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          從“三公”讀懂行政化的中國大學(xué)
          從“三公”讀懂行政化的中國大學(xué)
          來源: 南方都市報(bào) 作者: 時(shí)間:2014-01-02 16:00

            高校“三公經(jīng)費(fèi)”公開近來有新的進(jìn)展,據(jù)媒體報(bào)道,全國30所高校已陸續(xù)公布去年“三公經(jīng)費(fèi)”,總額達(dá)6884.73萬元,其中浙江大學(xué)最高,達(dá)1107.8萬元,廣州體育學(xué)院則為零。如此大的落差使得高?!叭痹掝}成為輿論焦點(diǎn),公開反映的是真實(shí)情況還是徹頭徹尾的敷衍,值得細(xì)究。

            相對而言,高?!叭苯?jīng)費(fèi)過去受到的關(guān)注較少,今年各大高校之所以公開這方面的信息,主要源自公益人士雷闖的努力,今年1月,公益人士雷闖向全國113所高校提交信息公開申請。各高校此后的回應(yīng)差異較大,雷闖共收到40所高校的回復(fù),浙江大學(xué)等28所高校表示2012年度決算待主管部門批復(fù)之后,將主動(dòng)公開,但最終公開的為11所,有四所高校在回復(fù)中明確拒絕公開“三公”經(jīng)費(fèi)。公開狀況大相徑庭,可見即使是注重聲望的高校,也可能排斥社會(huì)監(jiān)督。這一狀況與高校的特殊性有關(guān),不同于黨政機(jī)關(guān),高校被劃入事業(yè)單位系列,而在當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定中,對事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的限制并無明確規(guī)定,這意味著,高校公開經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)主要取決于自身的意愿。

            意愿尚難保障,和意愿同樣重要的是標(biāo)準(zhǔn)問題。黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)公開各地盡管進(jìn)度不同,但大體形成了統(tǒng)一規(guī)范。而事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開則缺乏參照,這意味著,高校在公開“三公”經(jīng)費(fèi)過程中將遇到缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題:主要根據(jù)經(jīng)費(fèi)用途,即計(jì)算所有“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額,還是從經(jīng)費(fèi)來源考究,計(jì)算財(cái)政撥款中的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額,若不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)必然不具可比性。此次在公布的數(shù)據(jù)中,出現(xiàn)高?!叭苯?jīng)費(fèi)為零的狀況,即是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)所致。

            到底該采取何種標(biāo)準(zhǔn),與其通過協(xié)商,不如參照以往的經(jīng)驗(yàn)。公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)的印象,顯然主要根據(jù)經(jīng)費(fèi)用途,若只是公開財(cái)政撥款中的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額,公開的意義難免要大打折扣,更優(yōu)的選擇應(yīng)是,凡是涉及“三公”領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi),都應(yīng)公開。目前,在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,高?!叭苯?jīng)費(fèi)公開亂象不可避免,像高校零“三公”經(jīng)費(fèi)這樣的現(xiàn)象,更不可能收獲公眾認(rèn)同。

            當(dāng)然,無論如何,高校公開“三公”經(jīng)費(fèi)是一個(gè)好的開始,尤其是在各高校腐敗現(xiàn)象陸續(xù)出現(xiàn)并成為公共話題的情況下??紤]到腐敗現(xiàn)象所涉及的無非都是權(quán)力和利益,從功利的角度看,公開“三公”經(jīng)費(fèi)或許是治理高校腐敗的有益探索。對于高校而言,公開“三公”經(jīng)費(fèi)無異于愿意接受監(jiān)督的表態(tài),高校非凈土,在腐敗問題凸顯的當(dāng)下,高校理應(yīng)正視并積極做出表率。

            當(dāng)初雷闖推動(dòng)高校公開“三公”經(jīng)費(fèi),高校腐敗現(xiàn)象并沒有受到今天這樣的重視,如今藉由高校反腐議題,公開行為更被寄予厚望?;仡^看雷闖的這番作為,其價(jià)值顯而易見。過去社會(huì)監(jiān)督主要集中在黨政機(jī)關(guān)“三公”消費(fèi),事業(yè)單位不可相提并論,但其行政色彩依舊濃厚,監(jiān)督不該出現(xiàn)空白,高校此次公開“三公”經(jīng)費(fèi),可謂破冰之舉,普通公民憑借一己之力實(shí)現(xiàn)了此突破,且已達(dá)到一定的目的。接下來,雷闖可能還有后續(xù)行動(dòng),但若要實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效應(yīng),則需要制度的跟進(jìn),現(xiàn)有的規(guī)定對高校財(cái)務(wù)信息公開只作原則要求,雷闖的行動(dòng)若能促成統(tǒng)一的制度規(guī)范,于社會(huì)監(jiān)督而言,無異于一種鼓舞。

            從個(gè)體行動(dòng)到制度革新,過去的諸多制度變革都是因循這一路徑,在這期間,個(gè)體可能孤獨(dú)、無力,但從后續(xù)影響看,其作用不容忽視。雷闖的所作所為讓高校再次成為公共議題,“去行政化”呼聲已持續(xù)多年,如今借助高?!叭睌?shù)據(jù),對比高?;ǘ嗌馘X致力于教學(xué)與科研,或許更能讀懂行政化的危害,讀懂當(dāng)下中國大學(xué)的平庸與缺憾。

          (編輯:李琳)
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