“株連式拆遷”株連了誰

　　在安徽省太湖縣城管局的辦公樓里，副局長陳龍仿佛成了“多余的人”。

　　在過去的20多天里，不再有人向他匯報(bào)工作，不再有人通知他參加會議，甚至不再有人能批準(zhǔn)他的請假——縣城管局局長羅志太用這樣一條短信回復(fù)他：“你現(xiàn)在不能向我請假，應(yīng)向指揮部征遷組請假，請你理解。”

　　改變陳龍生活軌跡的事情發(fā)生在12月2日。那天上午，正在閱讀“創(chuàng)文材料”的陳龍突然接到羅志太的口頭通知，要求他兩天后到“縣城建設(shè)指揮部征地拆遷組”報(bào)到。

　　“我是被拆遷人的父親，也是被拆遷戶，怎么去做拆遷工作？”陳龍當(dāng)場拒絕。

　　被拆遷人是陳龍的女兒陳子琳。她擁有的房產(chǎn)就在縣公安局的家屬院內(nèi)，一個(gè)建筑面積144.18平方米的二層小樓。1993年，當(dāng)時(shí)仍在公安系統(tǒng)任職的陳龍買下了這套房子，并于2010年將房產(chǎn)過戶給女兒。現(xiàn)在，這里住著包括陳龍老母親在內(nèi)的一家4口人。

　　2012年10月15日，按照太湖縣政府的規(guī)劃，縣公安局大院內(nèi)的60戶住宅被列入征收范圍，如今，未拆除的住宅還有4套。其中，包括陳龍女兒在內(nèi)的3戶人家已經(jīng)向法院提起行政訴訟，被告就是太湖縣政府。

　　“打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，你們現(xiàn)在是兒子告老子。”在陳龍向中國青年報(bào)記者提供的幾份錄音里，一位已經(jīng)調(diào)離的領(lǐng)導(dǎo)干部曾這樣提醒他，而另一位縣委組織部成員則明確要求他們盡快撤訴：“你們夫妻二人都是國家的公務(wù)員，而且都是執(zhí)法系統(tǒng)的公務(wù)員。對你們的要求和其他人不一樣，應(yīng)該有更高的覺悟和更高的素質(zhì)，應(yīng)該聽組織的話。相反，不聽組織的話，不按照組織的原則辦事，就要采取必要的組織措施?！?/p>

　　部分因?yàn)檫@段經(jīng)歷，在接到“前往征遷組報(bào)到”的調(diào)令時(shí)，45歲的陳龍當(dāng)即覺得這是“株連式的報(bào)復(fù)”。12月17日深夜，四處申訴無果后，他選擇了在微博上公開向媒體求助。

　　“這是我唯一的出路了?！毕肓嗽S久，不大會用網(wǎng)絡(luò)的陳龍讓妻子打下了這行字。

　　“過去你這個(gè)干部，不犯錯(cuò)誤沒有組織處分就下不來，現(xiàn)在通過組織處理能上能下”

　　在收到調(diào)令前，陳龍?jiān)鴥纱伪豢h委組織部叫去談話。4月25日是第一次約談的日子。22天前的4月3日，因不服安慶市政府行政復(fù)議決定，陳子琳等4人向安慶市中級法院提起了行政訴訟。

　　據(jù)陳龍回憶和現(xiàn)場錄音，干部監(jiān)督科的一名副科長從頭到尾地宣讀了一份縣委組織部、縣人事局于2009年出臺的《關(guān)于縣城建設(shè)征地拆遷工作中從嚴(yán)管理黨員、干部、職工的意見》。

　　陳龍向記者提供了這份當(dāng)年的84號文件的影印版，其中的第7項(xiàng)明確提出，“在職干部職工與被拆遷人有直系血親關(guān)系或近姻親關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)服從組織安排，積極做好動員說服工作，如消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，甚至說情、包庇、袒護(hù)，造成不良影響的，由主管部門黨委(黨組)或組織人事部門視情給予誡勉談話或通報(bào)批評，如仍無效果，視情給予停職、待崗等組織處理”。

