????國家稅務(wù)總局2月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國營業(yè)稅改征增值稅試點2013年共計減稅1402億元。作為一項已經(jīng)試點兩年的稅制改革，其所具有的改革張力已逐步凸顯。但不可否認的是，營改增在推進過程中仍面臨著交通運輸、融資租賃等行業(yè)稅負明顯上升等問題。在向“全面覆蓋”邁進的同時，如何應(yīng)對改革過程中出現(xiàn)的難題也是一大考驗——

????營改增是我國財稅體制改革的“重頭戲”。兩年來，營改增跨越了“頭雁先飛”、“雁陣排列”、“一字推開”3個階段，正向“全面覆蓋”推進。試點區(qū)域由點到面、試點行業(yè)由窄到寬、試點戶由少到多。

????“減負”、“激活”帶給企業(yè)利好

????企業(yè)稅收負擔降低，運營壓力減輕，同時，實施營改增“激活”了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了其他企業(yè)經(jīng)營活動的改善

????上海起帆數(shù)字技術(shù)有限公司與2011年營改增前相比，企業(yè)稅收負擔下了“陡坡”，以前要按5%的稅率繳納營業(yè)稅，營改增后稅負降至1.4%；取得的應(yīng)稅服務(wù)收入?yún)s上了“臺階”，由2011年的2.46億元上升到2012年和2013年的年均4億元，企業(yè)從營改增中得到了較大實惠。

????隨著營改增改革的推進，企業(yè)“減負”還體現(xiàn)在通過促進主業(yè)與輔業(yè)分離，減輕企業(yè)運營壓力，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盀榱私档投愗摚髽I(yè)及時調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，改變大而全的經(jīng)營模式，通過主輔分離、專業(yè)化協(xié)作的方式，重新尋找產(chǎn)業(yè)鏈的定位?！北本﹪惥窒嚓P(guān)負責人向記者解釋說。據(jù)了解，2012年和2013年，僅營改增一項改革就分別拉動上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長8.72%和2.76%，拉動現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長8.35%和5.03%。

????當然，營改增帶給企業(yè)的利好并非只有“減負”，還表現(xiàn)在“激活”上下游產(chǎn)業(yè)鏈、帶動其他企業(yè)經(jīng)營活動的改善。

????北京百度網(wǎng)訊科技有限公司負責人告訴記者，企業(yè)自2012年9月至2013年8月含稅銷售額共計81億元，下游客戶中增值稅一般納稅人約占86%左右，據(jù)推算，能夠為下游企業(yè)減稅約3.94億元。數(shù)據(jù)顯示，2013年北京市營改增試點納稅人減稅182.93億元，為下游非試點納稅人開具增值稅專用發(fā)票，降低了100.64億元的稅負。

????另外，實施營改增后，出口退稅由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸，形成了出口退稅“寬化效應(yīng)”；出口貨物接受試點納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)所負擔的進項稅額也可以得到退還，形成了出口退稅“深化效應(yīng)”,兩種效應(yīng)疊加有力推動了試點地區(qū)出口規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)改善。經(jīng)測算，上海市營改增試點后的2012年和2013年，分別增加出口224億元和242億元，2013年上海市進出口服務(wù)貿(mào)易同比增長18％。

????在破解難題中深化改革

????用持續(xù)優(yōu)化的政策來保障試點平穩(wěn)推進，對具體行業(yè)遇到的暫時困難及時摸底，有針對性地出臺政策或工作方案

????營改增試點之初，由于有些行業(yè)還沒有納入試點范圍，有的企業(yè)不能全面獲取專用發(fā)票抵扣稅款，導致交通運輸、融資租賃、貨運代理等行業(yè)的部分企業(yè)稅負不降反升。針對這些問題，相關(guān)部門用持續(xù)優(yōu)化的政策來保障試點平穩(wěn)推進。比如，對企業(yè)營改增稅負增加的情況，財政予以補貼。

????除此之外，對具體行業(yè)遇到的暫時困難，國家財稅部門及時摸底，有針對性地出臺政策或工作方案加以解決。

????以融資租賃為例，從2012年1月1日營改增試點在上海展開，融資租賃被定義為有形動產(chǎn)服務(wù)，稅率為17%，由此導致融資租賃行業(yè)稅負整體增加。2013年8月1日營改增在全國范圍試行后，融資租賃行業(yè)稅負上升更加明顯，致使近80%的售后回租業(yè)務(wù)發(fā)展受阻。

