????????81%的市級(jí)政府、50%縣級(jí)政府承諾以土地收入償債

????????文章導(dǎo)讀：從全國(guó)范圍來(lái)看，據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布，截至2012年底，11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865.24 億元，占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額93642.66 億元的37.23%。

????????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉德炳|北京報(bào)道

????????從全國(guó)范圍來(lái)看，據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布，截至2012年底，11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865.24 億元，占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額93642.66 億元的37.23%。

????????國(guó)家審計(jì)署的這一調(diào)查是基于全國(guó)391個(gè)市(地、州、盟、區(qū))、2778個(gè)縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)行的，據(jù)此，在被審計(jì)調(diào)查的市級(jí)政府中，承諾以土地收入來(lái)償債的占比高達(dá)81%，縣級(jí)政府也超過(guò)50%。

????????上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，地方債、土地償，這是當(dāng)前土地財(cái)政最明顯的表現(xiàn)之一，即地方政府過(guò)度依賴(lài)土地。一是還債渠道過(guò)于狹窄，對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢、地方財(cái)政收入機(jī)制不健全的地方；二是目前土地收入較易獲得，由于地方政府是地方土地的唯一供給者，因此在獲取土地出讓金方面并非難事；三是目前對(duì)于地方債的運(yùn)作仍未成熟，地方政府容易鉆制度的漏洞，從而可以實(shí)現(xiàn)以土地收入作為償還擔(dān)保的目的。

????????嚴(yán)躍進(jìn)進(jìn)一步指出，地方依靠土地來(lái)償債的比例都不低，這必然將使得全國(guó)賣(mài)地、乃至地王頻出的局面短期內(nèi)不可遏制。

????????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，一大半市、縣級(jí)政府的債務(wù)要靠土地財(cái)政來(lái)償還，充分表明地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)的普遍性，而這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一系列不利影響。最典型的就是當(dāng)前房?jī)r(jià)泡沫越吹越大，但地方政府并沒(méi)有刺破泡沫的決心，結(jié)果房?jī)r(jià)越調(diào)越高。

????????事實(shí)證明，近年來(lái)，綁架在土地上的訴求越來(lái)越多，市政建設(shè)資金、農(nóng)田水利、保障房等都要土地財(cái)政的支撐。負(fù)責(zé)某市地鐵建設(shè)融資的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在地鐵的建設(shè)資金中，就有大量投入直接或間接來(lái)自賣(mài)地收入。

????????嚴(yán)躍進(jìn)表示，這就必然造成一種結(jié)果，即一方面高價(jià)賣(mài)地，另一方面低價(jià)收地，由此才能滿(mǎn)足地方財(cái)政對(duì)資金的需求，但也最終造成了高房?jī)r(jià)和征地糾紛，還有違規(guī)賣(mài)地等情況。

????????3月12日，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)公布2013年國(guó)家土地督察工作情況，督察發(fā)現(xiàn)，地方一些市、縣政府主導(dǎo)的違法違規(guī)行為屢禁不止，當(dāng)前土地管理面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。2013年例行督察共發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，涉及土地面積20.12萬(wàn)公頃，主要包括違規(guī)占用基本農(nóng)田、違法違規(guī)辦理土地審批手續(xù)、征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)不到位、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、違規(guī)出讓土地、違規(guī)利用土地抵押融資融債等六大問(wèn)題。

????????曹建海表示，通過(guò)土地賺錢(qián)容易，這就讓地方政府把精力過(guò)度放在經(jīng)營(yíng)土地上，而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)高科技等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向追逐暴利的房地產(chǎn)行業(yè)，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體被房地產(chǎn)綁架。

????????嚴(yán)躍進(jìn)表示，土地財(cái)政滋生出的風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到普通老百姓身上。

????????4月9日，國(guó)土資源部公布，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)決定對(duì)內(nèi)蒙古、安徽、河南、湖北、廣東、寧夏存在的嚴(yán)重土地違法違規(guī)問(wèn)題限期整改。這是繼2007年以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)第二次采取此類(lèi)的措施。

