3月12日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，一位早早進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員仔細(xì)翻閱當(dāng)天的會(huì)議文件。本報(bào)記者鄭萍萍攝

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3月5日，政協(xié)小組會(huì)討論政府工作報(bào)告時(shí)，一位委員記下的筆記。本報(bào)記者鄭萍萍攝

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　　3月10日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告。本報(bào)記者陳劍攝

3月10日，全國(guó)政協(xié)委員尹卓接受媒體采訪，一位記者用手機(jī)拍攝。本報(bào)記者鄭萍萍攝

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　　當(dāng)天安門廣場(chǎng)不見(jiàn)游人、廣場(chǎng)南側(cè)的毛主席紀(jì)念堂閉門謝客“例行維護(hù)”時(shí)，中國(guó)進(jìn)入一年一度的兩會(huì)時(shí)間。

　　與外界對(duì)于人民大會(huì)堂里動(dòng)輒“掌聲雷動(dòng)”的印象有所不同，兩會(huì)的多數(shù)時(shí)候其實(shí)是聽(tīng)不到掌聲的。

　　掌聲通常只在開(kāi)幕、閉幕等全體大會(huì)時(shí)出現(xiàn)。

　　同樣，近3000位全國(guó)人大代表和2000多位全國(guó)政協(xié)委員的兩會(huì)時(shí)間，基本不在莊嚴(yán)肅穆的人民大會(huì)堂里，而是在各自的駐地，在只有十幾人或者幾十人的小組里度過(guò)。在這些小組會(huì)上，他們分別完成對(duì)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等工作報(bào)告的審議或討論。

　　會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)呈現(xiàn)出的，多是只言片語(yǔ)的“干貨”。從中不難找到“非常贊同”和“完全擁護(hù)”的表態(tài)，雖然會(huì)前就要求代表委員不做“一般性表態(tài)”，但實(shí)際很難杜絕。

　　絕大多數(shù)政協(xié)委員的每次發(fā)言，會(huì)被濃縮成一二百字，幾乎不會(huì)超過(guò)6行。人大代表發(fā)言有的稍長(zhǎng)，但也高度凝練。而在這6行字之外，是熱氣騰騰的會(huì)場(chǎng)。

　　僅就中國(guó)青年報(bào)記者目力所及，“搶話筒”是常有之事，以至于很多人第一次發(fā)言會(huì)先說(shuō)一句：“終于輪到我了！”

　　全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新形容，如今流傳著許多調(diào)侃代表委員的順口溜，比如“人大舉舉手，政協(xié)拍拍手”。就他所見(jiàn)，遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。開(kāi)會(huì)時(shí)熱到一定程度會(huì)“火花四射”甚至“火星直冒”，“極端情況下的‘擦槍走火’，我也曾親眼目睹”。

　　今年3月9日，全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢有限公司董事長(zhǎng)樊蕓，在全團(tuán)大會(huì)上提出了一個(gè)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)組織的問(wèn)題。當(dāng)著中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正的面，她事先聲明：“這是一個(gè)敏感的話題，不過(guò)我們上海團(tuán)是思想最解放的、言論最自由的?！?/p>

　　去年，具有專業(yè)背景的樊蕓從預(yù)算報(bào)告的字里行間捕捉到，2012年全國(guó)公共財(cái)政收入的執(zhí)行數(shù)比預(yù)算數(shù)多了3600億元，這筆錢比有些省份的全年財(cái)政收入都多，卻找不到它的去向，游離于人大監(jiān)管之外。全社會(huì)關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”，也零星散落在報(bào)告各處“捉迷藏”。

　　這位代表不客氣地說(shuō)：“這有點(diǎn)挑戰(zhàn)人大代表的智商?！?/p>

　　聽(tīng)會(huì)的財(cái)政部工作人員立即打電話給部里，試圖解答她的疑問(wèn)。次日財(cái)政部又派來(lái)一位司長(zhǎng)與她交流。

　　后來(lái)，樊蕓對(duì)記者說(shuō)：“我不希望財(cái)政部再來(lái)跟我作解釋—拿出數(shù)據(jù)來(lái)就行了，拿出用途去向來(lái)就行了?！?/p>

　　兩會(huì)上，有些代表委員慮及所談問(wèn)題之“尺度”，會(huì)提示在場(chǎng)的記者或記錄員：“這個(gè)你們就不要寫(xiě)了?！?/p>