????售后回租業(yè)務(wù)適用一般增值稅納稅方法，即銷項稅減進項稅。銷項稅額按照租賃的全部收入計算，包括本金。問題在于承租人出售設(shè)備時，并不能針對本金部分開具增值稅發(fā)票。“出租人拿不到承租人的發(fā)票作為本金抵扣依據(jù)，導致融資租賃公司沒有進項稅可以抵扣?！北本┲泻猜?lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿表示。對此，國家財稅部門明確了售后回租業(yè)務(wù)標的物本金不計入銷售額，通俗地講就是“差額納稅”，降低了納稅人的實際稅負。但是，由于售后回租業(yè)務(wù)開票問題仍未明確，具體到地方執(zhí)行層面仍然面臨諸多困難，還需進一步完善政策。

????此外，針對知識產(chǎn)權(quán)等代理行為存在大量代收轉(zhuǎn)付政府性基金和行政事業(yè)性收費，對該行業(yè)計稅依據(jù)明確為不含代收轉(zhuǎn)付相關(guān)費用；對電影院實施簡易計稅的政策安排，對快遞業(yè)收派服務(wù)適用6%的低稅率……。一項項政策的出臺，釋放的是實實在在的改革紅利。

????針對試點中可能出現(xiàn)的虛開增值稅專用發(fā)票風險，各級稅務(wù)機關(guān)強化稅源監(jiān)控，推廣應(yīng)用嚴格規(guī)范的增值稅抵扣制度，有效防范了稅收流失。國家稅務(wù)總局貨勞司相關(guān)負責人表示，2013年，各地稅務(wù)機關(guān)加大對營改增試點地區(qū)交通運輸企業(yè)的專項整治，及時發(fā)現(xiàn)虛開發(fā)票等稅收違法案件線索，共檢查試點企業(yè)6958戶，查補稅款3.9億元，進一步規(guī)范稅收秩序，為推進改革營造了良好稅收環(huán)境。

????金融行業(yè)或可分類征稅

????營改增剛剛涉入“深水區(qū)”，下一步如何推進需要仔細認真研究，專家建議，金融行業(yè)或可分類征稅

????目前，營改增試點行業(yè)收取的營業(yè)稅稅額占全國流轉(zhuǎn)稅25%左右。畢馬威中國和香港特別行政區(qū)稅務(wù)主管何坤明認為，其他包括電信業(yè)、金融和保險行業(yè)、建筑安裝等行業(yè)稅源大概占流轉(zhuǎn)稅的50%。因此，營改增剛剛涉入“深水區(qū)”，下一步如何推進需要仔細認真研究。

????從今年1月1日起，營改增已經(jīng)覆蓋到交通運輸、郵政業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的7個細分行業(yè)。電信行業(yè)被看作未來將較快推出的一個行業(yè)，對于該行業(yè)未來可能適用的稅率，王駿說，建議適用信息技術(shù)服務(wù)6%的稅率；基礎(chǔ)電信服務(wù)因為有設(shè)備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%的稅率。

????考慮到行業(yè)改革的復(fù)雜性，金融保險業(yè)征收增值稅可謂是一個世界性難題。財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，金融業(yè)的進項稅額抵扣如何確認最為關(guān)鍵。因為金融機構(gòu)有不少間接收費的業(yè)務(wù)，如存貸款業(yè)務(wù)，這涉及存款和貸款兩方，但在服務(wù)增值的過程中分別占多大比例、如何開具相應(yīng)增值稅發(fā)票，操作起來比較困難。申銀萬國首席經(jīng)濟學家李慧勇表示，金融業(yè)試點增值稅難度大，一方面是課稅基礎(chǔ)無法準確計量；另一方面包括的行業(yè)很多，采取統(tǒng)一的征收方式不現(xiàn)實。

????近日，財政部財政科學研究所發(fā)布的《中國稅收政策報告（2013）：營改增——牽一發(fā)而動全身的改革》提出了金融業(yè)營改增分類征收的思路，建議對核心金融業(yè)務(wù)和間接收費的金融服務(wù)適用簡易征稅辦法和3%的征收率；直接收費的金融服務(wù)可按正常增值稅征收機制，進行進項抵扣。

????總之，在營改增向“全面覆蓋”邁進的過程中，如何應(yīng)對改革過程中出現(xiàn)的新問題也是一大考驗。