自3月1日起，《北京市快遞安全管理辦法》正式實(shí)施，辦法要求快遞企業(yè)在收寄快件時(shí)，需對(duì)信件以外的快件當(dāng)場開拆包裝驗(yàn)視內(nèi)件，并當(dāng)著寄件人的面加蓋專有紅色驗(yàn)視章，不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的企業(yè)將受處罰。

　　新規(guī)實(shí)施已經(jīng)一周，但經(jīng)記者調(diào)查，多數(shù)快遞企業(yè)執(zhí)行并不到位。專家分析指出，驗(yàn)視制度難執(zhí)行有一定歷史原因，需對(duì)快遞企業(yè)懲戒和激勵(lì)，兩方面刺激，同時(shí)在源頭抓好管控。

　　□快遞新規(guī)

　　不執(zhí)行驗(yàn)視將重罰

　　據(jù)了解，早在1986年，我國《郵政法》第二十一條就對(duì)驗(yàn)視制度做出規(guī)定。之后，2008年開始執(zhí)行的《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)、2009年的新《郵政法》、2011年國家郵政局頒布的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》《郵政行業(yè)安全防范工作規(guī)范》等，均有快遞收寄驗(yàn)視的相關(guān)要求。

　　具體到北京，北京郵政管理局局長韓瑞林介紹，2012年就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行驗(yàn)視蓋章制度的通知》，要求快遞企業(yè)執(zhí)行驗(yàn)視制度。此次則是首次將驗(yàn)視制度以政府規(guī)章形式加以固化，并設(shè)定了違法企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并要求快遞員人手一章，對(duì)信件以外的快件當(dāng)場拆包驗(yàn)視內(nèi)件并加蓋收寄驗(yàn)視戳記。根據(jù)規(guī)定，不執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度將由郵政管理部門責(zé)令改正，并可處以2000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將會(huì)吊銷快遞企業(yè)經(jīng)營許可證。

　　不過，對(duì)于電商快件等經(jīng)營者委托提供快遞服務(wù)的，快遞企業(yè)可與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并報(bào)市郵政管理局備案，采取抽查的方式驗(yàn)視內(nèi)件，之后再統(tǒng)一加蓋驗(yàn)視章。

　　驗(yàn)視章可查責(zé)任人

　　北京郵政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，早在2012年，北京市就規(guī)范了收寄驗(yàn)視章，要求驗(yàn)視章除了印有“已驗(yàn)視”字樣外，還需印有快遞企業(yè)所屬品牌和網(wǎng)點(diǎn)簡稱，以及快遞員姓名或工號(hào)等內(nèi)容。

　　截至目前，北京380多家有相關(guān)經(jīng)營許可的快遞企業(yè)的驗(yàn)視章已在市郵政管理局備案，當(dāng)快件出現(xiàn)安全問題時(shí)，根據(jù)驗(yàn)視章的編號(hào)可及時(shí)追溯到快遞員、快遞企業(yè)，收寄驗(yàn)視制度能落實(shí)到具體網(wǎng)點(diǎn)和責(zé)任人。

　　北京郵政管理局在2月末針對(duì)快遞企業(yè)召開的動(dòng)員會(huì)上表示，去年省外發(fā)生的“毒快遞”事件，充分暴露了快遞企業(yè)內(nèi)部安全管理尤其是收寄驗(yàn)視制度的漏洞。此次北京全面實(shí)施快件收寄加蓋驗(yàn)視章工作，也是確?？爝f企業(yè)把收寄驗(yàn)視制度執(zhí)行到位。

　　據(jù)記者了解，目前市郵政管理局已經(jīng)兵分六路，結(jié)合兩會(huì)安全要求，對(duì)快遞企業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，而市民在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)行為時(shí)也可以撥打010-12305進(jìn)行投訴。

　　□調(diào)查走訪

　　多家企業(yè)落實(shí)不到位

　　在快遞當(dāng)面驗(yàn)視規(guī)定實(shí)施一周后，記者隨機(jī)探訪了北京市內(nèi)申通、圓通、中通、匯通、韻達(dá)等幾家快遞公司的網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)各家快遞公司執(zhí)行程度并不一樣。

