統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系是全面改革的核心

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你心目中現(xiàn)在全面深化改革的"最小一攬子"方案核心在什么方面？為什么？

　　吳敬璉：我認(rèn)為最核心的方面，就是習(xí)近平總書(shū)記在武漢座談會(huì)提出的六個(gè)需要研究的重大問(wèn)題中的第一個(gè)，也就是加快形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。"加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系"切中時(shí)弊。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有一些突出問(wèn)題：一是"條塊分割"、市場(chǎng)割據(jù)，因此需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放；二是政府行政干預(yù)過(guò)多，深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，許多領(lǐng)域存在由國(guó)家權(quán)力保護(hù)的行政壟斷，使市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，因此需要強(qiáng)調(diào)保證市場(chǎng)主體之間在規(guī)則（法治）基礎(chǔ)上的有序競(jìng)爭(zhēng)；三是各類(lèi)市場(chǎng)的發(fā)展參差不齊，商品市場(chǎng)發(fā)展也許還可以說(shuō)差強(qiáng)人意，要素市場(chǎng)就發(fā)育程度低下，秩序混亂，所以需要強(qiáng)調(diào)加快市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　吳敬璉：我在上世紀(jì)90年代說(shuō)過(guò)一句話(huà)：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)比沒(méi)有市場(chǎng)還可怕。市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性就不能夠形成能夠反映供求狀況（或稱(chēng)"資源稀缺程度"）的價(jià)格，從而無(wú)法有效地配置資源和形成兼容的激勵(lì)機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)也就是你所批評(píng)的"半統(tǒng)制-半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"? 吳敬璉：缺乏競(jìng)爭(zhēng)的"半統(tǒng)制-半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"的確來(lái)自命令經(jīng)濟(jì)沉重的歷史遺產(chǎn)。這突出表現(xiàn)在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上。在很多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，仍然不是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、而是各級(jí)政府在主導(dǎo)資源配置。各級(jí)官員管了一些不應(yīng)該管和管不好的事情，很多該管的事情又沒(méi)有管起來(lái)，或者沒(méi)有管好。李克強(qiáng)總理說(shuō)得很對(duì)，"市場(chǎng)能夠干的事情應(yīng)該由市場(chǎng)去管，社會(huì)能夠干的事情應(yīng)該由社會(huì)去管，政府去辦他應(yīng)該辦的事情，總體來(lái)說(shuō)，政府管的事情是提供公共品。"政府工作重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)移到需要深化改革，建立和維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提供私人不愿意或不能夠給以充足供應(yīng)的物品方面。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，具體怎么做呢？

　　吳敬璉：八個(gè)字：明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。首先，要明晰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。比如說(shuō)討論很多的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。明確了土地產(chǎn)權(quán)，就可以改變各級(jí)政府壟斷征地的體制，在土地確權(quán)和賦權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其次，要對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行清理，確保"不同所有制主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素"。第三，進(jìn)一步確立"法不禁止即可進(jìn)入"的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，鼓勵(lì)新的企業(yè)和在位企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第四，放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格，尤其要逐步實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)化。第五，完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除目前嚴(yán)重妨礙市場(chǎng)有效運(yùn)作的行政性壟斷。第六，按照"市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦的交給社會(huì)"的原則，劃定政府職能邊界，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。第七，禁止各級(jí)政府介入盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，市場(chǎng)監(jiān)管要采取"寬進(jìn)嚴(yán)管"的方針，從事前監(jiān)管為主改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管為主，從實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)為合規(guī)性監(jiān)管。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是公平，如何保證公平競(jìng)爭(zhēng)？

　　吳敬璉：最重要的，是要切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，保證所有的經(jīng)濟(jì)主體都在公平、公正、公開(kāi)的規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)法治國(guó)家包含以下內(nèi)容：第一，在全體人民，特別是黨政干部中樹(shù)立法治觀念；第二，按照憲法所體現(xiàn)的公認(rèn)正義來(lái)制定法律；第三，公正執(zhí)法，保證司法審判只服從法律。這就牽涉政治體制改革問(wèn)題了。鄧小平1986年講過(guò)，"不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通"。我認(rèn)為這句話(huà)今天仍然適用。

