4月23日，王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)招商部窗上還貼著“河北省阜平縣重點(diǎn)工程”的宣傳貼。新京報(bào)記者 張永生 攝

　　4月19日，王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)，已被分租給六七十個(gè)煤場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這里曾是一片林地。新京報(bào)記者 張永生 攝

　　國家級(jí)貧困縣河北省阜平縣為了建設(shè)招商引資項(xiàng)目——王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)，不顧法律規(guī)定，未辦理審批手續(xù)，為項(xiàng)目非法占用農(nóng)用地建設(shè)大開綠燈；在問題被反映、公安機(jī)關(guān)查處后，一名參與項(xiàng)目的村民承擔(dān)了刑責(zé)，但主要責(zé)任人逃脫擔(dān)責(zé)。這一項(xiàng)目仍繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至今。

　　專家認(rèn)為，這一事件體現(xiàn)了一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府幾近扭曲的發(fā)展饑渴。

　　至少現(xiàn)在看來，王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)是保住了。

　　這是個(gè)招商引資來的縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目。4月下旬，河北省阜平縣西王林口村北側(cè)，已建成投產(chǎn)一年半的煤炭園區(qū)被分租給六七十個(gè)篩選煤炭的煤場(chǎng)，裝卸設(shè)備和重型貨車揚(yáng)起的煤灰四散飛揚(yáng)，進(jìn)出園區(qū)的馬路，被厚厚煤灰覆蓋后，踩上去像是泥土路。

　　煤炭園區(qū)所在的位置曾是一片郁郁蔥蔥的果林。2012年4月，為了建設(shè)煤炭園區(qū)，投資商在沒有獲得國家國土部門審批的情況下，將這里夷為平地。

　　不遠(yuǎn)處的西王林口村從此籠罩在煤灰中。煤場(chǎng)建設(shè)后，由于對(duì)租地利益分配不滿，村民開始逐級(jí)上訪，直至國家林業(yè)局森林公安局。

　　在村民上告、上面要求查處的壓力之下，招商引資中間人侯惠林承擔(dān)了刑事責(zé)任，但公司法定代理人等卻安然脫罪。負(fù)有非法批準(zhǔn)征用、占用土地責(zé)任的縣政府和國土、林業(yè)等部門，也未受到任何追究。

　　這座非法占用林地的煤場(chǎng)仍在營(yíng)業(yè)。

　　“招”來的項(xiàng)目

　　2011年底，侯惠林為阜平縣和福建商人林恭順牽線，引入資金建設(shè)煤炭園區(qū)

　　從去年底至今，侯惠林足足往縣里跑了十幾趟，阜平縣政府、公檢法、紀(jì)檢等部門他都去過不下兩次。

　　“我要申冤?！焙罨萘挚偸悄眠@句話開頭。

　　侯惠林所說的“冤”，指的是他去年被阜平縣法院以非法占用農(nóng)用地判處有期徒刑三年，緩刑五年。判決書稱，王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)非法占用農(nóng)用地，擅自改變土地用途，而侯是公司董事。

　　但侯惠林認(rèn)為對(duì)于王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)非法占用農(nóng)用地，他雖有責(zé)任，但很小，更不應(yīng)“擔(dān)下所有罪名和刑罰”。至于公司的董事身份，“也是假的”。

　　更令他難受的是，同村村民們也因此將他視為非法征地的“罪魁禍?zhǔn)住保粩嘞蛏霞?jí)反映他“判得太輕”。他出門遇到村民都不敢打招呼，只能低頭走開。

　　侯惠林之所以卷入非法占用農(nóng)用地事件，是因?yàn)橥趿挚诿禾繝I(yíng)銷園區(qū)這個(gè)項(xiàng)目最初是由他“招”來的。

　　阜平地處晉冀交接處，是晉煤東運(yùn)的東大門。多年來，煤炭營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)成為阜平經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿Α５菲娇h政府網(wǎng)站的一則消息稱，煤場(chǎng)的集約化、規(guī)模化、科學(xué)化程度低，環(huán)境問題突出。

　　2008年，當(dāng)?shù)卣_始籌劃建煤炭基地、集約化發(fā)展煤炭營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)。但這個(gè)國家級(jí)貧困縣直到2012年的財(cái)政收入才剛突破2億元。“光靠縣財(cái)政想建煤炭基地這樣的大項(xiàng)目，幾乎是不可能的?！痹摽h某官員說。