　　這并不是陳龍第一次面對類似選擇。1994年，縣城里重修太湖長河大橋，陳龍家的鋪?zhàn)诱谡鬟w范圍內(nèi)。那一年，陳龍夫婦當(dāng)上公務(wù)員沒幾年，領(lǐng)導(dǎo)來做工作，為了不讓兒子為難，陳龍的母親第一個(gè)在拆遷協(xié)議上簽了字，不到一天時(shí)間，十幾年的老鋪?zhàn)颖灰臑槠降亍?/p>

　　19年后，45歲的陳龍?zhí)寡?，“我能在縣里做到副科級，到頭了”。對于仕途的“看淡”也部分成了陳龍維權(quán)到底的原因，由于在“貨幣補(bǔ)償”還是“產(chǎn)權(quán)置換”的問題上始終無法與有關(guān)部門達(dá)成一致，當(dāng)了一輩子執(zhí)法者的陳龍決定用法律保護(hù)自己。

　　但后來發(fā)生的事情令他始料未及?！拔椰F(xiàn)在被調(diào)整了局里的分管工作，實(shí)際上就是‘被停職’，被‘株連’?！标慅堈f。

　　在這位老警察看來，此次“抽調(diào)”明顯違反了《公務(wù)員法》中的“公務(wù)回避”原則。但在接受媒體采訪時(shí)，縣委組織部常務(wù)副部長郝邵明曾否定了陳龍的指控，他認(rèn)為，全縣統(tǒng)一抽調(diào)30多人到縣城建設(shè)重點(diǎn)單位，并非針對陳一人。他在回復(fù)中國青年報(bào)記者提問的短信里也否認(rèn)“株連”一說：“他連報(bào)到都未去怎么就知道是去做女兒的拆遷工作？”

　　但記者發(fā)現(xiàn)，在12月20日安徽電視臺公共頻道的新聞節(jié)目中，郝邵明面對鏡頭作出的回應(yīng)是，“從那個(gè)實(shí)際工作的情況來看，往往有這樣親屬關(guān)系的，國家工作人員以親情的關(guān)系，去做拆遷戶的工作，往往有比較好的效果”。

　　在陳龍?zhí)峁┙o中國青年報(bào)記者的錄音里，也記錄了5月20日縣委組織部第二次約談他的內(nèi)容。這次約談的時(shí)間距離開庭只有一周。

　　其中，郝邵明多次提到，“懸崖勒馬，回頭是岸”，“三思而行”，“要正反兩方面認(rèn)真權(quán)衡”等勸誡語言，并提醒陳龍：“組織處理并不只有處分，過去你這個(gè)干部，不犯錯(cuò)誤沒有組織處分就下不來，現(xiàn)在通過組織處理能上能下。這個(gè)組織處理啊，與紀(jì)律處分不一樣，他的類型多，批評教育，誡勉談話，停職，抽調(diào)中心工作，調(diào)離司法部門，改成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辭職免職降職。一系列的，這個(gè)呢，縣委組織部也好，縣人社局也好，可以根據(jù)這個(gè)事態(tài)的變化進(jìn)行處理?！?/p>

　　記者曾就約談一事向郝邵明核實(shí)，但他拒絕對此問題進(jìn)行回應(yīng)。

　　“越是在以熟人社會為主要特征的縣城，‘株連式拆遷’的出現(xiàn)就越頻繁”

　　陳龍的事情被媒體報(bào)道后，在多篇評論文章中，寫作者在提到他的遭遇時(shí)都會聯(lián)想到“嘉禾事件”。而陳龍是最近才對“嘉禾”這個(gè)地名熟悉起來的。

　　2003年7月，湖南嘉禾縣啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目，動遷7000余人，縣委、縣政府要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好拆遷對象中自己親屬的工作，否則將停職并停發(fā)工資。