　　有一次，在談起一個(gè)復(fù)雜的民族問(wèn)題之前，一位政協(xié)委員環(huán)顧四周，小心翼翼問(wèn)了一句：“記者們都走了吧？”

　　也會(huì)有人強(qiáng)烈要求將自己的某句發(fā)言“寫(xiě)進(jìn)簡(jiǎn)報(bào)”。去年，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)顧也力委員表示自己面對(duì)一份報(bào)告“真是振奮不起來(lái)”。他用了很長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)肅地批評(píng)某些改革成績(jī)較差，當(dāng)場(chǎng)提出，希望這個(gè)意見(jiàn)“能夠?qū)懙胶?jiǎn)報(bào)里去”。

　　這番發(fā)言引來(lái)了掌聲。顧也力說(shuō)：“說(shuō)得不對(duì)，大家批評(píng)—我覺(jué)得這個(gè)平臺(tái)就要講。我覺(jué)得這是代表全國(guó)人民的?！?/p>

　　今年政協(xié)會(huì)上，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲指出，在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”方針，“提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)”，營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)的民主氛圍。

　　“尖銳而不極端的批評(píng)”，隨后成為很多人發(fā)言時(shí)喜歡引用的依據(jù)。

　　中央及國(guó)務(wù)院各部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)聽(tīng)會(huì)，是兩會(huì)的一個(gè)慣例。每當(dāng)此時(shí)，政協(xié)就舉行較大規(guī)模的界別聯(lián)組會(huì)議，人大代表團(tuán)則舉行全團(tuán)大會(huì)。

　　今年，大會(huì)秘書(shū)處安排國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國(guó)務(wù)院三峽辦副主任、國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)列席政協(xié)民進(jìn)界別的會(huì)議。據(jù)朱永新透露，得知名單之后，委員們感覺(jué)“不過(guò)癮”，以“安排部委負(fù)責(zé)同志列席小組會(huì)要充分考慮民進(jìn)的界別特點(diǎn)”為由，向大會(huì)秘書(shū)處提出緊急建議。通過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，教育部、文化部又派來(lái)了幾位司長(zhǎng)。

　　許多官員同時(shí)兼任代表或委員，一些獨(dú)特的現(xiàn)象也由此產(chǎn)生。有一次，中國(guó)氣象局的前任和現(xiàn)任局長(zhǎng)都是科技界別的政協(xié)委員，而前來(lái)列席的中國(guó)氣象局領(lǐng)導(dǎo)是一位副局長(zhǎng)。委員們開(kāi)玩笑說(shuō)，難道現(xiàn)任局長(zhǎng)、老局長(zhǎng)給副局長(zhǎng)提意見(jiàn)，然后副局長(zhǎng)再帶著這些意見(jiàn)回去，請(qǐng)示局長(zhǎng)怎么解決？

　　這種情況并不奇怪。很多人還記得，去年全國(guó)人大常委會(huì)舉行的一次專題詢問(wèn)中，當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)委員、致公黨中央副主席嚴(yán)以新問(wèn)到科技部打算怎樣切斷科研經(jīng)費(fèi)與科研人員灰色收入的關(guān)聯(lián)時(shí)，全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼首先回答他：“感謝你提出的問(wèn)題，也給我一個(gè)機(jī)會(huì)報(bào)告一下?！?/p>

　　在那一刻，他們之間無(wú)上下級(jí)之分，只有人大與政府的職責(zé)之別。

　　在一些代表委員看來(lái)，更值得黨政官員來(lái)聽(tīng)的是小組會(huì)。清華大學(xué)教授孟安明委員就覺(jué)得，小組會(huì)上的發(fā)言更“深入”。聯(lián)組會(huì)的時(shí)候，“記者比較多”，而且“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要尊重”，大家講話會(huì)“溫柔”一些。

　　孟安明希望政府有關(guān)部門派人到各個(gè)小組旁聽(tīng)，否則大家在小組里就是“各說(shuō)各話，自說(shuō)自聽(tīng)”。去年，他在小組會(huì)上追問(wèn)，財(cái)政部每年都派人來(lái)，并且解答大家的疑問(wèn)，“我們的教育部到什么地方去了？”