　　招商引資成為阜平縣的選擇。2008年，縣里發(fā)布《阜平縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資者。

　　一時(shí)間，招商引資成為縣里熱門。曾擔(dān)任西王林口村村主任的侯惠林也瞄準(zhǔn)了這一政策。2011年底，侯惠林通過私人關(guān)系聯(lián)系上福建商人林恭順，請(qǐng)其來阜平考察投資，并在縣政府和林恭順之間牽線搭橋。

　　2012年4月，阜平縣政府與林恭順簽訂“阜平縣王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)開發(fā)建設(shè)合同”。阜平縣在隨后召開的園區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)上透露，園區(qū)占地約3000畝，總投資約1.5億元，將于當(dāng)年6月底前完成約1500畝場(chǎng)地整理及相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。

　　會(huì)上，時(shí)任縣委書記的李寧太強(qiáng)調(diào)，加快煤炭園區(qū)建設(shè)是強(qiáng)縣進(jìn)位的必然選擇。他要求各有關(guān)部門務(wù)必采取超常措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)園區(qū)跨越發(fā)展。

　　侯惠林當(dāng)時(shí)認(rèn)為，自己是招商引資的功臣。村民們聽說要建大項(xiàng)目的消息后，整個(gè)村子都“很熱鬧”，他們認(rèn)為能帶來就業(yè)和致富的機(jī)會(huì)。

　　“空頭”審批

　　阜平縣政府在合同中承諾審批煤炭園區(qū)建設(shè)用地3000畝，但這么大面積的林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地需國務(wù)院批準(zhǔn)

　　侯惠林記得，開工后，煤炭園區(qū)的建設(shè)非常迅速，大型的挖掘機(jī)進(jìn)入工地，轟隆聲中，山坡被推平，坡地下的棗樹和蘋果樹被土方壓倒，一塊又一塊果林消失，取而代之的是裸露的黃土。

　　但在熱火朝天的建設(shè)背后，這個(gè)項(xiàng)目存在審批空白。

　　新京報(bào)記者拿到了由阜平縣政府作為甲方，與福建投資商林恭順簽訂的“阜平縣王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)開發(fā)建設(shè)合同”。

　　在縣政府的權(quán)責(zé)條款下，第一條即是，政府負(fù)責(zé)組織縣國土、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、交通、環(huán)保、林業(yè)、消防、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等各有關(guān)部門提供一條龍服務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　合同載明，煤炭園區(qū)建設(shè)面積約3000畝，位置在村北側(cè)。分三個(gè)階段完成，2012年6月底前完成約1500畝場(chǎng)地整理并投入運(yùn)營(yíng)。

　　園區(qū)所占地塊為林地。根據(jù)《中華人民共和國土地法》四十四條、四十五條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；征收此類土地超過七十公頃（1050畝）的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　“3000畝地，河北省都沒權(quán)限批，更何況一個(gè)縣。真是‘空頭’審批?！?月20日，一名曾在阜平縣農(nóng)林部門供職的官員說。

　　這位官員認(rèn)為，如此大的地塊，又是改變農(nóng)業(yè)用地成為建設(shè)用地，很難獲得國家審批。正規(guī)審批需要看當(dāng)?shù)卣饲熬幹频挠玫匾?guī)劃中是否涉及此地，即使在規(guī)劃中，審批手續(xù)一年也未必能辦下來。

　　侯惠林稱，當(dāng)時(shí)沒有人提起建煤炭園區(qū)的這塊地需先取得改變土地用途的審批手續(xù)，“直接就干了?！?/p>

　　林恭順承認(rèn)這一項(xiàng)目用地手續(xù)現(xiàn)在還在審批中，但縣里當(dāng)時(shí)承諾給辦手續(xù)，所以先動(dòng)工。

　　阜平縣國土局黨組書記張利民也承認(rèn)當(dāng)時(shí)這塊地沒辦審批手續(xù)，也不在用地規(guī)劃內(nèi)，現(xiàn)在手續(xù)仍沒辦下來。“正式手續(xù)即使批也得好幾年”。

　　國土部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地負(fù)有保護(hù)職責(zé)，國土局為何沒對(duì)此用地事件作出監(jiān)督？張利民說，煤炭園區(qū)是縣重點(diǎn)工程，縣政府跟開發(fā)商有合同，“縣政府那么簽（合同），我們也沒辦法。”