必不可少的配套改革

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你曾經(jīng)提出來(lái)，圍繞競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系這個(gè)核心目標(biāo)，需要輔以關(guān)鍵性的配套改革。愿聞其詳。

　　吳敬璉：第一是財(cái)稅體制改革，第二是金融體制改革，第三是社會(huì)保障體系改革，第四是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：財(cái)稅體制改革主要指什么？

　　吳敬璉：一是要回歸公共財(cái)政。二是要解決當(dāng)前尖銳的地方預(yù)算問(wèn)題，解決收入和支出的不對(duì)稱(chēng)。解決這一問(wèn)題應(yīng)從兩方面著手，一方面需要增加地區(qū)預(yù)算的本級(jí)收入，另一方面提高中央預(yù)算的支出責(zé)任。有一些支出責(zé)任過(guò)分分散，比如司法系統(tǒng)的支出、社會(huì)保障和義務(wù)教育的支出責(zé)任都需要上移。當(dāng)然，在中國(guó)這樣一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國(guó)家，一定會(huì)有轉(zhuǎn)移支付。但是，目前的轉(zhuǎn)移支付制度很不規(guī)范。以專(zhuān)項(xiàng)支付為主，造成了"跑步（部）前（錢(qián)）進(jìn)"等陋習(xí)和腐敗尋租的很大空間。因此，需要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。三是要提高預(yù)算的透明度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)和公眾對(duì)于預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：第二個(gè)配套改革是金融體制改革，要點(diǎn)是什么？

　　吳敬璉：一要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化改革。利率市場(chǎng)化今年已經(jīng)邁出步伐，雖然步幅很小，但是這個(gè)方向值得繼續(xù)。匯率市場(chǎng)化從2005年開(kāi)始，從去年第四季度的情況看，匯率已在上下波動(dòng)，但是因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)的量化寬松，所以升值壓力變得很大。二要放寬金融市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民間創(chuàng)設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。三要加快資本項(xiàng)下人民幣可兌換改革。四要繼續(xù)推進(jìn)人民幣的國(guó)際化。但人民幣國(guó)際化是急不來(lái)的，不能把它作為一個(gè)硬性任務(wù)去完成。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：第三個(gè)配套改革是社會(huì)保障體系改革，主要包括哪些內(nèi)容？

　　吳敬璉：第一，做實(shí)社?；?。根據(jù)民間機(jī)構(gòu)和全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)的研究，我國(guó)社會(huì)保障基金有相當(dāng)大的缺口。解決的辦法在十四屆三中全會(huì)前后已經(jīng)討論過(guò)，填補(bǔ)缺口的最大一筆資金的來(lái)源是國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)盈利。如能做到這一點(diǎn)，對(duì)國(guó)企改革也有很大的助益。第二，引導(dǎo)醫(yī)療改革，使之既能在基本醫(yī)療費(fèi)用的提供上體現(xiàn)公平正義，又能動(dòng)員社會(huì)資源提供醫(yī)療服務(wù)。第三，統(tǒng)一社會(huì)保障給付的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障"雙軌制"的統(tǒng)籌并軌。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你所說(shuō)的第四個(gè)配套改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，這是一個(gè)最有難度的改革。

　　吳敬璉：隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的放慢，近些年來(lái)，很多國(guó)有企業(yè)不但繼續(xù)保持行政壟斷的地位，而且得到國(guó)有銀行海量貸款的支持，迅速擴(kuò)張。這是與中共十五大和十五屆四中全會(huì)的決議背道而馳的。不改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效率難以得到提升。我們必須按照十五大和十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司化改制的決定，進(jìn)一步深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，也要從管理企業(yè)向管理資本轉(zhuǎn)化。

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