　　今年，在政協(xié)討論政府工作報(bào)告時(shí)，教育部門專門派6位司長(zhǎng)來(lái)聽(tīng)了教育3個(gè)小組的討論。

　　在小組會(huì)上，那些官至省部級(jí)的代表委員—無(wú)論曾任或現(xiàn)任，有時(shí)會(huì)放得很開(kāi)，痛斥所在領(lǐng)域的弊病。比如，針對(duì)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)和住院患者要簽署《醫(yī)患雙方不收和不送“紅包”協(xié)議書(shū)》的新規(guī)，全國(guó)政協(xié)委員、原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫今年向醫(yī)藥衛(wèi)生界別的同行明確表示，作為醫(yī)生，自己絕不會(huì)簽這個(gè)協(xié)議，因?yàn)榇伺e非?？尚Γ瑹o(wú)法根治紅包問(wèn)題，同時(shí)對(duì)醫(yī)生的尊嚴(yán)造成了傷害。

　　“您這么說(shuō)不怕得罪衛(wèi)計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)嗎？”中國(guó)青年報(bào)記者問(wèn)他。

　　他答：“我倒是不怕，我講的是心里話，你們知道我是在講真話?！?/p>

　　代表委員發(fā)言的質(zhì)量有高低起伏，并非所有人都能做到引人入勝。百無(wú)聊賴時(shí)，有人會(huì)走出會(huì)場(chǎng)散步。一些學(xué)者會(huì)打開(kāi)電腦，聚精會(huì)神讀學(xué)術(shù)論文。

　　葛劍雄指出，由于部分委員照本宣科，又缺乏含金量，導(dǎo)致有些同組委員寧愿在走廊里喝茶聊天。如此，以至?xí)?chǎng)空位較多，工作人員不得不督促他們回到會(huì)場(chǎng)。

　　今年的一場(chǎng)聯(lián)組會(huì)議，有位部長(zhǎng)列席。按照規(guī)則，每位發(fā)言者不超過(guò)8分鐘，大家爭(zhēng)分奪秒，以極快的語(yǔ)速表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。其中一位委員卻令原本安靜聽(tīng)取發(fā)言的場(chǎng)內(nèi)響起竊竊私語(yǔ)聲。她一開(kāi)口就進(jìn)入“舞臺(tái)腔”，首先自我介紹，包括某“辦公室主任”等幾個(gè)兼職頭銜，某年“以優(yōu)異成績(jī)”考入某某中學(xué)，曾在某國(guó)做訪問(wèn)學(xué)者，又在某國(guó)做過(guò)幾個(gè)月的研究，甚至提及自己年輕時(shí)參與拍攝的電影。這位委員的發(fā)言總共歷時(shí)5分多鐘，開(kāi)場(chǎng)白用時(shí)大約一分半。

　　在兩會(huì)上，官員與代表委員之間的角色，頗值得關(guān)注。高層領(lǐng)導(dǎo)到團(tuán)組開(kāi)會(huì)，主持人會(huì)特地介紹他們的身份為“代表”，然而總有人無(wú)法忘記他們的職務(wù)。

　　2012年是十一屆全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的最后一年。在告別這個(gè)舞臺(tái)之前，時(shí)任政協(xié)委員的原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁說(shuō)，利用最后的機(jī)會(huì)，自己有個(gè)想法要“一吐為快”。

　　他說(shuō)，有領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)時(shí)，很多人發(fā)言就必稱“尊敬的領(lǐng)導(dǎo)”—“誰(shuí)都尊敬，就不尊敬自己”，“少點(diǎn)官話套話好不好？”

　　邵秉仁還指出，高層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)列席時(shí)，發(fā)言者需要事先寫(xiě)好稿子，以供審查，此舉也毫無(wú)必要。“既然相信這些人有資格做政協(xié)委員，為啥不能想說(shuō)啥就說(shuō)啥？”

　　同一年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的王岐山到山東代表團(tuán)，聽(tīng)到地方官員要“匯報(bào)”工作，當(dāng)場(chǎng)勸對(duì)方“另外找時(shí)間”。

　　據(jù)記者所見(jiàn)，至少在最近兩年，客套話難免，但“尊敬的領(lǐng)導(dǎo)”明顯減少了。

　　神舟飛船首任總設(shè)計(jì)師戚發(fā)軔院士擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，曾就科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題寫(xiě)過(guò)一個(gè)提案。他很快接到電話，有人希望撤銷這個(gè)提案，“您的提案太‘敏感’了”。他還是交了自己的建議，并幾次在會(huì)上說(shuō)起此事。讓他填寫(xiě)建議辦理意見(jiàn)，他填的是“不滿意”。

　　結(jié)果，建議涉及的相關(guān)部門“很緊張”，“總是找到不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)”，希望這位科學(xué)家能改成“滿意”。