　　5日下午，記者聯(lián)系申通快遞上門取件。快遞員遞給記者快遞單，在填寫的過程中快遞員詢問了所寄送物品和目的地，并打開包裝盒進(jìn)行翻驗(yàn)。在圓通速遞左家莊網(wǎng)點(diǎn)，快遞員在拿到記者要寄送的盒子后，首先詢問了盒子內(nèi)裝的是什么物品。在被告知是保健品和保溫杯后，該快遞員又將杯子打開在光下查驗(yàn)，在記者填完快遞單后將盒子重新封裝收走。

　　昨天上午，記者在芍藥居以消費(fèi)者身份叫了中通、韻達(dá)兩家快遞公司收件員上門取件。中通快遞員在記者填寫快遞單期間已經(jīng)拿出壁紙刀準(zhǔn)備拆包，但在得知紙箱內(nèi)僅為玩具后，就直接晃動(dòng)紙箱聽了聽聲音，取走了快件。此外，韻達(dá)快遞員僅詢問箱內(nèi)物品后就完成收寄。記者填寫快遞單時(shí)，還主動(dòng)詢問該工作人員是否需要開箱看一下，工作人員直接回復(fù)不用。

　　而在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附近匯通網(wǎng)點(diǎn)，快遞員在得知記者要寄一箱衣物后，直接對(duì)密封的箱子進(jìn)行了攬收。

　　值得注意的是，在記者探訪中，并沒有一家快遞公司當(dāng)著記者的面加蓋收寄驗(yàn)視戳記。申通快遞員向記者回應(yīng)，對(duì)物品進(jìn)行檢驗(yàn)已經(jīng)很費(fèi)時(shí)間，快遞員們都是統(tǒng)一收件后在自己車?yán)锷w驗(yàn)視章。圓通速遞左家莊網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)檢查的工作人員則表示，蓋章是由網(wǎng)點(diǎn)里另一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)。

　　□各方說法

　　企業(yè) 已經(jīng)開展自查自糾

　　申通快遞北京總經(jīng)辦主任熊軍在接受采訪時(shí)表示，目前北京申通對(duì)航空件100%安檢、市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域100%安檢。對(duì)于有快遞員未當(dāng)面加蓋驗(yàn)視章一事，熊軍解釋，驗(yàn)視章不好攜帶，收件時(shí)蓋章耽誤時(shí)間，快遞員往往對(duì)于一棟樓或一塊區(qū)域的快件集中蓋章。

　　熊軍還稱，快遞員每天送一兩百個(gè)快件，無法保證快遞員100%都嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)視制度，但申通已經(jīng)開始抓落實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就重罰。

　　昨天韻達(dá)快遞北京分公司負(fù)責(zé)人也向記者回應(yīng)，稱韻達(dá)將對(duì)快件有無驗(yàn)視章進(jìn)行抽查。另外，也會(huì)通過暗訪的形式對(duì)快遞員工作進(jìn)行監(jiān)督和抽查。

　　對(duì)于記者遇到的快遞員未開箱檢查就收寄的情況，該負(fù)責(zé)人表示，快遞員層面公司也是在逐層培訓(xùn)，公司3000多名快遞員中難免有些落實(shí)不到位。該負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢問了寄件時(shí)間和網(wǎng)點(diǎn)，表示將盡快對(duì)他們核查，情況屬實(shí)將予以嚴(yán)懲。

　　消費(fèi)者 當(dāng)面驗(yàn)視略顯麻煩

　　在中關(guān)村上班的翟女士最近發(fā)現(xiàn)，寄送快件比以前更嚴(yán)格了。她告訴記者，去年的毒快遞事件也確實(shí)讓人非常擔(dān)心，快遞公司的確應(yīng)該采取多種手法提高安全性。但是如果是寄送比較隱私的物品，讓人看見也不太合適，且每件物品都要開箱驗(yàn)視，也比較耽誤時(shí)間。翟女士還對(duì)快遞公司的執(zhí)行力提出懷疑，在她看來，總有小快遞公司會(huì)不嚴(yán)格執(zhí)行。

