??? “我國(guó)審理減刑、假釋案件由過(guò)去的那種執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)、法院審批行政化的審批模式正式變成了按照案件特點(diǎn)進(jìn)行審理的一種審判程序?！?/font>

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4月29日，高人民法院舉行《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)。

??? 最高人民法院今日公布《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，統(tǒng)一、規(guī)范減刑、假釋案件審理程序，增強(qiáng)公開(kāi)、透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保減刑、假釋的質(zhì)量，切實(shí)防止司法腐敗?！兑?guī)定》自2014年6月1日起施行。

??? 要點(diǎn)：

??? 減刑、假釋案件一律在立案后5日內(nèi)依法向社會(huì)公示

????2012年最高人民法院修改發(fā)布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2012年減刑假釋司法解釋》）第25條確立了審理減刑、假釋案件的公示制度，但該條所確立的公示制度存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是公示的范圍主要為罪犯服刑場(chǎng)所，與執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)前的公示存在一定程度的重合，公示作用有限；二是該條未明確公示的具體時(shí)間，實(shí)踐中有的法院在立案之后，合議庭評(píng)議之前予以公示，有的法院則在作出裁定后公示；三是未規(guī)定公示的具體期限，導(dǎo)致各地做法不夠一致。針對(duì)上述問(wèn)題，《規(guī)定》第3條規(guī)定：“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)在立案后五日內(nèi)將執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)減刑、假釋的建議書(shū)等材料依法向社會(huì)公示。”所謂向社會(huì)公示，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公示。同時(shí)，《規(guī)定》還明確了“公示期限為五日”。

????明確審理減刑、假釋案件的合議庭成員可以包括人民陪審員

????刑法第79條和第82條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭審理減刑、假釋案件，但未規(guī)定合議庭如何組成。《規(guī)定》第4條規(guī)定：“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)依法由審判員或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行?！睆亩鞔_了可以邀請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審理。在減刑、假釋案件審理中引入人民陪審員制度，有利于人民陪審員代表社會(huì)公眾更深入地了解和參與減刑、假釋案件的審理，拓寬了公眾的參與渠道，確保減刑、假釋案件審理程序更加公開(kāi)和透明。

????明確審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面考量罪犯執(zhí)行期間表現(xiàn)、犯罪具體情節(jié)、再犯罪危險(xiǎn)性等情況

????減刑、假釋案件不同于普通刑事案件，審理內(nèi)容自然也不相同。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)定》第5條第一款規(guī)定：審理減刑、假釋案件，除應(yīng)當(dāng)審查罪犯在執(zhí)行期間的一貫表現(xiàn)外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況、附帶民事裁判履行情況、罪犯退贓退賠情況。第二款就如何考察擬假釋罪犯再犯罪危險(xiǎn)性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，除第一款所列情形外，還應(yīng)綜合考慮罪犯的年齡、身體狀況、性格特征、假釋后生活來(lái)源以及監(jiān)管條件等，有利于人民法院在審理假釋案件時(shí)予以全面考量。第三款特別針對(duì)假立功問(wèn)題專(zhuān)門(mén)規(guī)定：執(zhí)行機(jī)關(guān)以罪犯有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)為由提出減刑的，應(yīng)當(dāng)審查立功或重大立功表現(xiàn)是否屬實(shí)。涉及發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新或者其他貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)審查該成果是否罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨(dú)立完成，并經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)。

????進(jìn)一步明確六類(lèi)減刑、假釋案件必須開(kāi)庭審理

????對(duì)減刑、假釋案件實(shí)行開(kāi)庭審理，有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法工作的信任；有利于人民法院在審理減刑、假釋案件時(shí)聽(tīng)取來(lái)自監(jiān)獄、罪犯及同監(jiān)區(qū)罪犯等多方面的意見(jiàn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)案件審理的公平、公正?！兑?guī)定》第6條規(guī)定，對(duì)6類(lèi)減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理：1、因罪犯有重大立功表現(xiàn)報(bào)請(qǐng)減刑的；2、報(bào)請(qǐng)減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間或者減刑幅度不符合司法解釋一般規(guī)定的；3、公示期間收到不同意見(jiàn)的；4、人民檢察院有異議的；5、被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯系職務(wù)犯罪罪犯，組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪犯，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯及其他在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度高的；6、人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理的。

