刑法修正案明確：對(duì)判處管制的、緩刑考驗(yàn)期的、假釋考驗(yàn)期的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。華西都市報(bào)記者曹一莎攝影陳羽嘯

　　勞教廢止后，社區(qū)矯正成為關(guān)注焦點(diǎn)。目前，四川社區(qū)服刑人員共有36400多人，面臨管理人手不足、身份尷尬、法律滯后等問(wèn)題。成都市正在研究“三網(wǎng)合一”的手機(jī)定位，用來(lái)管理社區(qū)服刑人員。

　　昨日，司法部專家到成都，就三中全會(huì)《決定》提出的“健全社區(qū)矯正制度”展開(kāi)培訓(xùn)。主管全省社區(qū)矯正的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，未來(lái)5年內(nèi)社區(qū)服刑人員的數(shù)量將快速增長(zhǎng)，將成為社會(huì)管理中一個(gè)數(shù)量龐大、身份特殊的人群，社區(qū)矯正法規(guī)呼之欲出。

　　身份保密

　　建立工作檔案矯正小組共同幫教

　　東坡司法所轄區(qū)共有多名社區(qū)服刑人員，黃濤是其中一名?！斑@些社區(qū)服刑人員基本都有工作，他們的身份是保密的，這樣他們才能正常生活，我們也能有效監(jiān)管。”東坡司法所所長(zhǎng)胡曉安說(shuō)，社區(qū)矯正人員要受到嚴(yán)格管制，比如不得擅自離開(kāi)居住地，每月按時(shí)到司法所報(bào)到，上交書面思想報(bào)告等等。司法所給每名社區(qū)服刑人員建立了工作檔案，還組織了社區(qū)、志愿者、社區(qū)服刑人員的家屬等成立矯正小組，共同監(jiān)管、幫教社區(qū)服刑人員。

　　去年2月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》；今年1月1日，新刑訴法生效，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行，其執(zhí)法主體由公安機(jī)關(guān)變成司法行政機(jī)關(guān)。在這些時(shí)間點(diǎn)前后，東坡司法所的社區(qū)服刑人員陸續(xù)多了起來(lái)。“工作量倍增，今年還新招了一個(gè)工作人員，50%的精力都花在這上面?！焙鷷园舱f(shuō)。

　　管理方式

　　兩三人管幾十人實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)管

　　《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確了司法所的日常管理職責(zé)之后，全省許多司法所都面臨人手不足的問(wèn)題。

　　省司法廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年我省新增社區(qū)服刑人員2000多人，今年又新增7000人，目前共有36400多人。主管全省社區(qū)矯正工作的司法廳工作人員說(shuō)，全省有10個(gè)市州社區(qū)服刑人員在1500名以上。自去年9月全省實(shí)施社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度以來(lái)，已辦理案件2000多件，簡(jiǎn)單測(cè)算，這些工作需要2萬(wàn)多人次進(jìn)行走訪。再加上追查、收監(jiān)押送等非常規(guī)、不確定工作量，社區(qū)矯正監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越繁重。

　　成都市司法局工作人員說(shuō)，有些司法所只有兩三個(gè)工作人員，卻要管理幾十名社區(qū)服刑人員，壓力非常大。為緩解人員不足的壓力，成都市進(jìn)一步加大了信息化建設(shè)力度，并開(kāi)始實(shí)施“三網(wǎng)合一（電信、聯(lián)通、移動(dòng)）”的手機(jī)定位，同時(shí)給全市每個(gè)司法所都配備一個(gè)能適時(shí)監(jiān)控的管理終端。

　　案例

　　行賄判刑社區(qū)服刑他每天照常上下班

　　姓名：黃濤矯正地：居住地社區(qū)

　　要求：遵守監(jiān)管規(guī)定，如每月匯報(bào)思想、參加義務(wù)勞動(dòng)等，否則會(huì)被收監(jiān)執(zhí)行感受：“比看守所自由多了”

　　19日中午，黃濤（化名）接到成都市青羊區(qū)司法局東坡司法所的電話，要求他下午2點(diǎn)必須到東坡司法所接受社區(qū)矯正工作人員談話。黃濤立刻向單位請(qǐng)假，準(zhǔn)時(shí)趕到司法所。

　　在朋友和同事的眼中，黃濤很普通，每天正常上班下班，周末和家人到市中心逛街玩耍。只有單位負(fù)責(zé)人和家人清楚，黃濤的身份是一名犯人，正在接受社區(qū)服刑。

　　今年3月，黃濤因?yàn)樾匈V被判緩刑。此前，他已經(jīng)被看守所關(guān)了兩個(gè)月。法院判決生效后，他作為社區(qū)服刑人員，由司法機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施矯正，并在居住地接受社區(qū)服刑。此后，他必須遵守各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定，如每月到司法所匯報(bào)思想、接受教育、參加社區(qū)公益勞動(dòng)、手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)、不得自行離開(kāi)居住地等，否則就有可能因違反監(jiān)管規(guī)定而被收監(jiān)執(zhí)行。

　　“我還在干以前的工作，但從沒(méi)離開(kāi)過(guò)成都。隨身帶著充電器。”黃濤說(shuō)，他還參加了街上撿煙頭等義務(wù)勞動(dòng)。雖然受到種種限制，黃濤還是覺(jué)得，和看守所的日子比起來(lái)，自由了很多。

　　進(jìn)展

　　司法部專家來(lái)蓉培訓(xùn)《社區(qū)矯正法（草案）》已提請(qǐng)審議

　　昨日，司法部專家到成都，就“健全社區(qū)矯正制度”展開(kāi)培訓(xùn)。月底，全國(guó)人大將到四川調(diào)研，可能會(huì)在全國(guó)建立社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度。

　　司法廳工作人員預(yù)計(jì)，未來(lái)5年內(nèi)社區(qū)服刑人員的數(shù)量將快速增長(zhǎng)。社區(qū)服刑人員將成為社會(huì)管理中一個(gè)數(shù)量龐大、身份特殊的人群。據(jù)了解，刑法修正案（八）明確了對(duì)判處管制的、緩刑考驗(yàn)期的、假釋考驗(yàn)期的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。新修改的《刑事訴訟法》雖然也對(duì)社區(qū)矯正作了相關(guān)的規(guī)定，但社區(qū)矯正內(nèi)容沒(méi)有具體化，操作性不強(qiáng)。據(jù)了解，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為最詳細(xì)、最權(quán)威的規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門在社區(qū)矯正工作的作用都作了明確的規(guī)定。但是，它僅僅屬于司法解釋性質(zhì)的文件，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性不協(xié)調(diào)。記者獲悉，今年7月，《社區(qū)矯正法（草案）》，已經(jīng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。