劉志軍、蔣潔敏、王益等都案發(fā)于審計(jì)

　　●劉志軍落馬源于對(duì)高鐵的跟蹤審計(jì)

　　●對(duì)政府債務(wù)來一次徹底的摸底

　　●中國(guó)審計(jì)模式推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴|(zhì)北京報(bào)道

　　社會(huì)輿論認(rèn)為他“低調(diào)”，同事反映他“嚴(yán)格、務(wù)實(shí)”，師友評(píng)價(jià)他“廉潔”，而他最贊同家人對(duì)他的評(píng)價(jià)——“忠誠(chéng)”。他是劉家義，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，2013年接任世界審計(jì)組織主席。

　　9月17日，劉家義出現(xiàn)在央視《對(duì)話》節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)大家一抱拳，一口“川普”，迎來一片掌聲。在隨后近3個(gè)小時(shí)的節(jié)目錄制中，記者在現(xiàn)場(chǎng)，全程直擊劉家義最真實(shí)的“審計(jì)表情”、最生動(dòng)的“審計(jì)語言”。

　　他是“審計(jì)老兵”，見證了審計(jì)署自1983年成立以來的全過程，但公眾熟悉他、熟悉審計(jì)署，更多的是從那些大案要案開始。從國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益，到原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍，這些案件的查處都是發(fā)端于審計(jì)領(lǐng)域。

　　盡管審計(jì)署不是專門查腐敗案件的部門，但事實(shí)上它在“反腐風(fēng)暴”中扮演的是披荊斬棘的角色，也為它贏得了民間如潮的掌聲。

　　“單純用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來講的話，這些年在審計(jì)署層面，通過我們的審計(jì)工作，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2000多億元，推動(dòng)完善制度1800多項(xiàng)。與此相關(guān)的，揭露出重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)案件，移交給紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案查處的1000多件。在審計(jì)署層面查出的這1000多件，基本都是大案要案。”劉家義說。

　　今年是審計(jì)署成立30周年。6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在視察審計(jì)署時(shí)表示：審計(jì)是我們國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分、國(guó)家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護(hù)者”、反腐的“利劍”、權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”。

　　今年也是世界審計(jì)組織成立60周年，在10月22日北京召開的世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)上，劉家義接任世界審計(jì)組織主席。

　　劉家義如何帶領(lǐng)審計(jì)署，成功擔(dān)綱這樣的重要角色？

　　劉志軍案件上報(bào)前

　　審計(jì)長(zhǎng)沉默了一個(gè)小時(shí)

　　2011年，提出“鐵路跨越式發(fā)展”、被稱為“中國(guó)高鐵之父”的原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被免職。今年7月，法院作出一審宣判，數(shù)罪并罰，決定對(duì)劉志軍執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動(dòng)的高鐵建設(shè)上。該案浮出水面，源于審計(jì)署對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)。

　　“所謂跟蹤審計(jì)，是高鐵邊建設(shè)，我們邊審計(jì)，一段時(shí)間審計(jì)一次。審計(jì)是非常光明正大的，并不是悄悄進(jìn)行的。按照《審計(jì)法》規(guī)定，我們要審計(jì)某個(gè)單位，事先要向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，開審計(jì)前見面會(huì)，然后再開展相關(guān)審計(jì)工作。”劉家義介紹說。

　　從事后審計(jì)到全過程跟蹤審計(jì)，也是中國(guó)審計(jì)理念和審計(jì)方法的一個(gè)重大變化。2009年，劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的審計(jì)報(bào)告中首次出現(xiàn)了“跟蹤審計(jì)”的概念，當(dāng)年即對(duì)高鐵建設(shè)、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，妥善處置，避免損失。

　　“在對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)到一家國(guó)有施工企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，它把一筆款項(xiàng)匯給了一個(gè)第三方，當(dāng)時(shí)審計(jì)人員就覺得奇怪：一家國(guó)有企業(yè)，從鐵道部承包工程，怎么還要給第三方錢，而且這個(gè)第三方還是一個(gè)個(gè)體老板？”劉家義回憶，當(dāng)時(shí)這種情況引起審計(jì)人員高度關(guān)注，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該個(gè)體老板收的是項(xiàng)目介紹費(fèi)，也就是中介費(fèi)。國(guó)有企業(yè)從鐵道部拿項(xiàng)目，為什么還要交中介費(fèi)？審計(jì)人員順著這個(gè)線索往下查，女商人丁書苗浮出水面。