　　北京交通大學(xué)教授王玉鳳曾在2011年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上說(shuō)，自己上一年有關(guān)教育和人事的兩份提案，一份沒(méi)有得到答復(fù)，另一份的答復(fù)讓她很不滿意。而她發(fā)現(xiàn)，教育部居然聲稱“與提案人及時(shí)溝通”，“得到了提案人的肯定”。

　　她將此事公開(kāi)后，教育部、人力資源和社會(huì)保障部分別派人與她聯(lián)系，表示鄭重道歉。

　　中國(guó)青年報(bào)記者當(dāng)時(shí)問(wèn)她：“你公開(kāi)在會(huì)上說(shuō)這件事，會(huì)不會(huì)讓政府官員感到?jīng)]面子？”王玉鳳回答：我覺(jué)得沒(méi)有什么“面子問(wèn)題”。他們向我道歉，回答了我的詢問(wèn)，彌補(bǔ)了之前的漏洞，恰恰是在給政府形象增光。

　　前全國(guó)人大代表王全杰曾總結(jié)會(huì)上遇到的“尷尬時(shí)刻”，包括審議報(bào)告眾口一詞“求真務(wù)實(shí)，很受鼓舞”，有領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)時(shí)就爭(zhēng)相匯報(bào)政府政績(jī)或企業(yè)貢獻(xiàn)，當(dāng)著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的面頌揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　代表法規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！钡跞艿捏w會(huì)是，不少代表似乎不愿行使這份法律賦予的“言論豁免權(quán)”。

　　而擔(dān)任了多年政協(xié)委員的葛劍雄說(shuō)，委員們講話要自由得多。

　　全國(guó)政協(xié)曾收到一份提案，建議參照代表法，讓委員在政協(xié)會(huì)議上的發(fā)言不受追究，消除他們履職的后顧之憂。因?yàn)槲瘑T參政議政，難免會(huì)觸及地方、部門和集團(tuán)的局部利益，可能受到打壓。

　　全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任程津培曾任科技部副部長(zhǎng)，做過(guò)人大代表，如今是政協(xié)委員。他注意到，代表在會(huì)上說(shuō)的很多話都被記下來(lái)，最后由本人審閱修改，說(shuō)得越多，改稿時(shí)間越長(zhǎng)，“人家都上車走了你還得寫(xiě)作業(yè)”，因此有的人不愿多言。相形之下，政協(xié)的討論容易發(fā)散，但是這些意見(jiàn)怎樣形成成果值得研究，“總不能只是把自己平時(shí)的怨氣或者別人的怨氣一起帶到會(huì)上來(lái)議論”。他建議發(fā)揮好政協(xié)界別的作用，針對(duì)一些真問(wèn)題做調(diào)研，提建議。

　　今年兩會(huì)后，據(jù)全國(guó)政協(xié)統(tǒng)計(jì)，共接收5875件提案。中國(guó)科協(xié)原副主席齊讓委員說(shuō)，幾乎人均3件，數(shù)量太大、太散，其實(shí)可以像科技的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好一些重點(diǎn)提案。

　　這是政協(xié)會(huì)上的老話題了。中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)這樣形容，每人3個(gè)提案是好事，但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)芝麻太多，西瓜太少，“炮彈還不夠”。

　　“嘩嘩數(shù)量上去了，不講質(zhì)量，有多少真正能夠落實(shí)的？”程津培說(shuō)，自己在科技部任職時(shí)辦理過(guò)提案，“都明白怎么個(gè)路數(shù)”。辦復(fù)率很高，但實(shí)際上有的只如“蜻蜓點(diǎn)水”。

　　關(guān)于提案，不難見(jiàn)到這樣的景象：各地媒體會(huì)紛紛報(bào)道，當(dāng)?shù)氐娜珖?guó)人大代表和政協(xié)委員就地方發(fā)展問(wèn)題聯(lián)名提出了多少建議。今年兩會(huì)，多地出現(xiàn)了“聯(lián)名呼吁”建設(shè)自貿(mào)區(qū)的聲音。某省的全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案，懇請(qǐng)國(guó)家盡快批復(fù)一個(gè)工程項(xiàng)目，另一地的委員則聯(lián)名提案呼吁，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，納入首批國(guó)家示范區(qū)。

　　有些時(shí)候，此類提案屬于“高空聯(lián)名”，在赴京開(kāi)會(huì)的飛機(jī)上簽署。一位委員坦言，其中不排除“被聯(lián)名”提案。大家受到了地方官拜托，“讓你簽字，你能不簽嗎？”他呼吁：“別把地方的會(huì)搬到北京來(lái)開(kāi)?！?/p>