　　此外，根據(jù)合同縣政府還須負(fù)責(zé)做好園區(qū)周邊群眾工作，發(fā)生周邊群眾滋事，縣政府負(fù)責(zé)出面處理，如因甲方原因延誤投資商施工造成停工損失，縣政府賠償損失。

　　合同最后，甲方簽字處有阜平縣政府公章和縣長(zhǎng)徐志清簽字，乙方簽字處則是福建長(zhǎng)鴻建筑工程有限公司公章，法定代表人處簽字為林恭順。

　　昨日，一名曾在阜平縣政府任職的官員稱，從合同看，縣政府跟投資商簽的其實(shí)是個(gè)空頭合同，雙方雖然約定縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)審批，但這只是政府表明歡迎投資的態(tài)度。因?yàn)?，審批手續(xù)是由國土等部門具體辦理負(fù)責(zé)的，手續(xù)也可上報(bào)，但上面批不批，縣政府管不了?！?000畝地，縣政府明明知道批不了，只是為吸引投資者來投資，瞞天過海不往上報(bào)，只要不出事，就這么兜著?！?/p>

　　“重點(diǎn)工程咋會(huì)不合法”

　　部分村民得知項(xiàng)目用地未經(jīng)審批，土地流轉(zhuǎn)不合法，但縣政府的支持和宣傳令他們同意把土地轉(zhuǎn)租

　　4月19日上午，西王林口村村民高文平正在自家院里掃黑泥。他說，自園區(qū)建成投產(chǎn)，不下雨時(shí)，村子上空始終籠罩一層煤灰，“嗆人?！?/p>

　　劉占明等多名村民證實(shí)，煤炭園區(qū)占用的林地原屬村集體，之前由七八十戶村民分別承包。2012年3月，福建投資商將在此建煤炭基地的消息傳出后，侯惠林出面組成土地流轉(zhuǎn)小組，開始找承包戶轉(zhuǎn)租林地。

　　侯惠林之所以出面承包林地，源于縣政府對(duì)開發(fā)商的承諾。在前述合同中，縣政府的權(quán)責(zé)第二條是，負(fù)責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門和王林口鄉(xiāng)政府、西王林口村委會(huì)做好園區(qū)內(nèi)山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，簽訂山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書或合作協(xié)議書。

　　身為中間人的侯惠林擔(dān)起了“山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的任務(wù)。2012年3月，侯惠林與林恭順簽協(xié)議約定，侯惠林從村民手里拿地，并付給村民補(bǔ)償，所用全部費(fèi)用作為投資，占項(xiàng)目的35%股份。

　　一張侯惠林作為乙方與村民簽的“山地租賃開發(fā)協(xié)議書”顯示，村民自愿將自己從村委會(huì)承包的林地轉(zhuǎn)租給侯惠林開發(fā)，具體開發(fā)模式村民不得干涉。涉及此地塊的村民，家里有幾口人算幾份錢，每份2000元，一年一付。

　　侯惠林稱，他為此借高利貸付出數(shù)百萬元。但侯惠林的征地行為是“非法的”。

　　4月20日，一名曾在阜平縣農(nóng)林部門供職的官員稱，國家規(guī)定，在不改變土地用途的情況下土地可流轉(zhuǎn)，但該地塊已涉及農(nóng)用地改變用途成建設(shè)用地，侯所使用的以租代征方式不合法。如果政府部門批準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，就得征地，政府是唯一合法的征地方。

　　侯惠林稱，他租地開始前后，王林口鄉(xiāng)政府不下十次找流轉(zhuǎn)小組成員以及村兩委班子開會(huì)，商量土地流轉(zhuǎn)和安撫村民情緒的事。阜平縣政府官網(wǎng)至今仍掛著一條消息，稱王林口鄉(xiāng)對(duì)該地塊的征遷工作，采用“一把手親自抓”。

　　村民趙國平是流轉(zhuǎn)土地小組成員之一，小組中很多人通過在縣政府工作的親友得知，這個(gè)項(xiàng)目沒用地審批手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)不合法，但“當(dāng)時(shí)政府宣傳說這是縣重點(diǎn)工程，咋會(huì)不合法？”

　　“告到國家去”

　　當(dāng)?shù)卮迕癫粩嘞蛏戏从?，最終阜平縣森林公安局立案?jìng)刹榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地一事，一經(jīng)查實(shí)，“罰款并追究占地者刑事責(zé)任”