　　劉家義說，上述國(guó)有企業(yè)后來給審計(jì)部門提交了整改報(bào)告，說這筆款項(xiàng)已經(jīng)退回來了。但審計(jì)人員又發(fā)現(xiàn)，該國(guó)有企業(yè)是拿另外的錢去補(bǔ)充這筆款項(xiàng)，造了個(gè)假?！盀槭裁丛旒?？因?yàn)樗麄兣逻@個(gè)事情說出來以后，影響它以后再從鐵道部拿工程?！?/p>

　　事件的態(tài)勢(shì)已經(jīng)升級(jí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這不是一起普通的腐敗案，作為原鐵道部最高長(zhǎng)官的劉志軍可能牽扯其中。

　　“但是，作為審計(jì)人員，法律把這個(gè)職責(zé)交給你，黨和人民把這個(gè)職責(zé)交給你，那么，無論是誰，我們一旦發(fā)現(xiàn)問題，都要一查到底?！眲⒓伊x說。

　　按照法律職權(quán)，高鐵審計(jì)查到丁書苗這里，已經(jīng)不能對(duì)她采取進(jìn)一步的措施。審計(jì)署隨即將有關(guān)情況移送相關(guān)部門。相關(guān)部門順著線索深查下去，就發(fā)現(xiàn)丁書苗與劉志軍直接相連，案件大白于天下。

　　“審計(jì)機(jī)關(guān)不是專門查腐敗案件的部門，它的職責(zé)是監(jiān)督，也就是說，一個(gè)人不管有問題沒問題，都要審計(jì)。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的線索。在審計(jì)部門的職權(quán)范圍之內(nèi)，沒有查出來，查出來沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是工作上的嚴(yán)重失職，而且在客觀上起到了‘包庇犯罪’的作用。”劉家義說。

　　國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益受賄案，也來源于審計(jì)部門提供的線索。審計(jì)署在對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2003年5月，該行違規(guī)向鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)放3億元貸款，開發(fā)區(qū)管委會(huì)以“融資獎(jiǎng)”的名義，向幫助其聯(lián)系貸款的公司發(fā)放1625萬元。審計(jì)署將此案件線索移送有關(guān)部門立案?jìng)刹?，最終發(fā)現(xiàn)王益等人從中收受賄賂1000余萬元。王益于2010年4月，以受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　劉家義說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部最終陷入腐敗案件，會(huì)令他感到憤怒，因?yàn)檫@些人手握黨和人民交付的權(quán)力，承擔(dān)著更高的期望。

　　“劉志軍、王益，都跟我很熟。在劉志軍這個(gè)案子上，那一天，我要在審計(jì)報(bào)告上簽上我的名字，這就意味著，要將案件報(bào)送相關(guān)部門，立案?jìng)刹椤Ｎ以谵k公室沉默了將近一個(gè)小時(shí)?！眲⒓伊x說，他的糾結(jié)來源于三個(gè)方面，“第一，審計(jì)部門有很多事情要去做，時(shí)不我待；第二，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的制度建設(shè)，需要完善；第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)一點(diǎn)問題，都是對(duì)我們黨的形象的損害?！?/p>

　　審計(jì)署不是“萬能署”

　　“審計(jì)風(fēng)暴不能是常態(tài)”

　　包括劉志軍案、王益案在內(nèi)，審計(jì)部門在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、揭露和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

　　2010年12月，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》公布，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　2012年12月，劉家義在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上披露，2012年1—11月，共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2萬多人，其中省部級(jí)31人；查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額170多億元，280多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。