　　有關(guān)兩會(huì)會(huì)期的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。有觀察者認(rèn)為目前會(huì)期太短，對(duì)于決定國(guó)家如此之多重大事務(wù)的討論甚至辯論，可以更長(zhǎng)一些。也有人覺(jué)得它過(guò)長(zhǎng)，可以效率更高。

　　一年一度的“國(guó)家賬本”是代表委員們十分關(guān)注、同時(shí)表示很難看懂的報(bào)告。今年，財(cái)政部等部門專門編寫(xiě)了圖文并茂的導(dǎo)讀手冊(cè)。

　　但朱永新指出，預(yù)算報(bào)告在政協(xié)的討論往往是一帶而過(guò)，因?yàn)榇蟛糠秩丝床幻靼?，一般人又有誰(shuí)能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題呢？“在許多國(guó)家，預(yù)算是議會(huì)討論的最重要事項(xiàng)之一?！?/p>

　　廣東省人大常委會(huì)副主任周天鴻代表認(rèn)為，審查預(yù)決算的時(shí)間太短，應(yīng)該推進(jìn)“形式審查”走向“實(shí)體審查”。

　　幾乎每年都有人建議，計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告不應(yīng)只是書(shū)面材料，應(yīng)設(shè)置專門環(huán)節(jié)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在大會(huì)上口頭報(bào)告。

　　北京市副市長(zhǎng)楊曉超代表建議，可先由專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，然后在人代會(huì)上將審查意見(jiàn)與報(bào)告同時(shí)發(fā)給代表。

　　與此同時(shí)，很多人希望壓縮會(huì)期。嫦娥三號(hào)探測(cè)器系統(tǒng)首席科學(xué)家葉培建今年的一番計(jì)算，得到同組很多人的認(rèn)同。他說(shuō)，政協(xié)總是下午開(kāi)幕，這樣當(dāng)天上午就沒(méi)利用好。每天上午的會(huì)議完全可以從9點(diǎn)提前到8點(diǎn)，下午也可由3點(diǎn)改為兩點(diǎn)。政協(xié)期間舉行3次大會(huì)發(fā)言，可以改為視頻發(fā)言，這樣能夠減少去人民大會(huì)堂的次數(shù)，降低成本，也減少擾民。目前的日程，壓縮以后7天就可以完成。

　　齊讓委員則認(rèn)為，大會(huì)發(fā)言的聽(tīng)眾應(yīng)該有所變化，既然是給政府提建議，就應(yīng)該請(qǐng)政府相關(guān)部門的代表坐在會(huì)場(chǎng)里聽(tīng)一聽(tīng)。有時(shí)候，光派一個(gè)副部長(zhǎng)沒(méi)用，最好是處長(zhǎng)也能到場(chǎng)。“甚至我覺(jué)得他們坐一樓都行，咱們上二樓也可以?！?/p>

　　從會(huì)議本身來(lái)看，兩會(huì)在很多方面都在改變。前幾年，有代表委員形容，每一年的兩會(huì)，都是“拉動(dòng)北京市餐飲業(yè)和GDP的重要商機(jī)”，很多人利用這個(gè)時(shí)機(jī)請(qǐng)客吃飯，聯(lián)絡(luò)感情，“跑部錢進(jìn)”。

　　中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，兩會(huì)提出了很多改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體要求，希望代表委員“張開(kāi)建言的嘴，堵住吃喝的嘴”。

　　從去年開(kāi)始，葛劍雄就注意到，會(huì)外的聚會(huì)或聯(lián)誼活動(dòng)全部停掉了。很多部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)家在北京，一般不到駐地，現(xiàn)在也都改到駐地集中乘車去大會(huì)堂。餐廳里的啤酒和紅酒也消失了。

　　今年，各代表團(tuán)會(huì)前就傳達(dá)了指示：不給代表發(fā)放紀(jì)念品，代表和工作人員也不要相互宴請(qǐng)或贈(zèng)送禮品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)。餐廳提供自助餐，刷卡就餐，不擺放煙酒，代表團(tuán)不要自帶廚師或食品。賓館的卡拉OK、棋牌室等娛樂(lè)設(shè)施也不開(kāi)放。

　　要求還包括，會(huì)場(chǎng)內(nèi)不能做與開(kāi)會(huì)無(wú)關(guān)的事情，比如玩手機(jī)、發(fā)微博等。當(dāng)中央領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，大家不要去跟中央領(lǐng)導(dǎo)合影。原則上一屆5年，只照一次合影就可以。