????????越做越大的土地蛋糕 　34重點(diǎn)城市儲(chǔ)備土地總市值截至去年6月超7.5萬(wàn)億

????????文章導(dǎo)讀：國(guó)土資源部今年2月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)73萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)5.8%，其中房地產(chǎn)用地20萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)26.8%。與此同時(shí)，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)也在上漲。

????????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉德炳|北京報(bào)道

????????“地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)程度較高?！边@幾乎成為各地審計(jì)部門(mén)的共識(shí)。

????????但現(xiàn)實(shí)卻是，地方政府仍然熱衷于賣(mài)地，并且屢創(chuàng)新高。

????????國(guó)土資源部今年2月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)73萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)5.8%，其中房地產(chǎn)用地20萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)26.8%。與此同時(shí)，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)也在上漲。

????????國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月公布，今年1—2月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積4062萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)6.5%，土地成交價(jià)款1000億元，增長(zhǎng)8.9%。

????????對(duì)于地方政府對(duì)賣(mài)地有著難以割舍的情結(jié)，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授唐敏向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這是由于過(guò)去的財(cái)稅體制，事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等，導(dǎo)致地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政收入來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

????????與此同時(shí)，還有業(yè)內(nèi)人士表示，面對(duì)巨大而唾手可得的土地收益，不少地方政府將經(jīng)營(yíng)土地當(dāng)作主要工作方向，甚至冠以經(jīng)營(yíng)城市的美名，以至于有些地方除了賣(mài)地之外，已經(jīng)喪失了真正經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。“賣(mài)土地已經(jīng)令有些地方政府不可自拔了。”

????????上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)指出，土地財(cái)政容易造成地方政府的惰性和腐敗。在無(wú)需大的成本時(shí)，過(guò)于依賴(lài)土地收入，而不會(huì)在其他收入方面尋求突破。

????????財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)41250億元，這創(chuàng)出了土地市場(chǎng)有史以來(lái)的新高。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱財(cái)政部國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008—2013年，6年間全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入已經(jīng)高達(dá)15.6萬(wàn)億元。

????????而且，土地的蛋糕還在越做越大。

????????國(guó)家審計(jì)署2013年12月30日公布，截至2013年6月底，地方政府性債務(wù)余額支出投向中，土地收儲(chǔ)債務(wù)16892.67億元，位列地方政府性債務(wù)余額項(xiàng)目的第二。土地收儲(chǔ)形成了大量土地儲(chǔ)備資產(chǎn)。審計(jì)抽查的34個(gè)重點(diǎn)城市(4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、25個(gè)省會(huì)城市，不含烏魯木齊、拉薩)本級(jí)，截至2013年6月底儲(chǔ)備土地16.02萬(wàn)公頃。

????????根據(jù)全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，2013年第四季度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，地價(jià)總體水平為4735元/平方米，商服用地、住宅用地和工業(yè)用地的地價(jià)水平分別為8157元/平方米、7052元/平方米和889元/平方米。

????????而國(guó)家審計(jì)署審計(jì)抽查的34個(gè)重點(diǎn)城市，與全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市幾乎完全重合(后者只是多了烏魯木齊、拉薩兩地，對(duì)地價(jià)拉動(dòng)作用有限)。

????????因此，用這34個(gè)城市的儲(chǔ)備土地乘以土地的平均價(jià)格，即可得出這34個(gè)城市的土地儲(chǔ)備總價(jià)值。

????????據(jù)此，34個(gè)重點(diǎn)城市截至2013年6月底儲(chǔ)備土地的總市值已經(jīng)達(dá)到7.585萬(wàn)億元(16.02萬(wàn)公頃×4735元／平方米)。而如果考慮2013年6月之后新形成的土地儲(chǔ)備，以及地價(jià)仍然在不斷上漲的現(xiàn)實(shí)，僅34個(gè)重點(diǎn)城市的儲(chǔ)備土地總市值可能就會(huì)超過(guò)這個(gè)7.585萬(wàn)億元。如果加上全國(guó)其他數(shù)千個(gè)城市，全國(guó)的數(shù)據(jù)或?qū)⒏芋@人。

