為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，該鎮(zhèn)沒有“小產權房”，都是農民集中居住形式的安置房。另一個鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長在面對記者要求提供兩個小產權項目的手續(xù)時稱，其中一個項目的材料都報上面去了鄉(xiāng)里沒有，另一項目正在辦理相關土地手續(xù)。“材料不在鄉(xiāng)里”顯然是在為農民集中居住區(qū)的不規(guī)范找借口，因為如果真有各種手續(xù)，鄉(xiāng)里理應有存檔且一切合法手續(xù)應張貼公示，而一個已經(jīng)開工建設幾年的項目“正在辦理土地手續(xù)”明顯說不過去。

????????業(yè)內人士指出，即便是建設康居示范村、農民集中居住區(qū)，也必須履行嚴格手續(xù)，獲得上級政府關于在該處建設農民集中居住區(qū)的文件、縣（市、區(qū)）發(fā)改局的立項批文、國土部門的建設用地批準書、建設規(guī)劃部門的建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證等各種手續(xù)。而事實上，面對繁瑣的審批程序，一些地方政府往往不管有沒有手續(xù)就違法建設了，成為既成事實后也就無人管問了。記者在一個縣的國土局要求出示哪怕任意一個集中居住區(qū)的合法手續(xù)，但分管副局長面露難色地表示，全縣沒有一家能規(guī)范操作的，大多只有政府文件。

????????此外，根據(jù)規(guī)定，集中居住區(qū)既不能建設在農用地性質的土地上，也不能對外銷售，嚴禁以集中居住區(qū)為名進行商品房開發(fā)。而在實際操作中，很多項目都存在或多或少占用農用地的現(xiàn)象，且基本上都對外銷售，實質上都是披著“集中居住區(qū)”外衣的名副其實的“小產權房”。記者所走訪過的所謂“集中居住區(qū)”、“康居示范區(qū)”，沒有一個項目敢拍著胸脯說沒有賣過。如蔡集鎮(zhèn)朱李村村民孫守本反映，朱李小區(qū)表面上是安置小區(qū)實際上建在農田上，這塊農田當年還插有“基本農田”的牌子，建的房子部分竟然是別墅，一部分賣給了外村甚至外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，一部分本村人購買，但本應收回的老宅基地仍繼續(xù)占用，出現(xiàn)了“一戶多宅”的現(xiàn)象，違背了集約用地的初衷。即便是省里批準設立的集中居住點也存在手續(xù)不全、對外銷售等不規(guī)范問題。如蔡集鎮(zhèn)張油坊村是江蘇省批準的康居示范村、宿遷市首批新農村建設示范點，但記者注意到，2013年4月4日《宿遷晚報》刊登的一篇《開發(fā)商賣房子，承建方也賣房子這個安置小區(qū)房屋買賣有點亂》的文章顯示，蔡集鎮(zhèn)張油坊小區(qū)的開發(fā)商和承建方都在對外銷售房子。

????????《經(jīng)濟參考報》記者登陸宿遷市住建局網(wǎng)站，撰寫日期為2011年5月24日、來源為該局城鄉(xiāng)建設處的《關于我市農民集中居住區(qū)建設情況的調研報告》透露，通過對20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調研發(fā)現(xiàn)，宿遷市農民集中居住區(qū)少部分為商業(yè)開發(fā)，大部分沒有辦理土地手續(xù)。

????????怪狀三：和國家督察組“躲貓貓”

????????4月中下旬，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象：絕大多數(shù)“小產權房”的建設現(xiàn)場都停工了，工地上的一些廣告宣傳牌也空空如也，有剛剛被撤去內容的跡象。4月29日，陳集鎮(zhèn)南苑名城安置項目一位知情人士告訴記者，已經(jīng)停工十幾天了，大概明后天就可以復工了。

????????這究竟是為什么？一個項目的工地負責人告訴記者，大概在4月10日左右，開發(fā)商就接到了通知，說上面有檢查組要來，一律停工，鄉(xiāng)里還用汽車大喇叭來回廣播要求停工。記者登陸國家土地督察南京局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)了這樣一條新聞：2014年4月9日、10日，國家土地督察南京局在江蘇省宿遷市、安徽省阜陽市、江西省撫州市分別召開土地例行督察啟動會議，正式啟動了2014年土地例行督察駐點督察工作，督察期為4月9日至4月30日。

????????督察組在宿遷的日子里，《經(jīng)濟參考報》記者走訪許多“小產權房”發(fā)現(xiàn)，有的售樓處關門上鎖，有的大白天拉上了窗簾。幾乎所有的售樓處售樓員在接待記者時說的第一句話都是“我們是安置房，不對外銷售”，而停放在售樓處門口的班車的車身廣告“引爆搶鋪狂潮”“風水寶地財務引擎”則泄露了“天機”。

????????5月初，記者再次走訪宿遷市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，情況果然又發(fā)生了變化：不少售樓處正常開門了，售樓員開始吆喝了，部分工地又開工建設了。

????????耐人尋味的是，采訪中，面對是否有合法手續(xù)的問題時，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了回避。記者就了解到的“小產權房”情況試圖采訪陳集鎮(zhèn)領導時，鎮(zhèn)長表示“剛來3個多月，不了解情況”，宣傳委員也表示不了解情況。當記者要求讓了解情況的人解答時，他們又都支支吾吾，并讓記者跟區(qū)委宣傳部聯(lián)系。記者聯(lián)系蔡集鎮(zhèn)宣傳委員采訪，讓其提供轄區(qū)內三個“安置小區(qū)”的合法手續(xù)，但截至記者發(fā)稿時未有任何回復。

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