　　律師王才亮當(dāng)時(shí)曾隨央視記者前往現(xiàn)場，他清楚地記得，到嘉禾時(shí)是個(gè)大清早，縣城廣場的正中間拉了個(gè)紅布大橫幅，上面貼著“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的標(biāo)語。

　　在王才亮看來，“嘉禾事件”固然是“株連式拆遷”的標(biāo)志事件，但事實(shí)上自2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改后，“株連式拆遷”便屢見不鮮。

　　“《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》1991年出臺，條例中有安置規(guī)定，拆遷不僅要給錢，還要管安置，而且不允許開發(fā)商參與拆遷。一個(gè)重要的背景就是當(dāng)時(shí)地方政府還是靠工商業(yè)稅收養(yǎng)活?！蓖醪帕翆χ袊嗄陥?bào)記者分析說，“但從上世紀(jì)90年代后期開始，土地財(cái)政開始形成，所以在2001年的時(shí)候《條例》修改，取消了安置規(guī)定，允許開發(fā)商參與拆遷，這就意味著，經(jīng)營城市成了地方政府的指導(dǎo)思想”。

　　在這種時(shí)代背景下，王才亮將“株連式拆遷”的手段比作臭豆腐：“聞著臭，吃著香。所有人都知道是錯(cuò)的，也不敢直接講，因?yàn)椴僮鞣奖?，還不用承擔(dān)什么責(zé)任?！?/p>

　　事實(shí)上，在“嘉禾事件”后，全國各地又先后爆出過多起“株連式拆遷”事件。在山東聊城，40余名公職人員因親屬未簽拆遷協(xié)議被通知要“開除”；四川會理縣，也曾有公職人員因不配合政府拆遷做好家屬工作被調(diào)離工作崗位、停職和扣獎(jiǎng)金。

　　據(jù)王才亮觀察，2011年的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定，不能用停水停電的行為非法征遷，“反倒助長了‘株連式拆遷’與‘黑社會拆遷’這一文一武”。

　　正因如此，陳龍的境遇并不讓王才亮感到吃驚。他說，自己手上的拆遷案子有一半都涉及“株連式拆遷”。而越是在以熟人社會為主要特征的縣城，“株連式拆遷”的出現(xiàn)就越頻繁，“在那種小縣城，相當(dāng)一部分被拆遷戶都有‘吃皇糧’的親戚，所以株連式拆遷的比例高、范圍廣”。在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)，太湖縣委宣傳部的一名工作人員曾承認(rèn)，“以前也有家屬帶頭做工作的情況，這次的矛盾更特殊一點(diǎn)”。

　　“我肯定不是第一個(gè)，也不會是最后一個(gè)?！标慅埜嬖V記者，自己曾有一個(gè)公務(wù)員朋友，也做到了副科級，但在一次征地拆遷中因?yàn)樽黾覍俟ぷ髯龅貌坏轿?，一度被停職，后來，他以辭職的方式與體制決裂，“一個(gè)干部在42歲寫辭職報(bào)告，又不是身體原因，那只能是心被傷狠了”。

　　在王才亮看來，即使在全國范圍內(nèi)，敢于選擇站出來公開對抗的“被株連者”也并不多見。在他接受委托的株連式拆遷案件中，絕大部分人都“投降了”，“因?yàn)闆]有條件抵抗”。印象最深的一回，是一個(gè)副縣長找到他，“一開始還想抵制，后來縣委書記說，‘你得起到帶頭作用’，他就緊張了，投降了”。

　　“改革的關(guān)鍵點(diǎn)還是在于未來如何能讓地方政府和土地利益脫鉤”

　　即使在媒體所及的層面，最近一段時(shí)間里，陳龍也不是唯一一個(gè)飽受“株連”之苦的城管局干部。10月28日，湖南邵陽綏寧縣城管局紀(jì)檢組長蔣開松因未能說服家人配合拆遷而被停職，“哪個(gè)時(shí)候拆好，哪個(gè)時(shí)候官復(fù)原職”。為此，母親罵他是“叛徒”，妻子則險(xiǎn)些和他離婚。