　　審計(jì)部門掀起的“反腐風(fēng)暴”一直被民眾寄予厚望。對(duì)此，劉家義指出，老百姓最盼望的是風(fēng)調(diào)雨順，而不是狂風(fēng)暴雨。如果風(fēng)調(diào)雨順成為常態(tài)，成為法制，在一個(gè)法治社會(huì)，在一個(gè)常態(tài)的狀況下，就不一定需要風(fēng)暴?！啊L(fēng)暴’是某個(gè)特殊階段的特殊手段，推動(dòng)制度建設(shè)，靠制度堵住財(cái)政資金漏洞，少出問題，最好不出問題，才是審計(jì)的最終目的。從我國(guó)審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)‘審計(jì)風(fēng)暴’成為一種常態(tài)后，就必須從推進(jìn)制度健全完善層面尋找突破，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，從更深層次回應(yīng)‘審計(jì)風(fēng)暴’之后社會(huì)公眾對(duì)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)注和期待?！?/p>

　　審計(jì)的職責(zé)，不僅是揭露問題、糾正問題，還要有針對(duì)性地提出審計(jì)的對(duì)策和建議。就反腐而言，審計(jì)揪出貪腐官員固然重要，更關(guān)鍵的是要用審計(jì)成果來倒逼體制、機(jī)制的改革，鏟除腐敗滋生的土壤。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君是審計(jì)署特約審計(jì)員，對(duì)審計(jì)制度有深入了解。在王雍君看來，審計(jì)是清除腐敗的強(qiáng)大力量，但審計(jì)署不是“萬能署”，必須在強(qiáng)化審計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。“制度建設(shè)重在防火，而現(xiàn)在很多工作是在救火，防火勝于救火。首先要建立預(yù)防腐敗的制度和程序；另外，可以從會(huì)計(jì)制度著手，如果能對(duì)每筆公款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過會(huì)計(jì)能夠更快地對(duì)資金進(jìn)行追蹤，審計(jì)工作就不會(huì)那么累?！?/p>

　　近年來，“老虎”屢打?qū)椰F(xiàn)，除了可以用“反腐大網(wǎng)越收越緊”來解釋，同時(shí)也反映出反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻。如何讓民眾對(duì)反腐有信心的同時(shí)，還要多一份耐心？

　　劉家義說：“當(dāng)前社會(huì)發(fā)展有三個(gè)關(guān)鍵詞：反腐、改革、發(fā)展。反腐、改革是兩個(gè)輪子，支撐發(fā)展這輛車。任何一個(gè)輪子偏了，車都要翻，就沒有發(fā)展。僅靠反腐是不行的，也需要改革，包括體制、機(jī)制的改革，就像習(xí)總書記說的，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！?/p>

　　審計(jì)長(zhǎng)遭遇“鴻門宴”

　　當(dāng)了五年多的審計(jì)長(zhǎng)，摸了那么多“老虎”屁股，遭遇“鴻門宴”、與說情者周旋，對(duì)劉家義來說是難免的。不過，“現(xiàn)在找我的人越來越少了”。置身高位，又是在“風(fēng)暴口”的部門，劉家義有怎樣的處世哲學(xué)？

　　時(shí)光回到30年前，1983年9月15日，審計(jì)署正式成立，成為國(guó)務(wù)院組成部門之一。之后兩年，全國(guó)縣級(jí)以上政府普遍建立了審計(jì)機(jī)關(guān)。劉家義就在1984年進(jìn)入四川省審計(jì)廳，擔(dān)任二處副處長(zhǎng)。1996年，40歲的他成為中國(guó)最年輕的副審計(jì)長(zhǎng)。

　　風(fēng)頭正勁的劉家義卻是一個(gè)非常低調(diào)的人。媒體報(bào)道他每次因私回四川成都，都悄無聲息。以至于2001年母校西南財(cái)經(jīng)大學(xué)50周年校慶，他就住在外面，校方竟毫不知情。五年后的又一次校慶，他的老師、著名財(cái)政學(xué)專家劉邦馳好不容易勸他參加，他卻仍要求校慶不要有他的事跡介紹。

　　面對(duì)別人邀約，劉家義甚至顯得有點(diǎn)“不近人情”?！俺鰜沓燥埵抢猓怀鰜沓燥埵窃瓌t。”劉家義說，破例往往是為了遠(yuǎn)道而來的老師、師兄弟，找一個(gè)地方或者到家里去吃飯，自掏腰包買單。師友深感他的低調(diào)與廉潔。