　　轉(zhuǎn)租并不順利。有村民認(rèn)為，這千余畝林地雖被七八十戶村民承包，但卻是村集體財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該是全體村民受益，“侯惠林把錢給承包有地的村民，村集體一分錢沒落著！”

　　西王林口村一名村干部證實(shí)，就以上問題，村兩委班子也找過鄉(xiāng)政府，但鄉(xiāng)政府稱，這是縣重點(diǎn)工程，“不讓我們鬧，怕影響工程進(jìn)度。”

　　一個(gè)多月后，侯惠林結(jié)束拿地。2012年4月28日，煤場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。

　　新京報(bào)記者拿到的一份“煤炭營(yíng)銷園區(qū)工程內(nèi)部管理協(xié)議書”顯示，當(dāng)年4月26日，林恭順與人簽訂了這份協(xié)議，雇人開挖、平整土地。

　　侯惠林此時(shí)得知，林恭順又找了其他投資者，合資成立了阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宇暉公司）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)。侯惠林被排除在股東之外。

　　與此同時(shí)，劉占明和高文平等村民開始上訪反映林地被非法占用問題。

　　村民們首先找到阜平縣森林公安局，被告知不予立案。

　　2012年5月，劉占明等人向省里反映問題，河北省森林公安局前往阜平，對(duì)推平山林行為當(dāng)場(chǎng)制止。但查處者剛走，投資商又開始平地。

　　當(dāng)?shù)匾幻賳T透露，由于投資商跟政府簽訂的合同規(guī)定，如因政府協(xié)調(diào)不力延誤施工造成停工損失，縣政府賠償損失，“從這個(gè)角度說，一旦停工，縣政府比投資商還著急。”

　　多位村民稱，工程的復(fù)工令他們感到“光在省里告不頂事了，必須告到國家去”，于是村民們給國家林業(yè)局森林公安局寫舉報(bào)信。

　　國家林業(yè)局森林公安局很快將案件交由河北省森林公安局辦理。2012年9月底，河北省森林公安局再到阜平。

　　參加了這次河北省森林公安局和阜平縣森林公安局協(xié)調(diào)會(huì)的劉占明稱，會(huì)上做出決定，由阜平縣森林公安局立案?jìng)刹榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地一事，一經(jīng)查實(shí)，“罰款并追究占地者刑事責(zé)任。”

　　勸說“接受判刑”？

　　侯惠林稱宇暉公司投資人林恭順和鄉(xiāng)黨委書記都勸他接受判刑，以應(yīng)付上面的追查。但前述二人均否認(rèn)

　　村民們不斷上訪的消息，侯惠林更多地是從村民口中聽說。他被宇暉公司排除在股東外，公司開會(huì)也不通知他。他沒想到這件事和自己有什么關(guān)系。

　　但侯惠林稱，2012年10月中旬，王林口鄉(xiāng)黨委書記劉光磊找到他，請(qǐng)他“接受判刑”。

　　侯惠林說，他只是把林地從村民手里轉(zhuǎn)租過來，開山挖地搞建設(shè)的并不是自己，“怎么就要被判刑呢？”

　　當(dāng)?shù)卣块T一名了解此事的官員透露，煤炭園區(qū)項(xiàng)目違規(guī)上馬，被村民向上反映，森林公安查證屬實(shí)后，這個(gè)事必須得有人負(fù)責(zé)。投資商有跟政府簽的那份合同當(dāng)尚方寶劍，當(dāng)時(shí)最著急的其實(shí)是縣政府及各有關(guān)部門，縣里就找了投資商，讓出人來應(yīng)付這個(gè)事。

　　宇暉公司股東老溫證實(shí)了這一說法。2012年10月初，要罰款和判刑的通知到公司后，宇暉公司的法人林恭順從縣里開會(huì)回來后說，縣政府的意思是，這事得有人去“應(yīng)付一下”，就是個(gè)形式，法院、檢察院都已說通。

　　林恭順勸說老溫去“應(yīng)付一下”，因?yàn)槠渌蓶|不愿去。

　　考慮到向公司投入大筆資金，老溫同意去“應(yīng)付”。但這由于其外籍身份擱淺。

　　侯惠林在這種情況下被林恭順找上了門。但他一口回絕，“我只是轉(zhuǎn)包土地，地是宇暉公司挖的，公司責(zé)任大。再說，我不是公司股東，憑什么讓我‘頂罪’？”

