《執(zhí)法雙重標準看人定罰？》新聞追蹤

　　南方日報訊 （記者/黃少宏通訊員/王創(chuàng)輝）去年11月，下壩坊居民詹氏父子的房子收到東莞市城市管理綜合執(zhí)法局（以下簡稱“市城管執(zhí)法局”）下發(fā)的《責令限期拆除決定書》，要求其拆除自家的房子，認為對方執(zhí)法有失公平的詹氏父子一紙訴狀將市城管執(zhí)法局告上法庭，要求對方撤銷前述決定書。（詳見2013年4月25日、9月13日《南方日報·東莞觀察》）。昨日，記者從東莞市中級人民法院獲悉，該院認定市綜合執(zhí)法局作出《責令限期拆除決定書》未能符合正當程序的要求，責令相對人執(zhí)行內(nèi)容亦不明確，判決其撤銷相關《責令限期拆除決定書》。

　　不服拆除決定兩度告上法庭

　　東莞中院經(jīng)審理查明：2012年3月20日，市綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員根據(jù)群眾投訴，發(fā)現(xiàn)萬江區(qū)壩頭社區(qū)下壩坊居民詹某培在下壩坊215號房屋北側(cè)有一新建筑正在施工，已建基礎，正在砌墻。該建筑為詹某穩(wěn)所建私房，但未依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。當日，城管執(zhí)法人員向詹某穩(wěn)發(fā)出《責令改正（停止）違法行為通知書》，責令其立即停止施工。

　　2012年11月23日，市綜合執(zhí)法局作出《責令限期拆除決定書》，認定詹某穩(wěn)于2012年5月7日在萬江壩頭社區(qū)下壩坊215號房前河堤邊進行未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，擅自興建房屋，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，責令詹某穩(wěn)在收到該決定書之日起10日內(nèi)自行拆除上述違法建筑。詹某穩(wěn)不服，向東莞市人民政府申請行政復議，東莞市人民政府于2013年3月4日作出《行政復議決定書》，維持市綜合執(zhí)法局作出的上述《責令限期拆除決定書》。

　　對此，詹某穩(wěn)仍不服，遂向東莞第一法院提起行政訴訟，請求撤銷前述《責令限期拆除決定書》。東莞第一法院一審判決駁回詹某穩(wěn)的訴訟請求。后詹某穩(wěn)對判決不服，上訴至東莞中院。

　　城管仍可依法決定是否再次限期拆除

　　東莞中院經(jīng)審理認為，詹某穩(wěn)未取得建設工程規(guī)劃許可在萬江區(qū)壩頭社區(qū)下壩坊215號房屋前建設房屋，市綜合執(zhí)法局依照規(guī)劃部門的意見認定詹某穩(wěn)建設房屋占用規(guī)劃及現(xiàn)狀中的路網(wǎng)，屬無法采取改正措施的情形，從而對詹某穩(wěn)作出限期拆除命令，實體處理于法有據(jù)。

　　但是，東莞中院同時認為，對行政相對人作出的限期拆除命令應遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后告知相對人相應的救濟途徑等。而從現(xiàn)有證據(jù)來看，并未顯示市城管綜合執(zhí)法局將對詹某穩(wěn)在萬江壩頭社區(qū)下壩坊215號房前河堤邊建設房屋進行立案的情況告知詹某穩(wěn)，亦未有證據(jù)顯示市綜合執(zhí)法局將認定詹某穩(wěn)存在違建事實的情況告知詹某穩(wěn)。

　　考慮到建設行為的持續(xù)性，市綜合執(zhí)法局在未對應拆除房屋四周情況及面積在拆除決定書中載明的情況下，僅以發(fā)現(xiàn)詹某穩(wěn)建設房屋的時間確定應拆除范圍，該拆除決定書缺乏明確可執(zhí)行的內(nèi)容。

　　基于上述兩點，東莞中院在二審判決書中認定，市綜合執(zhí)法局于2012年11月23日作出東綜執(zhí)限拆字[2012]第06-0007號《責令限期拆除決定書》，應予判決撤銷。

　　針對這宗案件在社會上引起的廣泛關注，負責審理此案的法官解讀稱，市綜合執(zhí)法局作出的《責令限期拆除決定書》雖然因程序上的原因被撤銷，但因詹某穩(wěn)未取得規(guī)劃許可，在規(guī)劃及現(xiàn)狀為路網(wǎng)的土地上建設房屋的事實客觀存在，市綜合執(zhí)法局在判決生效后仍可以依法按照法定程序決定是否發(fā)出限期拆除命令。