????明確規(guī)范減刑、假釋案件開(kāi)庭審理的參與人員、場(chǎng)所和程序等事項(xiàng)

????《規(guī)定》第7條至第13條明確規(guī)定了減刑、假釋案件開(kāi)庭審理的具體要求。在庭審參與人員范圍上，《規(guī)定》第7條除明確要求必須通知“人民檢察院、執(zhí)行機(jī)關(guān)及被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯參加庭審”外，還規(guī)定可以根據(jù)需要通知證明罪犯確有悔改表現(xiàn)或者立功、重大立功表現(xiàn)的證人，公示期間提出不同意見(jiàn)的人,以及鑒定人、翻譯人員等其他人員參加庭審?！兑?guī)定》第8條根據(jù)減刑、假釋案件本身的特點(diǎn)，對(duì)開(kāi)庭審理的場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)定，即“應(yīng)當(dāng)在罪犯刑罰執(zhí)行場(chǎng)所或者人民法院確定的場(chǎng)所進(jìn)行。有條件的人民法院可以采取視頻開(kāi)庭的方式進(jìn)行”。第10、11、12條設(shè)計(jì)了符合減刑、假釋案件自身特點(diǎn)的運(yùn)行步驟，不再分為法庭調(diào)查、法庭辯論等幾個(gè)階段，并明確了合議庭成員及各庭審參加人的提問(wèn)、舉證、質(zhì)證等權(quán)利。此外，第13條對(duì)能夠當(dāng)庭宣判的應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判提出了要求。

????針對(duì)目前減刑、假釋案件書(shū)面審理時(shí)實(shí)質(zhì)審查不夠的問(wèn)題作出明確規(guī)定

????針對(duì)目前減刑、假釋案件書(shū)面審理時(shí)實(shí)質(zhì)審查不夠的問(wèn)題，《規(guī)定》第14條、第15條專(zhuān)門(mén)對(duì)書(shū)面審理進(jìn)行規(guī)定：一是規(guī)定合議庭人員可以就被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯是否符合減刑、假釋條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)；二是強(qiáng)調(diào)書(shū)面審理的減刑案件可以提訊被報(bào)請(qǐng)減刑罪犯，書(shū)面審理假釋案件，應(yīng)當(dāng)提訊被報(bào)請(qǐng)假釋罪犯。

????進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋裁判文書(shū)的形式和內(nèi)容

????《規(guī)定》第16條、第17條從減刑、假釋案件處理形式及裁定書(shū)內(nèi)容上作出進(jìn)一步規(guī)范。第16條改變了以往不同意減刑、假釋時(shí)可以用“決定”處置或者將案件退回的做法，規(guī)定對(duì)不予減刑、假釋的，應(yīng)以裁定的形式作出，以體現(xiàn)人民法院文書(shū)的嚴(yán)肅性。第17條明確了減刑、假釋裁定書(shū)的具體內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)“裁定調(diào)整減刑幅度或者不予減刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)在裁定書(shū)中說(shuō)明理由”，以體現(xiàn)裁判文書(shū)的說(shuō)理性。

????明確規(guī)定減刑、假釋裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布

????《規(guī)定》第19條規(guī)定：“減刑、假釋裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)依法向社會(huì)公布?！睖p刑、假釋裁定書(shū)是人民法院裁判文書(shū)的重要組成部分，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布減刑、假釋裁定書(shū)是人民法院裁判文書(shū)公開(kāi)的重要內(nèi)容。該規(guī)定進(jìn)一步增加了減刑、假釋案件的透明度，使減刑、假釋案件的審理能夠更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

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