　　在會(huì)外，各代表團(tuán)原則上不要安排集體活動(dòng)，確有必要，應(yīng)提前報(bào)大會(huì)會(huì)務(wù)組審批。未經(jīng)批準(zhǔn)不能組織代表參加無(wú)關(guān)的活動(dòng)，代表也不能到有關(guān)部門洽談具體工作。

　　據(jù)葛劍雄介紹，以前上海團(tuán)有個(gè)傳統(tǒng)節(jié)目，為慶?！叭斯?jié)”組織上海的代表委員聚餐。有些企業(yè)家也會(huì)趁機(jī)請(qǐng)客，常是“山珍海味”。從去年開(kāi)始，“傳統(tǒng)節(jié)目”取消了。

　　他注意到，在駐地餐廳吃晚飯的人也多了，有一天他去得晚，發(fā)現(xiàn)餐券已經(jīng)領(lǐng)到了500多號(hào)。

　　代表委員們能夠得到的一個(gè)“優(yōu)待”是，在駐地可以讀到《參考消息》大字版，紙張和字體都較普通版大了一倍，年定價(jià)也翻了不止一番。有的駐地賓館會(huì)在閉路電視系統(tǒng)開(kāi)設(shè)“大會(huì)頻道”，晚間播放《國(guó)徽》等電影。

　　新一屆全國(guó)人大和政協(xié)對(duì)于出席率也提出了更高要求，請(qǐng)假必須履行手續(xù)。

　　一位新任的全國(guó)人大常委會(huì)委員透露，自己去年第一次參加常委會(huì)時(shí)，會(huì)場(chǎng)里有幾個(gè)空位。張德江委員長(zhǎng)當(dāng)時(shí)就提出了批評(píng)：既然當(dāng)了常委會(huì)委員，就要認(rèn)真履行自己的職責(zé)。此后，每次人大常委會(huì)都會(huì)公示出席情況，哪個(gè)委員不來(lái)，原因要“寫(xiě)得清清楚楚”。

　　在步入人民大會(huì)堂的那一刻，任何人首先看到的，將是屏幕上自己的面孔。對(duì)于人大代表和政協(xié)委員，大會(huì)堂的電子屏幕還有一項(xiàng)功能：即時(shí)顯示出勤情況。

　　今年3月3日下午的全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議開(kāi)幕式，2229位政協(xié)委員中實(shí)到2175人，缺席54人。請(qǐng)假最多的是“特別邀請(qǐng)人士”界別，共有6人請(qǐng)假，其次是文藝界別，5人請(qǐng)假。

　　幾天后的第二次全體會(huì)議，缺席者升至149人，其中文藝界145人中請(qǐng)假17人。

　　81歲的京劇表演藝術(shù)家李世濟(jì)隨身攜帶放大鏡。引起記者注意的是，她喜歡手持放大鏡仔細(xì)檢查出勤表。有一次小組會(huì)，她所在的小組，48名委員里有17人的桌簽處“只有空氣”，缺席的就有喜劇明星趙本山。

　　政協(xié)的文藝和體育界別是那些“追星”的記者喜歡光臨的地方。今年，文藝界別第一次小組會(huì)前，由于到場(chǎng)記者過(guò)多，工作人員不得不臨時(shí)用發(fā)號(hào)的方式維持秩序，引起了哄搶。

　　事實(shí)上，在一年一度最大規(guī)模也是最高規(guī)格、討論決定國(guó)計(jì)民生重要事項(xiàng)的政治會(huì)議上，明星們并無(wú)特殊之處。

　　此前多次缺席會(huì)議的田徑明星劉翔委員這次在小組會(huì)上表示，政府工作報(bào)告提出以“壯士斷腕”的決心推進(jìn)改革，體現(xiàn)了深化改革的決心和信心；報(bào)告還明確要出重拳防治污染，作為政協(xié)委員應(yīng)從自身做起，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式。

　　另一位體育明星姚明發(fā)言時(shí)提到，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)化的思維和方法謀劃體育工作新思路。國(guó)家體育總局體操運(yùn)動(dòng)管理中心副主任黃玉斌則建議，“繼續(xù)堅(jiān)持和完善競(jìng)技體育的舉國(guó)體制，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”。