　　為了防止有些飯局變成替人求情的“鴻門宴”，劉家義自備了兩個(gè)問題作為擋箭牌：“你認(rèn)為值不值得跟我說？你覺得他應(yīng)不應(yīng)該這樣做？”往往能問得對(duì)方啞口無言。

　　“如果接到電話談某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，我馬上說，我知道了，你既然這么關(guān)心，我催他們盡快辦，馬上辦，今天晚上就把它辦完?，F(xiàn)在越來越?jīng)]有人找我求情了。”劉家義說。

　　劉家義談審計(jì)反腐

　　“審計(jì)人員要‘戴著烏紗帽想事、摘掉烏紗帽干活’，考慮任何問題，要想到我們是黨的干部，要從大局來考慮問題；干活的時(shí)候就不要老是去想，我這頂帽子怎么辦，我辦這個(gè)事會(huì)不會(huì)影響到我的仕途、我的帽子，一旦你這樣想了，任何事情都辦不好。所以，你必須把你的帽子摘下來，揣到兜里，才能放手去干?！?/p>

　　“老虎一定生活在人跡罕至的地方，而我生活在哪里？民眾之中。所以我從來沒有感覺到有任何不安全感?！?/p>

　　“曾有人問我，聽說你的后臺(tái)很強(qiáng)大？我說是啊，我有兩大后臺(tái)：13億中國(guó)人民和黨中央。我不僅有兩大后臺(tái)，還有一大支撐，就是法律。我有這兩大后臺(tái)加一大支撐，我還怕什么呢？”

　　“作為審計(jì)長(zhǎng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)做不到，你要求人家怎樣做？求真務(wù)實(shí)，連真話、實(shí)話都不敢說，那你這個(gè)審計(jì)長(zhǎng)能干什么呢？勤奮敬業(yè)，是我們的本職。工作和生活作風(fēng)做不好，那談什么孝敬父母，對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)老婆負(fù)責(zé)，通通都是笑話?！?/p>

　　“為什么家人說我忠誠(chéng)我很贊同呢？忠誠(chéng)是一個(gè)人對(duì)待法律、歷史，對(duì)待自己誓言的態(tài)度。為什么有些人一見好處，就要撈；一見風(fēng)吹草動(dòng)，理想信念就動(dòng)搖；一見大是大非，信仰就會(huì)搖擺，那是從根上缺乏忠誠(chéng)?！?/p>

　　“中國(guó)反腐力度不可謂不大，黨中央反腐決心不可謂不堅(jiān)決，法律規(guī)定不可謂不嚴(yán)，老百姓對(duì)腐敗分子不可謂不恨，但是，有些人仍然在利益面前墮落。我認(rèn)為，除了金錢、美女的誘惑之外，更主要的，客觀上講，體制還在逐步完善；主觀上講，他們的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖?！?/p>

　　被“審計(jì)”出的落馬高官高管 （部分）

　　蔣潔敏

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任

　　8月26日、27日，李華林、冉新權(quán)等四位中石油副總級(jí)高管驚爆涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，有消息稱，此次高層集中落馬，“是被中石油原總經(jīng)理蔣潔敏的離任審計(jì)所牽發(fā)”。9月3日，蔣潔敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，目前正在接受進(jìn)一步審查。

　　劉志軍

　　原鐵道部部長(zhǎng)

　　2012年3月19日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布京滬高鐵跟蹤審計(jì)結(jié)果：1986—2011年，劉志軍利用職務(wù)便利，先后非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣6460萬余元。2013年7月，劉志軍被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　李學(xué)元

　　北京市大興區(qū)人大常委會(huì)原副主任

　　2011年，審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，李學(xué)元在擔(dān)任大興區(qū)建委主任期間，涉嫌利用職權(quán)為企業(yè)承攬拆遷業(yè)務(wù)等提供便利。2012年12月，李學(xué)元因受賄罪被判處無期徒刑。

　　祝世寅

　　上海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司原董事長(zhǎng)

　　2011年，審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，祝世寅曾違規(guī)批準(zhǔn)下屬公司高價(jià)收購上海市一污水處理企業(yè)股權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。2012年10月，祝世寅被判處有期徒刑3年（緩刑3年）。