????????而僅僅34個(gè)重點(diǎn)城市儲(chǔ)備土地總市值就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)土地收儲(chǔ)的投入(16892.67億元)，二者相差近6萬(wàn)億，土地買(mǎi)賣(mài)堪稱(chēng)暴利。一位業(yè)內(nèi)人士就此向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者反問(wèn)道，這么大且唾手可得的既得利益，誰(shuí)舍得呢？

????????記者手記

????????財(cái)稅改革如何破解土地財(cái)政困局

????????文章導(dǎo)讀：一位業(yè)內(nèi)人士甚至指出，至少未來(lái)5年，土地財(cái)政難以完全退出。長(zhǎng)期要改、短期難動(dòng)，這是土地利益格局的現(xiàn)實(shí)局面。

????????“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。”雖然有很多專(zhuān)家、學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士呼吁遏止土地財(cái)政，但這些年來(lái)，土地財(cái)政卻不可避免地越滾越大。記者采訪還發(fā)現(xiàn)，相比于過(guò)去幾年，當(dāng)下中國(guó)最小的行政單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府，對(duì)土地的介入程度也越來(lái)越深。

????????分析人士指出，其實(shí)深入分析土地財(cái)政的幕后，毫無(wú)疑問(wèn)是政府這只手伸得太長(zhǎng)了，直接卷入到經(jīng)濟(jì)利益的糾紛之中，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

????????安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授唐敏建議，一是要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明確界定中央和地方事權(quán)及其支出責(zé)任，使事權(quán)和財(cái)權(quán)大體對(duì)等，從而從源頭上解決地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政的問(wèn)題；二是依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收入，通過(guò)稅收等政策解決土地暴利問(wèn)題。

????????一位業(yè)內(nèi)人士甚至指出，至少未來(lái)5年，土地財(cái)政難以完全退出。長(zhǎng)期要改、短期難動(dòng)，這是土地利益格局的現(xiàn)實(shí)局面。

????????上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)表示，土地收入將越來(lái)越表現(xiàn)出兩個(gè)突出問(wèn)題：一、收入不夠。在如此龐大的地方債規(guī)模下，尤其是舊債償還期陸續(xù)到達(dá)時(shí)，當(dāng)前的土地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足償還的胃口。二、土地出讓的收入機(jī)制不長(zhǎng)效。土地資源畢竟有限，同時(shí)城市規(guī)劃進(jìn)程也不允許無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)各類(lèi)土地，這樣土地收入終有枯竭的時(shí)候。

????????上述人士建議，確保財(cái)政支出公開(kāi)透明，削減不合理開(kāi)支，進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和約法三章，建設(shè)節(jié)約型政府。

????????中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，針對(duì)這種局面，關(guān)鍵是要平衡政府、集體、個(gè)人之間的利益。未來(lái)應(yīng)當(dāng)要改革征地制度，既要保證農(nóng)民的土地收益，還要保證政府的收益。假如，過(guò)去政府從農(nóng)民手中征地是一畝10萬(wàn)元，轉(zhuǎn)手賣(mài)給開(kāi)發(fā)商100萬(wàn)元，政府賺90萬(wàn)元。今后如果實(shí)現(xiàn)自由入市，農(nóng)民一畝地賣(mài)100萬(wàn)元，農(nóng)民可以分享收益，政府可以通過(guò)稅收等形式獲得相應(yīng)的收益，這就能避免地方政府的消極不作為。

????????除了改革征地制度，黨的十八屆三中全會(huì)和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》都提出，要在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

????????有專(zhuān)家指出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，勢(shì)必能沖破目前的土地利益格局，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，高房?jī)r(jià)、房產(chǎn)綁架中國(guó)經(jīng)濟(jì)等局面有望得到緩和。

????????但是目前，有些地方尚未邁開(kāi)改革的步伐，就遇到了來(lái)自既得利益的阻力，甚至不乏有人打著保護(hù)農(nóng)民利益的幌子來(lái)阻撓改革。

????????對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，認(rèn)定了方向的改革，還必須合理有序地推行下去。

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