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　　國務院近日印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》提出，到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

　　官方表述勾勒出了清晰的養(yǎng)老制度改革路線圖：2015年實現(xiàn)新農(nóng)保、城居保制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的合并；隨后5年，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和公務員養(yǎng)老保險制度或也將被納入合并軌道。這意味著，養(yǎng)老保險制度不是根據(jù)難易程度選擇的有限改革，也非無時限的改革，而是要對現(xiàn)行多軌道、碎片化的養(yǎng)老保險體系進行及時和徹底的整合。從馬年第一個工作日國務院決定新農(nóng)保和城居保制度并軌，到將五元并行的養(yǎng)老保險體系全部納入改革范疇，不到一個月的時間里，改革新政迭出，既體現(xiàn)了培育平等社會環(huán)境的政策訴求，也折射出養(yǎng)老體系改革的急迫性。

　　急迫性在于，隨著人口紅利耗盡，推動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力也隨之減弱。保證經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展，除了制度層面的改革之外，還必須對全國范圍內(nèi)的人力資源配置進行優(yōu)化。而目前的形勢是，由于戶籍、養(yǎng)老等諸多制約的羈絆，人力資源的合理配置難以實現(xiàn)。一個最明顯的事實是，盡管已成為中國產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工多達2.7億人，但同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅4000多萬人，而此前養(yǎng)老保險不能互換、不能間斷續(xù)繳等規(guī)定，既剝奪了農(nóng)民工群體的養(yǎng)老權(quán)益，也不適應農(nóng)民工流動性強的特征。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)銜接，打通了農(nóng)民工群體參保城鎮(zhèn)職工險的通道，賦予了他們自主選擇參保的權(quán)利。一旦養(yǎng)老預期明確起來，農(nóng)民工群體長期、固定工作的積極性就可提高，并得以提高勞動技能。農(nóng)民工群體勞動生產(chǎn)效率的提高，可以有效對沖人口紅利耗盡的沖擊，讓經(jīng)濟增長更多地由產(chǎn)品質(zhì)量的提高帶動。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)銜接，也是新型城鎮(zhèn)化的迫切需要。新型城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化。沒有公共服務的相對均等化，城鎮(zhèn)化就只能是土地的硬化。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險可互轉(zhuǎn)，解決了新型城鎮(zhèn)人口的后顧之憂，有利于他們從城鎮(zhèn)的過客演變?yōu)槌擎?zhèn)的?？停岣叱擎?zhèn)化的覆蓋率。

　　當然，養(yǎng)老保險體系的并軌，最終目標是實現(xiàn)更加平等的“老有所養(yǎng)”，以此涵養(yǎng)社會平等和經(jīng)濟內(nèi)在循環(huán)的環(huán)境。但目前即使養(yǎng)老保險實現(xiàn)了并軌，其涵養(yǎng)環(huán)境的能力仍顯不足。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金為例，2013年月人均只有81元，不及低保的一半。在養(yǎng)老保險體系去碎片化以后，如何進一提高養(yǎng)老保險待遇的平等性，將成為重大考驗。顯然，完全指望由政府來補貼弱勢群體的養(yǎng)老，也不切實際。為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險的實質(zhì)性平等，必須讓養(yǎng)老保險結(jié)余進入市場，通過資本運營保值增值，并將贏利主要用到弱勢群體上。

　　政策主導的并軌強調(diào)了不同群體養(yǎng)老的平等權(quán)利，而實現(xiàn)養(yǎng)老待遇的相對平等，還需要市場、財稅體制都能發(fā)揮更大作用。這意味著一系列深層次的相關(guān)改革也需要同步實施。養(yǎng)老保險改革，不僅要實現(xiàn)內(nèi)部不同體系的銜接，更需要實現(xiàn)與外部制度層面的銜接。如此，才有可能解決平等與資金來源兩個層面的問題。