　　孫永發(fā)

　　中信國(guó)安黃金有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理

　　自2001年開始，孫永發(fā)將屬于國(guó)有企業(yè)的股權(quán)收益等資金匯入改制后企業(yè)賬戶，謀求巨額非法收入。2011年審計(jì)署中認(rèn)定，孫永發(fā)涉嫌合伙侵吞國(guó)有資產(chǎn)。2012年9月，孫永發(fā)因貪污罪被判處無期徒刑。

　　王廷偉

　　南方工業(yè)資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司原總經(jīng)理

　　審計(jì)署2010年在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2006—2008年，經(jīng)王廷偉批準(zhǔn)，南方工業(yè)資管公司虛列費(fèi)用，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。2012年，王廷偉被判處無期徒刑。

　　張傳斌

　　建銀國(guó)際（中國(guó)）有限公司原董事長(zhǎng)

　　2010年，張傳斌在策劃廈門翔鷺石化公司借殼上市方案過程中，涉嫌利用內(nèi)幕信息，通過出讓股權(quán)收益權(quán)向內(nèi)部人員輸送巨額利益。2011年9月，審計(jì)署將此案件線索移送中央紀(jì)委監(jiān)察部查處，張傳斌后因內(nèi)幕交易罪被判處有期徒刑3年（緩刑4年）。

　　李仕彬

　　四川省內(nèi)江市原副市長(zhǎng)

　　2009年，審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，李仕彬自2006年開始，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)騙取儲(chǔ)備糧收購貸款2.99億元，造成貸款較大損失。2012年12月，李仕彬被判處有期徒刑15年，追繳違法所得12萬元。

　　王益

　　國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)

　　2008年2月，審計(jì)署在審計(jì)國(guó)開行某貸款項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)王益的秘書在其中有4萬元非法收入。經(jīng)調(diào)查取證，2010年法院認(rèn)定王益受賄，判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

　?。ū究浾吆S佳據(jù)公開資料整理）

　　從審計(jì)地方政府到審計(jì)聯(lián)合國(guó)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴|(zhì)北京報(bào)道

　　近年來，除了“著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”，審計(jì)署還將“著力揭示反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”，“著力監(jiān)督檢查惠民富民強(qiáng)民政策的落實(shí)情況，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展”等作為工作重點(diǎn)。

　　此外，中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)還把“績(jī)效審計(jì)”模式引入聯(lián)合國(guó)，推動(dòng)了預(yù)算改革，為全球治理做出了貢獻(xiàn)。

　　審計(jì)地方政府債務(wù)：有一些地方融資平臺(tái)存在違規(guī)違紀(jì)

　　7月28日，審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布消息稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。沒有更多詳細(xì)信息，卻已一石擊起千層浪。

　　事實(shí)上，2011年、2012年，審計(jì)署已經(jīng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模地方政府性債務(wù)審計(jì)。2011年的審計(jì)，時(shí)間跨度從1979年地方政府發(fā)行第一筆債務(wù)開始，至2010年，共審計(jì)了8萬多個(gè)單位、37.38萬個(gè)項(xiàng)目、187.36萬筆債務(wù)。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元。

　　繼這次“普查”之后，2012—2013年，審計(jì)署又組織對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)變化情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果在今年6月10日公布：截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。

　　密集對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，使得眾多猜測(cè)見諸報(bào)端，不乏“規(guī)模龐大、驚人”等字眼。

　　劉家義強(qiáng)調(diào)，從2012年的審計(jì)結(jié)果看，地方政府性債務(wù)處于“可控的范圍內(nèi)”，不必過度解讀。但他同時(shí)表示，確有一些地方融資平臺(tái)公司存在違紀(jì)違規(guī)，必須查處。

　　劉家義表示，對(duì)政府性債務(wù)的新一輪審計(jì)，包括地方省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政府，同時(shí)也包括中央政府，“將會(huì)是一次徹底的摸底”?！澳康氖且训讛?shù)搞清楚，為黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步建立對(duì)策，怎樣加強(qiáng)和規(guī)范地方債務(wù)的管理、建立健全和完善政府債務(wù)的形式，提供一些依據(jù)?！?/p>