　　引人關(guān)注的諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言指出，無(wú)論是文學(xué)創(chuàng)作還是電視電影，都需要寬松自由的創(chuàng)作環(huán)境和無(wú)束縛的想象力。但有時(shí)看到、聽(tīng)到很多編劇、導(dǎo)演、演員顧慮作品通不過(guò)審查，修改了很多精彩的部分。

　　文藝界別的不少人提起了限制文藝晚會(huì)對(duì)演出市場(chǎng)的影響。中國(guó)歌劇舞劇院院長(zhǎng)林文增說(shuō)，這一定程度上限制了市場(chǎng)行為，影響到國(guó)家藝術(shù)劇團(tuán)的演出，前段時(shí)間連歌劇《江姐》也“不敢演了”，一刀切的政策不利于文化繁榮。

　　這些嚴(yán)肅的發(fā)言有時(shí)會(huì)被打斷。不顧對(duì)會(huì)議秩序的干擾，一些記者甚至工作人員，開(kāi)會(huì)時(shí)也會(huì)去找明星索要簽名或合影。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，分散在代表團(tuán)里的歌唱家廖昌永、吳碧霞、演員奚美娟等要清靜許多。

　　對(duì)于人數(shù)既超過(guò)人大代表也超過(guò)政協(xié)委員的3000多名中外記者來(lái)說(shuō)，兩會(huì)確實(shí)是一個(gè)難得的場(chǎng)合。在這里，整個(gè)國(guó)家的各界精英云集。

　　一旦被認(rèn)出，他們就會(huì)被圍得水泄不通。在艱難的圍追堵截之后，站在外圍的記者們收回錄音筆，會(huì)互相打聽(tīng)：“這人是誰(shuí)？”

　　政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別是記者需要提前排隊(duì)才能進(jìn)入的熱門區(qū)域。有一次，工作人員甚至提議，讓記者們分批進(jìn)入，聽(tīng)10分鐘再換一批。這個(gè)提議遭到了抗議，有記者說(shuō)：“你們不是反對(duì)斷章取義嗎？只聽(tīng)10分鐘，怎么能不斷章取義？”

　　年過(guò)八旬的厲以寧委員格外受關(guān)注。除了記者的提問(wèn)，甚至同組的很多委員也會(huì)就一些問(wèn)題“向厲老師請(qǐng)教”。

　　一位重慶的女記者能講出許多諸如在廁所門口堵住厲以寧的故事。她說(shuō)，自己報(bào)道兩會(huì)多年，年年都要來(lái)聽(tīng)聽(tīng)厲以寧說(shuō)什么。她不無(wú)夸張地形容，沒(méi)采訪過(guò)厲以寧的記者，就算沒(méi)來(lái)過(guò)兩會(huì)！

　　海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘有次被幾位記者發(fā)現(xiàn)，為他解圍的是一位突然沖出的女記者。該記者打斷同行的問(wèn)題，向陳德銘提出合影。陳德銘與她照了張相，然后趁機(jī)脫身。他開(kāi)玩笑地說(shuō)：“這（照相）是免費(fèi)的，回答問(wèn)題是比較困難的。”

　　3月13日，在8天半的會(huì)議之后，全國(guó)人大代表們按下表決器，各項(xiàng)報(bào)告依次通過(guò)。這是兩會(huì)最后也是最重要的環(huán)節(jié)。

　　神秘的表決器就像交通信號(hào)燈一樣，分為紅黃綠三色，分別表示反對(duì)、棄權(quán)和贊成。極少數(shù)代表會(huì)作出第四種選擇：不按表決器。

　　相較而言，對(duì)“兩高”報(bào)告亮“紅燈”的代表最多。

　　68歲的河南金龍銅管集團(tuán)董事長(zhǎng)李長(zhǎng)杰代表說(shuō)，他一直在思考“兩高”報(bào)告失票較多的情況。12年來(lái)，他對(duì)兩高報(bào)告沒(méi)有投過(guò)一次反對(duì)票。

　　他說(shuō)，代表們不應(yīng)僅憑個(gè)人好惡來(lái)投票，應(yīng)該高屋建瓴來(lái)看待兩院的發(fā)展。

　　李長(zhǎng)杰說(shuō)，2005年他所在的企業(yè)被南方一家企業(yè)盜取了商業(yè)秘密，他們起訴后，河南法院、上海法院、最高人民法院都“難壞了”，因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有商業(yè)秘密保護(hù)法，缺乏判案的標(biāo)準(zhǔn)。直到今年，案件才在上海審結(jié)。他說(shuō)，近10年時(shí)間過(guò)去了，一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案拖了這么久，很顯然有些滯后，“如果我情緒化地來(lái)看我們高院的工作，我就給它投反對(duì)票”。但作為人大代表，他又理解，這類案子長(zhǎng)期缺乏判案標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于那些投反對(duì)票的代表，李長(zhǎng)杰同時(shí)表示理解?！爸灰獙?shí)事求是給我們兩院提出了鞭策和意見(jiàn)，都沒(méi)問(wèn)題。”但他認(rèn)為，代表們“有的情緒化一點(diǎn)，有些理性化一點(diǎn)”。

