????????2013年冬季供暖期的到來，我國多地出現(xiàn)了霧霾圍城的現(xiàn)象，空氣污染指數(shù)紛紛“爆表”。入冬以來，?？诘目諝赓|(zhì)量指數(shù)也多日為100以上而達到輕中度污染，2014年元旦以后，PM2.5 、PM10值多日均超160，空氣質(zhì)量指數(shù)達200以上，遠超過國家標準，三亞也出現(xiàn)了霧霾籠罩天氣。大氣污染再次給城市環(huán)境敲響了警鐘。

????????隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費的不斷攀升，發(fā)達國家歷經(jīng)近百年的環(huán)境問題在我國近二三十年內(nèi)集中體現(xiàn)。當前，我國的大氣環(huán)境形勢非常嚴峻，而海南的大氣環(huán)境除受輸入性天氣影響外，工業(yè)化好像正在步其他省市的后塵，走高污染的老路，海南一些石油化工能源等大企業(yè)大項目的進入，特別是一些無良企業(yè)將污染直接排放到大氣、河海、土壤中，令人擔憂。如，洋浦到臨高角一帶的空氣質(zhì)量明顯惡化，當?shù)鼐用穹从吃絹碓綇娏摇?/p>

????????九三學社海南省委認為，海南建設(shè)國際旅游島，應(yīng)對“霧霾圍城”，要未雨綢繆，以更高的標準，在法規(guī)、管理機制、能力建設(shè)、控制措施等多方面采取對策，不僅僅是要防止海南大氣污染事件的發(fā)生，更需要提高空氣質(zhì)量，使環(huán)境空氣質(zhì)量達到國際標準或國外先進標準。為此，提出如下建議：

????????一、短期措施：加強建設(shè)預警和應(yīng)急機制，正確應(yīng)對重污染事件

????????在我國各種大氣污染物的排放量得到有效大幅的降低以前，我國的大氣污染物環(huán)境濃度水平將保持高位，大氣重污染過程必然還將在未來的一段時間內(nèi)重復出現(xiàn)。而由于空氣的流動性，北風特別是冬季來自北方的冷空氣，將加重海南的大氣污染。因此，海南必須針對大氣重污染過程建立有效的預警和應(yīng)急機制，以減少重污染對人體健康和公共福利帶來的不利影響。

????????（一）要加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系的建設(shè)，實現(xiàn)大氣重污染事件的風險信息研判和預警。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合重點區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。以保證在極端不利氣象條件出現(xiàn)時，通過重點大氣污染物排放源的限產(chǎn)和停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等緊急控制措施，臨時減少各種大氣污染物的排放量，以減少大氣污染物在環(huán)境中累積并造成高濃度的影響。

????????（二）加強宣傳教育工作和信息透明，幫助人民群眾客觀認識并正確應(yīng)對大氣重污染事件。在發(fā)生大氣重污染事件時，通過減少戶外活動，中小學校停課等措施，減少重污染對人體健康的影響。

????????二、中期措施：改變經(jīng)濟發(fā)展方式，嚴格控制污染源

????????（一）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動污染物持續(xù)大幅削減。海南經(jīng)濟較落后，要經(jīng)濟高速發(fā)展也必然帶來排放量增長。因此，海南要推動污染物持續(xù)大幅度削減、顯著改善區(qū)域空氣質(zhì)量，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實行綠色GDP，進一步加快單位GDP污染物排放強度的下降速度，以抵消GDP高速增長對污染減排的負效益。首先，需要通過建立可持續(xù)的投資和消費模式，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟發(fā)展對高耗能、高污染重化工業(yè)的依賴。其次，需要加快淘汰重化工業(yè)落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)門檻，使新建、擴建項目在能源消耗與污染排放強度上必須達到國際先進水平；同時大規(guī)模推廣清潔生產(chǎn)工藝和最佳可行技術(shù)。