　　昨天下午，新京報(bào)記者向林恭順電話求證，林否認(rèn)曾勸侯惠林前去“頂罪”，就掛斷電話。

　　宇暉公司找了侯惠林3次都被回絕。老溫證實(shí)，他們看說不動(dòng)侯惠林，就告知王林口鄉(xiāng)黨委書記劉光磊。

　　侯惠林說，劉光磊對(duì)他說，這事只是去應(yīng)付一下，到時(shí)候不會(huì)判實(shí)刑，判刑的事不上網(wǎng)，另外，也不會(huì)開除黨籍。

　　侯惠林說，劉光磊曾找他兩次，第一次，他拒絕了，第二次，他答應(yīng)了。

　　劉光磊對(duì)此回應(yīng)說，他沒勸說侯惠林接受判刑，“具體的你問縣里吧?！?/p>

　　阜平縣委宣傳部長(zhǎng)袁玉璀回應(yīng)稱，“不知道情況”。而縣主要領(lǐng)導(dǎo)及公檢法領(lǐng)導(dǎo)均未接電話。

　　侯惠林稱，他一方面相信政府對(duì)他的承諾，另一方面，此前他因?yàn)檎鞯赝度氲腻X想借此拿回來，因此同意了接受判刑要求。

　　判刑后，經(jīng)協(xié)商，侯惠林拿到了宇暉公司給他的幾百萬元征地預(yù)付款和5%的股份。該公司注冊(cè)資本為3000萬。

　　4月20日，阜平縣政府部門一名官員稱，劉光磊勸侯惠林頂罪這件事符合政府的邏輯：這個(gè)項(xiàng)目是違規(guī)上馬的，鄉(xiāng)里處理不好，上面可能立馬換鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　“該停止”的工程

　　至今仍無審批手續(xù)的王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)已正式運(yùn)營(yíng)，該縣國土局官員承認(rèn)項(xiàng)目不僅該停止，且“不該建”

　　2012年12月25日，侯惠林到阜平縣法院簽字，當(dāng)日拿到判決書，這份判決書稱，侯惠林系阜平縣宇暉公司董事，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，雇人動(dòng)工建設(shè)煤炭基地，非法占用農(nóng)用地，擅自改變土地用途，計(jì)973.8畝。

　　阜平縣人民法院判侯惠林犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金10萬元。

　　但侯惠林并未交10萬罰金，之前取保候?qū)彽?0萬元也非他交。侯惠林說，他不知道是誰交了這兩筆錢。

　　北京嘉安律師事務(wù)所律師蘇懷東稱，本案如以非法占用農(nóng)用土地罪追責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究宇暉公司單位犯罪的刑事責(zé)任，將宇暉公司列為被告，同時(shí)將宇暉公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員列為共同被告，不應(yīng)只將侯惠林一人列為被告。

　　侯惠林被判刑后，煤炭園區(qū)的建設(shè)繼續(xù)。2012年12月17日，阜平縣政府官網(wǎng)上發(fā)布信息稱，王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)正式竣工運(yùn)營(yíng)。

　　這則消息描述，當(dāng)日上午，王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)彩球高懸，禮炮齊鳴，阜平縣人大主任等多名領(lǐng)導(dǎo)出席儀式并為剪彩，宇暉公司與進(jìn)駐園區(qū)煤場(chǎng)業(yè)主代表進(jìn)行簽約。

　　至今仍無審批手續(xù)的王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)已投入運(yùn)營(yíng)一年多。目前，這個(gè)園區(qū)已聚集70余家煤場(chǎng)。

　　阜平縣國土局黨組書記張利民承認(rèn)，按照法定程序，這個(gè)項(xiàng)目至今無手續(xù)，應(yīng)該停止。但“要是都按程序，這個(gè)項(xiàng)目都不該建?！?/p>

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李人慶認(rèn)為，作為貧困縣，阜平在地方財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，政府的買單能力弱。“靠違反政策法規(guī)或打政策擦邊球招商引資上馬工程，以犧牲土地資源為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，暴露出地方政府幾近扭曲的發(fā)展饑渴?！?/p>

　　在村民們看來，由于無有效的環(huán)境保護(hù)措施，園區(qū)只是小煤場(chǎng)的集合體，已經(jīng)嚴(yán)重影響附近村民的生活。由于對(duì)此前法院判決存在質(zhì)疑，村民仍在不斷上告。

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