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　　十八屆三中全會已召開，新時期、新階段的三中全會承載了眾多的民生期盼，養(yǎng)老并軌改革是全國民眾關注和期待的焦點，因為這與老百姓的生活息息相關。回顧中國養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程就會發(fā)現(xiàn)，機關、事業(yè)單位和企業(yè)的改革并不同步，有專家甚至認為，這是阻礙養(yǎng)老金改革繼續(xù)深入的最大問題，無疑十八屆三中全會肯定會涉及養(yǎng)老雙軌制如何“并軌”問題。

　　近年來，養(yǎng)老金問題已成為舉國人民關注和熱議的話題。人們希望老有所養(yǎng)，即人們進入老年后，不能自己解決生活問題的情況下，能夠得到家庭、社會的贍養(yǎng)。2300年前，孟子見梁惠王時，說了這樣一段話：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣。謹庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負戴于道路矣。”這是孟子養(yǎng)老觀念，也是孟子盼望的民生。中國進入老齡化社會，老年人口將逐漸增多，養(yǎng)老問題日益凸顯。中國傳統(tǒng)文化中，尊老愛幼是一個文化傳統(tǒng)，每個人都有年老的這個階段，這是自然規(guī)律，不可回避。人到了老年以后，自身沒有生產能力，只有消費了。如何讓老有善終、老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，這是每個人很都關注的民生問題。但我國長期以來采用養(yǎng)老雙軌制，這是計劃經濟遺留下來的為數(shù)不多的產物之一，失去公平、公正的基礎，也不符合讓改革成果惠及大眾的愿景。老有所養(yǎng)，快樂養(yǎng)老，平等養(yǎng)老，可見養(yǎng)老并軌是改革成果惠民的體現(xiàn)。

　　由于改革進程不同步等原因，目前我國總體上存在兩種養(yǎng)老金制度，即非繳費型與繳費型。兩種養(yǎng)老模式的覆蓋人群與職業(yè)、身份直接相關，且差距較大，因而受到廣大社會公眾的抨擊，把人分成三六九等，按照身份的不同來適用不同的養(yǎng)老保障制度，被認為是嚴重不公平的“退休雙軌制”。所謂非繳費型的養(yǎng)老金制度，就是在我國中央及省級機關單位仍存在的退休制度，覆蓋人群大概有1000萬人。而繳費型養(yǎng)老金制度，則是按照《社會保險法》規(guī)定的需要個人參與繳費的保險制度。其中由于繳費主體、費率和具體操作形式的不同，又分為針對企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民、農民的兩種不同模式。如果將兩種制度下的養(yǎng)老金水平做比較，待遇差距成為最受詬病之處。來自人社部方面的最新數(shù)據(jù)顯示，目前機關單位和事業(yè)單位的人均養(yǎng)老金水平分別是企業(yè)職工的2.1倍和1.8倍。

　　從養(yǎng)老雙軌制分析看，養(yǎng)老雙軌制無形中挖出等級鴻溝，制造出小眾人群與大眾人群的對立情緒?？梢婐B(yǎng)老雙軌制肯定是不公平的，雙軌制“并軌”是一種最好的方式。大家很期待，尤其是企業(yè)，企業(yè)的人員終究在整個社會中還是占有大多數(shù)，他們更希望年輕的時候，辛辛苦苦為國家做貢獻，老了以后拿的養(yǎng)老金不那么少。政府下一步應當怎么做，并軌是大家一個好的愿望，也希望十八屆三中全會以后逐漸出臺并軌的好方法。

　　養(yǎng)老雙軌如何并軌？這是一個需要亟待解決的問題，但養(yǎng)老并軌試點五年仍然無甚進展，原因何在？需要拿出決心來解決這個癥結。從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養(yǎng)老金并軌改革，推進時間已經超過5年半。2008年2月底，國務院常務會議討論并原則通過了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。報道稱，浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“還沒開始做，還處于思考當中”；上海養(yǎng)老試點的推進目前尚無實質性突破；山西許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，并沒有與并軌有關的改革跡象出現(xiàn)；重慶雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總人數(shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作，但嚴格來講，改革沒有取得任何實質性的進展；廣東則進行了“半吊子改革”，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標準執(zhí)行。值得提醒的是，養(yǎng)老并軌是改革，需強力推行，就像國有企業(yè)改革一樣，同時養(yǎng)老并軌是一項得民心、順民意的制度和政策。

　　十八屆三中全會以后，希望中央下一步做好頂層設計，全力、強力推進才行，不偏離改革方向，不能太照顧小眾感受。推進的基本原則應公平正義，再也不能分成三六九等，按身份、按地位、按從事的職業(yè)來實行不同的養(yǎng)老制度，在一個社會里面，這是不公平的。養(yǎng)老并軌推進需要三五年、乃至十年都是有可能的，如果十年能夠把這樣一個關系到幾億人的大事、關系到全體國民的養(yǎng)老制度，出臺一個體現(xiàn)公平正義的方案，那就是相當不錯了。真正讓中國經濟改革成果惠民集中體現(xiàn)到養(yǎng)老并軌制上，并讓人民群眾深有體會。

　　文/醉江南