????????新聞背景：省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》的通知，這是海南深化行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全省重點企業(yè)項目落地、中小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和大學生就業(yè)等創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境采取的一項重要舉措。

????????“以前為辦營業(yè)執(zhí)照跑了一年多都沒辦下來，現(xiàn)在轄區(qū)工商部門竟然主動上門給我辦?！弊罱诤？谛阌^(qū)開設豆制品廠的個體戶劉先生既意外又高興。

????????原來，劉先生早在2012年就獲得了質(zhì)監(jiān)部門發(fā)的“生產(chǎn)許可證”，但卻一直無法提供環(huán)保手續(xù)，滿足不了辦營業(yè)執(zhí)照的前置條件，工商部門依據(jù)“先證后照”的工商登記制度，自然無法為劉先生辦營業(yè)執(zhí)照。

????????不過，好消息來得很突然。海南省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》(下稱《意見》)的通知，其中一項就是“實行先照后證”，即創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。

????????“門檻低了，我們生產(chǎn)經(jīng)營也不會有那么多‘攔路虎’了。”受益于《意見》實施的劉先生深有感觸。

????????前置審批多達180項門檻高辦執(zhí)照難

????????據(jù)了解，海南現(xiàn)行“先證后照”工商登記制度下，前置審批多達180項，且名目繁多、程序繁瑣，既不利于激發(fā)和釋放全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，也不利于市場主體數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，無法適應海南國際旅游島經(jīng)濟發(fā)展的需要。如：注冊一個海鮮排檔，在取得營業(yè)執(zhí)照前，需要先取得環(huán)保、衛(wèi)生、消防、餐飲服務等多個許可證，辦好各類手續(xù)少則需3個月，長則需半年，準入門檻過高，人為的造成現(xiàn)有海鮮排檔供不應求，尤其是旅游旺季，現(xiàn)有海鮮排檔遠遠無法滿足游客需求。

????????此外，由于市場主體準入門檻高、辦證難，客觀上導致無照經(jīng)營行為“泛濫”。據(jù)統(tǒng)計，2012年全省工商系統(tǒng)共查處各類案件11,161件，其中無照經(jīng)營案件、超經(jīng)營范圍4,701件，占42.12%。

????????省工商部門方面透露，工商登記當中涉及許可的項目過多，導致辦理營業(yè)執(zhí)照需要花費大量的時間、精力，成本過高，是群眾反映強烈的問題之一，給企業(yè)增加了負擔。等。

????????“先照后證”資金不足不再是注冊公司“攔路虎”

????????對此，省政府近日印發(fā)實施的《意見》，進一步放寬了各類市場主體準入條件，包括實行“先照后證”，即創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展爭取了大量時間，極大的釋放了企業(yè)的活力。

????????同時，實行注冊資本認繳登記制度，改革現(xiàn)行公司注冊資本實繳工商戶登記制度。改革將有限公司注冊資本認繳登記與實繳備案相分離，打破注冊資本“玻璃門”等難題，資金不足、與別人合租辦公場所等，不再是注冊辦公司的“攔路虎”。

????????注冊資本超100萬企業(yè)名稱可冠“海南”或“海南省”

????????《意見》放寬企業(yè)名稱核準條件，企業(yè)名稱只要不與其他登記在先權(quán)利發(fā)生沖突、不至于引起消費者誤解、不涉及禁用條款或不良文化等與法律、法規(guī)沖突的情形，均允許使用。對注冊資本(金)100萬元以上(含100萬元)的企業(yè)名稱可冠“海南”或“海南省”行政區(qū)劃，可由企業(yè)住所地市(縣)工商局直接辦理。

????????同時，簡化住所登記要求，實行同一住所可為多家商事主體的住所的制度。《意見》允許“一址多照”，只對市場主體的住所予以登記，不再對其經(jīng)營場所進行登記，相關(guān)聯(lián)的市場主體可以用同一地址登記為住所。

????????《意見》要求建立公司秘書制度，公司在設立登記時，應當明確公司秘書，作為公司登記信息公示的責任人，并負責企業(yè)與登記機關(guān)等政府部門和社會的聯(lián)絡。

????????《意見》還放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的登記，支持從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏，種植、養(yǎng)殖、捕撈業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)家樂和家庭農(nóng)場經(jīng)營，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務者申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，解決農(nóng)民專業(yè)合作社主體和資金受限的問題。

????????登記管理事權(quán)下放縮短辦事時限

????????《意見》明確，除外商投資企業(yè)外，省工商局登記企業(yè)的注冊資本(金)原則上在5000萬元以上(含5000萬元)，并將原登記的1000萬元以下注冊資本(金)(含1000萬元)的企業(yè)下放到企業(yè)住所地市(縣)工商局登記管理。全省各市(縣)工商局對合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、港澳臺個體工商戶的登記權(quán)，授予住所地工商所。

????????此外，進一步縮短辦事時限，《意見》明確，對申請材料齊全，符合法定形式的，在受理之日起3個工作日內(nèi)辦結(jié)。推行內(nèi)資企業(yè)設立聯(lián)合審批。對注冊內(nèi)資新企業(yè)涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、公安四部門審批的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、刻章許可證及印章刻制等“一照一章三證”，各級政務中心實施一個窗口受理、四部門同步審批、統(tǒng)一發(fā)證，5個工作日內(nèi)完成登記注冊所有審批手續(xù)。