　　對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)，要按照“見賬、見人、見物”的原則，逐筆、逐項(xiàng)審核?！斑@次審計(jì)過后，對(duì)于搞清楚底數(shù)，我不敢說100%，起碼95%以上是可以掌握的。對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范地方債務(wù)的管理，我認(rèn)為毫無問題，現(xiàn)在中央已經(jīng)采取了很多對(duì)策，只要我們把底數(shù)搞清楚了，其他相應(yīng)的手段可以進(jìn)一步采取?！眲⒓伊x說。

　　審計(jì)保障房：57.99億元保障性安居工程專項(xiàng)資金被挪用

　　對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)，是審計(jì)署2013年工作重點(diǎn)之一。8月9日，審計(jì)署公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，57.99億元保障性安居工程專項(xiàng)資金被挪用，用以歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。在保障房分配管理問題上，1.13萬戶家庭重復(fù)享受保障性住房實(shí)物分配2975套，重復(fù)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼2137.55萬元。

　　“不該享受保障房政策而享受了，這反映了管理上的漏洞。多年來，各部門之間缺乏信息溝通，形成了‘信息孤島’。在保障房問題上，為什么出現(xiàn)有的人開著奔馳車住保障房，因?yàn)樗怯浀男畔⒁廊皇侨舾赡昵暗?，現(xiàn)在情況已經(jīng)變了，但信息沒有及時(shí)更新，使得他可以蒙混過關(guān)?！眲⒓伊x說，這個(gè)案例也反映出“科學(xué)審計(jì)”的重要性，“科學(xué)審計(jì)的工作手段就是要信息化，中國(guó)審計(jì)的出路在于信息化。”

　　審計(jì)聯(lián)合國(guó)：

　　你們要去教人家怎么做才對(duì)

　　7月28日，聯(lián)合國(guó)授予劉家義“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他以及中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)審計(jì)，對(duì)維持世界和平作出的貢獻(xiàn)。這是聯(lián)合國(guó)首次頒發(fā)該獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　2007年，中國(guó)審計(jì)署順利當(dāng)選聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員，2008年7月，劉家義代表中國(guó)審計(jì)署履職?！?008年，我們的隊(duì)伍要開到聯(lián)合國(guó)去審計(jì)。臨行前，我給他們送了一面國(guó)旗，給他們的臨時(shí)黨支部送了一面黨旗。我對(duì)他們說：過去，是人家教我們?cè)趺醋觯滑F(xiàn)在，你們要去教人家怎么做才對(duì)！”劉家義說，中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)把“績(jī)效審計(jì)”模式引入聯(lián)合國(guó)，并且推動(dòng)了預(yù)算改革。

　　當(dāng)時(shí)在中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)工作的外交部國(guó)際司參贊任義生回憶道：“西方國(guó)家對(duì)中國(guó)審計(jì)署擔(dān)任審計(jì)委員會(huì)委員有兩方面顧慮：第一，作為常任理事國(guó)的中國(guó)，為什么突然對(duì)聯(lián)合國(guó)審計(jì)感起興趣；第二，新中國(guó)審計(jì)的歷史源于1983年，在技術(shù)上能實(shí)現(xiàn)和國(guó)際做法一致嗎？‘績(jī)效審計(jì)’概念成功推進(jìn)到聯(lián)合國(guó)，其實(shí)是很有難度的，要向聯(lián)合國(guó)秘書處、行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)的專家們來解釋。我們作為中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，要在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上說服其他成員國(guó)來接受，也花了很大的力氣?！?/p>

　　但中國(guó)審計(jì)人員的“績(jī)效審計(jì)”，很快就在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮了威力。作為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具，飛機(jī)租用的費(fèi)用一直較高。中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)租用飛機(jī)的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)后，建議削減了16架飛機(jī)，每年可節(jié)約1億美元。“聯(lián)合國(guó)高層，特別是航空部門的主管，感到十分震驚。后來，航空部門的主管被迫辭職。”劉家義說。

