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        1. 4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,這是現(xiàn)行的環(huán)保法25年來(lái)首次大修,新法將自2015年1月1日起施行。
             
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          新環(huán)保法明年起施行 8種行為地方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職

          ??诰W(wǎng) http://fewfxpb.cn 時(shí)間:2014-04-30 07:24

            為了更好地解讀報(bào)道新修改的環(huán)境保護(hù)法,昨天和前天上午,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局舉辦了兩場(chǎng)媒體座談會(huì),請(qǐng)法工委、環(huán)保部、環(huán)保組織、專(zhuān)家學(xué)者等共同接受采訪并回答媒體提問(wèn)。

            4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,這是現(xiàn)行的環(huán)保法25年來(lái)首次大修,新法將自2015年1月1日起施行。

            新環(huán)保法的法律條文從原來(lái)的47條增加到70條,因?yàn)榧尤肓恕皩?duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”,“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”,以及“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對(duì)政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職”等內(nèi)容,被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”。與此同時(shí),新環(huán)保法中增設(shè)“信息公開(kāi)與公眾參與”專(zhuān)章,其中,幾經(jīng)討論,“公益訴訟主體”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)組織,也被認(rèn)為是開(kāi)先河之舉。

            解讀

            1 增設(shè)專(zhuān)章闡釋信息公開(kāi)

            環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō),新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條。比如,新環(huán)保法第53條寫(xiě)到了一般的權(quán)利,即“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”,也就是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),而且“要求政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息,應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序,為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利”。

            2 8種行為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職

            新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”,在第68條提出,有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的”等8種違法行為,造成嚴(yán)重后果的,地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

            全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說(shuō),這一法律條款對(duì)罰則、違法行為都作出明確規(guī)定,可以由上級(jí)政府監(jiān)督,此外同級(jí)人大也能夠監(jiān)督實(shí)施。

            3 市場(chǎng)手段好處在于公平

            環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō),在新環(huán)保法中,可以看到涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段有七八項(xiàng)之多,市場(chǎng)手段比較豐富。他介紹,這其中包括總則第43條,除了沿用過(guò)去的排污費(fèi)之外,國(guó)家在研究制定環(huán)保稅,也對(duì)稅費(fèi)做了一些銜接;第54條第三款,環(huán)保部門(mén)對(duì)于企業(yè)的環(huán)境守法、違法的信息要記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,向社會(huì)進(jìn)行公布。別濤表示,使用這么多市場(chǎng)手段最大的好處就是公平性、均衡性。此前,政府最擅長(zhǎng)的手段是行政手段,行政手段如一陣風(fēng),很快見(jiàn)效,但是效果不穩(wěn)定。

            釋疑

            1 為什么不立刻實(shí)施?

            北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說(shuō),雖然常委會(huì)通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法,但今后資金的準(zhǔn)備和未來(lái)的投入是重大問(wèn)題,不光是企事業(yè)單位,中央政府和地方政府在財(cái)政投入上如果沒(méi)有跟上,執(zhí)法的力度能否跟上,這也是要考慮的。此外,當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念,與新的環(huán)保法相比都跟不上,特別是在地方,需要面臨培訓(xùn)、宣傳、投入的問(wèn)題等。

            2 配套法的進(jìn)展如何?

            童衛(wèi)東說(shuō),環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)基礎(chǔ)性、綜合性的法律,它把所有的環(huán)境要素都考慮到,所以主要是解決共性的問(wèn)題,解決環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則問(wèn)題。很多單行法都是根據(jù)環(huán)境要素進(jìn)行立法的,更有針對(duì)性,針對(duì)不同環(huán)境要素的特點(diǎn),做出一些具體的規(guī)定。目前,大氣污染防治法的立法已經(jīng)列入了今年常委會(huì)的立法規(guī)劃,土壤污染防治法也列入了常委會(huì)五年立法規(guī)劃,工作都在進(jìn)行中。

            3 按日計(jì)罰有無(wú)上限?

            童衛(wèi)東說(shuō),在新環(huán)保法中沒(méi)有明確按日計(jì)罰的數(shù)額是多少,主要是因?yàn)榘慈沼?jì)罰是在原來(lái)環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上,具體違反了哪一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法來(lái)作出的處罰規(guī)定。環(huán)境保護(hù)法修改后增加了一個(gè)內(nèi)容,就是起引導(dǎo)作用的規(guī)定,以后單行法按照什么來(lái)確定罰款的數(shù)額、幅度或標(biāo)準(zhǔn),確定了幾個(gè)要素,一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本,二是違法行為造成了直接損失和違法所得,就是單行法以后確定的罰款數(shù)額要根據(jù)這些因素來(lái)確定,所以實(shí)際上它是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果說(shuō)沒(méi)有上限,是這部法沒(méi)有確定封頂限是多少,但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn)。

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          [來(lái)源:京華時(shí)報(bào)] [作者:王碩] [編輯:謝君]
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