　　“我們?cè)谧罨鶎又苯咏佑|到老百姓，他們反映的聲音，可能會(huì)影響到我在大會(huì)堂里按按鈕?！鄙弦粚萌珖?guó)人大代表趙林中曾對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

　　但他也表示，在按下表決器的時(shí)候，自己會(huì)考慮全局作出總體評(píng)價(jià)，而不是考慮個(gè)案。他解釋說(shuō)，有些事情自己的打分是80分或60分，如果投反對(duì)票，就不太公平。而投贊成票也不意味著百分之百滿意?！拔屹澇桑俏覍?duì)你不是沒(méi)有意見(jiàn)?！?/p>

　　當(dāng)過(guò)多年全國(guó)人大代表的寧波市政協(xié)副主席范誼已經(jīng)卸任，但他履職期間，幾乎每年開(kāi)會(huì)都有反對(duì)票和棄權(quán)票。他對(duì)記者說(shuō)，不贊成“一輩子從沒(méi)投過(guò)反對(duì)票”，“那些人不明白，我投反對(duì)票，更體現(xiàn)了我的忠誠(chéng)”。

　　今年，中信錦州金屬股份公司總經(jīng)理齊牧代表在會(huì)上說(shuō)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，人大應(yīng)該發(fā)揮更大作用。他的一個(gè)建議是改革代表選舉制度，例如人大代表選舉時(shí)有沒(méi)有可能進(jìn)行演講，讓選民和代表認(rèn)識(shí)，誰(shuí)都不認(rèn)識(shí)如何選舉？

　　中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳委員今年試圖用另一種方式向外界介紹自己的履職生涯。她在3月4日出版的《人民政協(xié)報(bào)》上通過(guò)近5000字長(zhǎng)文、4幅照片的“專版”，介紹自己過(guò)去6年里建言獻(xiàn)策的工作。

　　其中提到，李小琳6年間提交了25份提案，涉及電力改革、新能源發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中一份《實(shí)施發(fā)電優(yōu)化、促進(jìn)節(jié)能減排》的提案，曾獲上屆全國(guó)政協(xié)頒發(fā)的“優(yōu)秀提案”獎(jiǎng)。

　　這就是兩會(huì)。在世界上最大的城市中心廣場(chǎng)上，是人們常見(jiàn)的景象：裹著紅大衣的服務(wù)員，英姿颯爽的警察，各種姿勢(shì)的拍照，以及人民大會(huì)堂的背景。而在那些需要經(jīng)過(guò)人工、儀器、警犬安檢才能進(jìn)入的會(huì)場(chǎng)內(nèi)，各種聲音、各種選擇交織在一起。

　　每當(dāng)舉行全體大會(huì)，人民大會(huì)堂一樓的衣帽區(qū)就會(huì)掛滿代表委員們的深色大衣?？偫碜鰣?bào)告時(shí)，人大代表在一樓會(huì)場(chǎng)，列席的政協(xié)委員在二樓會(huì)場(chǎng)。一位委員說(shuō)，此時(shí)實(shí)際上最搶手的位置是上海廳、廣東廳等分會(huì)場(chǎng)，那里無(wú)需正襟危坐，而且提供電視現(xiàn)場(chǎng)直播。有些委員喜歡拿著報(bào)告到回廊里漫步或喝茶，或在《江山如此多嬌》畫(huà)作前拍照留念。一樓的代表有時(shí)也會(huì)到二樓照相，從這里可以俯瞰會(huì)場(chǎng)。

　　樓上有時(shí)會(huì)有外賓受邀觀禮。他們中的一部分端著小望遠(yuǎn)鏡，從這里眺望中國(guó)政治。在一樓的西大廳外一側(cè)有臺(tái)極小的電視機(jī)，穿著黑衣的安保人員工作之余，會(huì)筆直坐成兩排，默不作聲，從屏幕里打量這個(gè)近在咫尺的盛會(huì)。

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