????????(南海網(wǎng)海口12月9日消息記者李曉梅)

????????附：海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見

????????為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為我省重點企業(yè)項目落地、中小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和大學生就業(yè)等創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，推動我省經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

????????一、實行“先照后證”。市場主體的主體資格與經(jīng)營資格相分離，經(jīng)營資格許可不再作為登記的前置條件，登記不再審查許可經(jīng)營項目的許可證件。

????????營業(yè)執(zhí)照可不載明經(jīng)營范圍，市場主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，一般經(jīng)營項目即可自主經(jīng)營；許可經(jīng)營項目必須向?qū)徟块T申請，取得許可證或者批準文件后方可憑許可證或者批準文件經(jīng)營。法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)批準方能申請登記的企業(yè)，申請人應當在申請設立登記前辦理相關(guān)批準手續(xù)，憑許可證或者批準文件辦理企業(yè)登記。

????????二、實行注冊資本認繳登記制。實行公司注冊資本認繳登記制，放寬出資比例、出資方式、出資期限和最低限額等事項的登記。

????????三、放寬企業(yè)名稱核準條件。凡注冊資本(金)100萬元以上(含100萬元)的企業(yè)名稱可冠“海南”或“海南省”行政區(qū)劃。企業(yè)名稱中可將行政區(qū)劃加括號放在字號之后、組織形式之前。允許使用各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述；允許轉(zhuǎn)型企業(yè)改制后名稱中保留原字號、行業(yè)及組織形式；允許港、澳、臺企業(yè)使用馳名、著名商號的英文字母作為字號。除法律法規(guī)禁止或者與他人在先權(quán)利沖突之外的名稱，均允許使用。

????????四、放寬住所的登記。只對市場主體的住所予以登記，不再對其經(jīng)營場所進行登記，相關(guān)聯(lián)的市場主體可以用同一地址登記為住所。

????????五、建立公司秘書制度。公司在設立登記時，應當明確公司秘書作為公司登記信息公示的責任人，負責企業(yè)與登記機關(guān)等政府部門和社會的聯(lián)絡。

????????六、放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的登記。支持從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏，種植、養(yǎng)殖、捕撈業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)家樂和家庭農(nóng)場經(jīng)營，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務者申辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

????????七、實行形式審查原則。登記機關(guān)對登記申請負形式審查義務，材料的真實性、合法性、有效性均由申請人負責。因工商登記爭議引發(fā)市場主體內(nèi)部、外部民事糾紛時，當事人應當依法通過民事救濟途徑解決其糾紛。

????????八、進一步下放企業(yè)登記權(quán)限。除外商投資企業(yè)外，省工商局登記企業(yè)的注冊資本(金)原則上在5000萬元以上(含5000萬元)。游艇會所(俱樂部)、股權(quán)投資基金和股權(quán)投資基金管理企業(yè)等特殊類型的企業(yè)，由省工商局負責登記。

????????省工商局將原登記的1000萬元以下注冊資本(金)(含1000萬元)的企業(yè)下放到企業(yè)住所地市縣工商局登記管理。對企業(yè)注冊資本(金)在100萬元以上(含100萬元)并申請冠“海南”或“海南省”行政區(qū)劃的名稱預先核準業(yè)務，可由企業(yè)住所地市縣工商局直接辦理。

????????九、下放部分非公司市場主體登記權(quán)限。將各市縣工商局對合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、港澳臺個體工商戶的登記權(quán)，授予住所地工商所。

????????十、企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告制度。登記機關(guān)建立經(jīng)營異常名錄制度，對未按規(guī)定報告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄。住所地工商所對企業(yè)年度報告情況進行監(jiān)督管理。

????????十一、個體工商戶驗照改為備案制。備案材料的真實性、合法性由個體工商戶開辦者負責。對符合條件、有規(guī)模、有實力的個體工商戶，鼓勵、支持其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

????????十二、構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場主體信息公示平臺。省工商局作為市場主體信息公示平臺建設的牽頭單位。工商行政管理部門通過平臺公示市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體按照規(guī)定公示年度報告等信息。

????????十三、縮短辦事時限。對申請材料齊全、符合法定形式的企業(yè)登記申請，應當受理，并自受理之日起3個工作日內(nèi)辦結(jié)；3個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)登記機關(guān)負責人批準，可以延長2個工作日。名稱預先核準、股權(quán)出質(zhì)登記業(yè)務，自受理之日起1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

????????十四、提供網(wǎng)上年報和網(wǎng)上登記服務。在全省提供網(wǎng)上年報服務，在省工商局及?？凇⑷?、文昌、洋浦和國際旅游島先行試驗區(qū)等地開展提供網(wǎng)上登記服務試點，方便企業(yè)通過工商機關(guān)門戶網(wǎng)站提交登記和年報材料。

????????十五、開放網(wǎng)上市場主體信息查詢服務。開通省工商局門戶網(wǎng)站企業(yè)信息查詢欄目，各市縣工商局在登記大廳增設查詢電腦，提供市場主體登記管理基本信息查詢服務。

????????十六、推行內(nèi)資企業(yè)設立聯(lián)合審批。對注冊內(nèi)資新企業(yè)涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、公安四部門審批的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、刻章許可證及印章刻制等“一照一章三證”，各級政務中心實施一個窗口受理、四部門同步審批、統(tǒng)一發(fā)證，5個工作日內(nèi)完成登記注冊所有審批手續(xù)。