????????（二）嚴控建筑施工、地面等揚塵污染物。建筑施工、地面等揚塵是海南的主要污染物來源，要納入城市環(huán)境綜合整治工程。建筑施工過程須全面落實揚塵控制責任制，確保文明施工。加強城市道路保潔，實施高效清潔的清掃作業(yè)方式，建立道路揚塵流動巡測系統(tǒng)，實現(xiàn)揚塵巡測與機械化清掃的聯(lián)動機制，對城市重點路段進行覆蓋檢查。加強裸露地面監(jiān)管，對城市建成區(qū)裸露地面全部綠化或硬化，長期未能開發(fā)建設(shè)的裸地必須按照相關(guān)規(guī)定進行處理。加強堆場監(jiān)管，督促堆場管理部門落實揚塵污染控制的措施，組織查處違法堆場和違規(guī)裝卸活動。加快推進城市公共綠地建設(shè)，全面推行城市街邊綠地建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)公園綠地布局，增加綠地總量。在城市新建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，構(gòu)建先進完備的環(huán)境預警預報體系。此外，要加強垃圾露天焚燒、餐飲油煙等的監(jiān)管，以減少給環(huán)境空氣質(zhì)量帶來影響。要在全社會積極倡導人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的觀念。推行環(huán)境友好的文明生活方式，鼓勵公眾積極參與節(jié)能減排、綠色出行、垃圾分類等環(huán)保實踐活動；推行綠色出行，有效減少污染物排放總量；崇尚簡樸生活，讓人們養(yǎng)成節(jié)約資源與保護環(huán)境的生活習慣，把海南建設(shè)得更加美麗。

????????（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制燃煤污染物排放。海南應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、風能等清潔能源和新能源，調(diào)整煤炭消費的布局與結(jié)構(gòu)，逐步提高煤炭利用的清潔化水平，減少燃煤過程中的大氣污染物排放量。

????????（四）全面強化移動源污染控制。為了有效控制移動源污染，海南需要從移動源管理、車用能源和城市規(guī)劃等角度，對“油—車—路”系統(tǒng)制定綜合政策。對“油”，需要加速實現(xiàn)車用燃料的低硫化和無硫化，同時推進非道路移動源油品的低硫化。對“車”，一方面要制定出臺我省移動源污染防治管理條例，嚴格在用車管理，保證在用車的達標排放；另一方面要制定和實施我省車輛地方排放標準，通過標準的加嚴推動單車污染物排放水平的降低，在我省地方標準中加入對加油過程、日常揮發(fā)性有機化合物的排放控制。推廣公共交通清潔化，實現(xiàn)公交車、出租車使用清潔能源。對“路”，在新的核算體系中要體現(xiàn)交通不利影響對實際排放因子的惡化作用，建立全新的城市可持續(xù)交通體系，通過發(fā)展先進的城市公共交通系統(tǒng)，減少污染物排放量。此外，針對船舶等非道路移動源，也要加速排放標準、油品標準、管理制度的制定和實施。

????????三、長期措施：加快完善相關(guān)法規(guī)，加強大氣質(zhì)量管理能力

????????（一）盡快制訂《海南省大氣污染防治條例》。建設(shè)國際旅游島，快速的工業(yè)化、城市化和機動車化造成了空氣污染的區(qū)域性、復合性和壓縮性特征，制訂與國際標準或國外先進標準接軌的更高標準要求的《海南省大氣污染防治條例》：一是把PM2.5和臭氧作為我省大氣污染防治的核心內(nèi)容，在繼續(xù)深化二氧化硫、煙粉塵治理的同時，強化對氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物、氨等形成的二次污染物中的PM2.5和臭氧的重要前體物的排放控制。二是針對可進行長距離傳輸?shù)亩趸蚝偷趸锏刃纬傻亩挝廴疚镏械腜M2.5的重要前體物，完善區(qū)域總量控制制度，為區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的建立提供支持。三是進一步強化對違法行為的處罰，提高不達標的違法成本。四是重視非道路移動源的排放控制，將船舶、飛機、火車以及非道路用機械的廢氣排放納入大氣法管轄范圍，明確環(huán)保部門在非道路移動源領(lǐng)域內(nèi)的管理職責。

????????（二）建立面向大氣質(zhì)量的管理模式，提升大氣質(zhì)量管理能力。為了保障廣大人民生活的大氣環(huán)境健康、舒適、安全，必須盡快轉(zhuǎn)變大氣污染控制思路，我省應(yīng)當把環(huán)境空氣質(zhì)量達標作為管理工作的核心和最終目標，在二氧化硫和氮氧化物總量減排的同時，把一次污染物中的PM2.5及其相關(guān)前體物的“總量減排”作為“質(zhì)量改善”的重要手段，建立面向空氣質(zhì)量的管理模式。而這種模式的建立需要以強大的管理能力作為支撐。