　　林小姐是一家科普雜志編輯，有時(shí)候需要給獲獎(jiǎng)讀者寄一些小禮品。在她看來，隱私問題倒不用太擔(dān)心，主要是當(dāng)面驗(yàn)視比較麻煩，只要快遞公司對(duì)所有快件集中掃描就行了。林小姐認(rèn)為，相比之下，能追溯到快遞員、快遞企業(yè)的驗(yàn)視章非常有必要，能在快件發(fā)生問題時(shí)及時(shí)找到責(zé)任人。

　　□分析建議

　　多原因?qū)е买?yàn)視難落實(shí)

　　驗(yàn)視制度緣何無法真正落實(shí)？亞太速遞商論壇中國首席代表雍虎告訴記者，這一現(xiàn)象由多方面因素造成。從快遞從業(yè)人員角度來講，驗(yàn)視非?；〞r(shí)間，會(huì)拖延快遞工作流程，影響計(jì)件收入；從客戶的角度，會(huì)擔(dān)心查看物品會(huì)泄露隱私或快遞員損壞物品。此外，國內(nèi)快遞大都采用加盟制，加盟商獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，總部的管控也難以落實(shí)，驗(yàn)視制度在一線執(zhí)行起來更有難度。

　　中國物流與供應(yīng)鏈管理高端聯(lián)盟理事黃剛認(rèn)為，驗(yàn)視制度難落實(shí)也有歷史原因，快遞行業(yè)還處于競爭階段，不少企業(yè)在競爭中選擇了犧牲安全換效率和速度。

　　驗(yàn)視管理應(yīng)從源頭抓起

　　黃剛認(rèn)為，在對(duì)行業(yè)管理時(shí)應(yīng)注重懲戒和激勵(lì)兩方面刺激，對(duì)主動(dòng)上報(bào)危險(xiǎn)物品的快遞公司，可適當(dāng)給予激勵(lì)措施；對(duì)于類似去年毒快遞事件，應(yīng)大力懲處，監(jiān)管部門應(yīng)積極推動(dòng)建立可視化的監(jiān)管機(jī)制。

　　雍虎告訴記者，驗(yàn)視制度是必要的，能降低風(fēng)險(xiǎn)，但不能從根本解決問題。

　　雍虎指出，相比國外，國內(nèi)整個(gè)社會(huì)法制環(huán)境存在很多問題，不能僅靠抓企業(yè)來解決這些問題?！皬目爝f企業(yè)來講，企業(yè)應(yīng)盡到責(zé)任，當(dāng)面驗(yàn)視，并要求用戶對(duì)特殊的化學(xué)物品出示相關(guān)證明材料，此外，法律上應(yīng)明確區(qū)分寄件人和承運(yùn)人的責(zé)任，抓源頭，提高寄件人的違法成本。”雍虎還指出，快遞企業(yè)應(yīng)迅速跟進(jìn)黑名單制度。

　　□國外經(jīng)驗(yàn)

　　按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)別驗(yàn)視

　　一位國際快遞內(nèi)部人士告訴記者，在國外，收取快件時(shí)開箱驗(yàn)視并非強(qiáng)制要求，而是會(huì)根據(jù)客戶的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的舉措。據(jù)他介紹，國際幾大快遞的客戶管理系統(tǒng)做得非常完善，客戶記錄隨時(shí)更新并有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。沒有固定地址的“路邊件”、在旅館酒店寄件、寄送敏感物品或不正?？旒?、送往敏感地區(qū)，以及首次寄遞物品的客戶為重點(diǎn)查驗(yàn)對(duì)象，會(huì)要求查看證件并詳細(xì)內(nèi)視。對(duì)于發(fā)過危險(xiǎn)品的黑名單客戶則會(huì)嚴(yán)查，區(qū)別對(duì)待；至于公司、家庭住址詳細(xì)、信譽(yù)良好、風(fēng)險(xiǎn)小的非首次客戶，則可能會(huì)采用抽查的形式。

　　該人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于快遞公司來說，安全和效率要取得平衡，在考慮解決安全問題時(shí)不能造成更多新的問題，應(yīng)建全客戶管理，落實(shí)黑名單制度。