　　頭一回在新聞中看到蔣開松的遭遇時(shí)，陳龍還沒有收到“調(diào)令”，他清楚地記得自己是“抱著同情看了文章”。

　　他并沒有想到，自己會在幾天后陷入被調(diào)往征遷組的尷尬，而此時(shí)蔣開松則因媒體介入而官復(fù)原職。

　　“他叫我不要害怕，叫我堅(jiān)持下去，還叫我相信媒體?！标慅埜嬖V記者，自己給蔣開松打過兩次電話，每一次蔣開松都提醒他“是媒體幫助了自己”。饒有意味的是，蔣開松的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)來自長沙市天心區(qū)教師譚雙喜。在蔣被停職的4天前，譚雙喜因婆婆不配合拆遷而調(diào)崗到指揮部，隨即在微博上求助并引發(fā)輿論關(guān)注，繼而迫使官方撤銷了調(diào)崗決定。

　　北京大學(xué)教授姜明安向中國青年報(bào)記者坦言，目前得到解決的“株連式拆遷”問題“幾乎全是靠媒體曝光解決”。

　　但事實(shí)上，這些年來全國各地出臺的禁令性文件并不鮮見。

　　2010年5月15日，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中，提到對采取“株連式拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　2011年3月，中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》中明確提及，重點(diǎn)查處的強(qiáng)制征地拆遷行為中包括“株連”。

　　不止于此，湖南省國土廳、陜西省糾風(fēng)辦、山東省住建廳等下發(fā)的多份文件中，都對“株連式拆遷”明令禁止。

　　“我對此持謹(jǐn)慎樂觀。”在王才亮看來，思想路線要靠組織路線來保證，但在他的觀察中，盡管全國各地屢次發(fā)文，卻從來沒有就此立法，甚至從沒有在組織上認(rèn)真處理過“株連式拆遷”的官員。他清楚地記得，“嘉禾事件”中，5個(gè)嘉禾縣官員被免職，但在2010年一家媒體做的回顧性報(bào)道里，王才亮驚訝地發(fā)現(xiàn)，這幾名官員在一兩年甚至幾個(gè)月的時(shí)間里便被重新起用，甚至被調(diào)到市里委以重任。

　　“官員都有僥幸心理，株連一個(gè)人，弄好了更好，弄不好也不追究，這樣株連式拆遷永遠(yuǎn)都不會消失?！痹诮邮苤袊嗄陥?bào)記者采訪的時(shí)候，蔣開松反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　對于這一問題，曾參與多部法律立法咨詢、論證工作的姜明安向中國青年報(bào)記者表示，日后在土地管理方面的法律、法規(guī)制定修改過程中，自己會考慮提出“加入株連式拆遷的內(nèi)容”。但他隨即強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)然，改革的關(guān)鍵點(diǎn)還是在于未來如何能讓地方政府和土地利益脫鉤”。

　　而這一切與陳龍的生活還太過遙遠(yuǎn)。

　　陳龍聽說，最近又有兩個(gè)人慕名找到蔣開松。其中一個(gè)來自湖南祁東，是名57歲的小學(xué)教師，因?yàn)槠夼慌浜喜疬w，被教育局調(diào)到離家60公里遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，并在約談中被要求保證妻子百分之百、兄弟百分之九十不去阻工；另一個(gè)求助者則是一名來自江西井岡山的退休醫(yī)生，同樣因?yàn)椴疬w問題，他的兩名女兒均被調(diào)到鄉(xiāng)下，而兩個(gè)“吃皇糧”的女婿則以離婚方式與過去的家庭劃清了界限。

　　12月22日，陳龍坐在窗前整理被縣委組織部約談的錄音。他的房間臨著大街，街對面是熱鬧非凡的工地，有人告訴他那塊地皮“賣了1億零880萬”。

　　一段長久的沉默后，他突然抬起頭說：“走到現(xiàn)在這一步，我就是想要個(gè)說法，到底是我錯(cuò)了，還是他們錯(cuò)了？”