　　諸如此類的問題還有，在非常寒冷的地區(qū)，年復(fù)一年地采購制冷空調(diào)，造成浪費(fèi)。聯(lián)合國(guó)花的每一分錢，都來自各個(gè)成員國(guó)的會(huì)費(fèi)，是全世界納稅人的錢。在全球經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下，會(huì)員國(guó)也希望把錢用到實(shí)處，最少的錢辦最好的事。最終，“績(jī)效審計(jì)”模式在聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論通過，從此定下了這個(gè)規(guī)矩。

　　中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合國(guó)啃下的另一個(gè)“硬骨頭”是預(yù)算改革。審計(jì)署境外審計(jì)司張龍回憶說，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的預(yù)算制度不夠科學(xué)，不夠細(xì)化。他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)例子，某一個(gè)維和特派團(tuán)，人員空缺率非常高，但人員經(jīng)費(fèi)仍是按照90%至95%來申請(qǐng)，這就存在預(yù)算高估的問題?！邦A(yù)算對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)來說是他們的資源，我們要?jiǎng)铀麄兊念A(yù)算，就好像碰到了他們的命根子，特別難?！睆堼堈f。

　　但中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)贏得了聯(lián)合國(guó)管理層的尊重和好評(píng)?！懊磕昶谀徲?jì)的時(shí)候，潘基文秘書長(zhǎng)都會(huì)親自出面，聽聽我們發(fā)現(xiàn)了什么問題，探討怎么去整改。這是對(duì)我們專業(yè)的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)?！睆堼堈f。

　　在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作的同時(shí)，劉家義認(rèn)為，參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作，也給中國(guó)審計(jì)提供了從其他國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有益做法的機(jī)會(huì)，是中國(guó)審計(jì)培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍、學(xué)習(xí)借鑒的重要機(jī)遇。

　　“從2013年起，我還將擔(dān)任世界審計(jì)組織主席，將投入更多的力量，推動(dòng)世界審計(jì)組織的改革，為促進(jìn)完善國(guó)家治理和全球治理作出中國(guó)審計(jì)的貢獻(xiàn)?！眲⒓伊x說。

　　偉鴻看點(diǎn)：

　　兩任審計(jì)長(zhǎng)的”融冰之旅”

　　中央電視臺(tái)《對(duì)話》 欄目主持人 陳偉鴻

　　10年前，同樣是在《對(duì)話》，我采訪審計(jì)署前任審計(jì)長(zhǎng)李金華，當(dāng)時(shí)他講了后來很出名的一句話：“審計(jì)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的看門狗?！痹谀侵?，“審計(jì)風(fēng)暴”越來越受到關(guān)注，李金華自己也經(jīng)常出來面對(duì)公眾，展現(xiàn)了“鐵面”形象。

　　我感覺，李金華是一個(gè)很內(nèi)斂、感情很充沛的人。在節(jié)目錄制過程中，他給我印象最深的是，談到審計(jì)隊(duì)伍工作的艱辛、大家的付出，會(huì)很真情流露，眼眶中有淚光。

　　這次采訪劉家義審計(jì)長(zhǎng)，他給我的感覺似乎更加開朗、率直。錄制前，他主動(dòng)跟我說：“其實(shí)咱們倆之間的對(duì)話可以更隨意一些，不一定要有太多的條條框框，不要給自己設(shè)太多的戒備。我什么都可以談?！彼膽B(tài)非常開放，可能也是跟這幾年審計(jì)慢慢褪去神秘的外衣、跟公眾的接觸越來越多有一定關(guān)聯(lián)。雖然他擔(dān)任審計(jì)長(zhǎng)5年多以來，幾乎沒有接受過媒體這么長(zhǎng)時(shí)間的專訪，但是，我感覺他內(nèi)心充滿了對(duì)審計(jì)隊(duì)伍每個(gè)人的真愛，也還是很愿意與大家交流的。

　　我覺得，如果說李金華打破了審計(jì)和公眾之間的一塊堅(jiān)冰的話，劉家義讓這塊冰融化得更快，讓審計(jì)和公眾融合得更好。

　　就在我們采訪劉家義之前不久，7月份，他剛剛獲得了“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”。我們選擇從這個(gè)角度來切入，讓大家看到中國(guó)審計(jì)走出國(guó)門、走向聯(lián)合國(guó)，通過這種方式讓大家知道中國(guó)審計(jì)的實(shí)力。