[ 農(nóng)產(chǎn)品收儲有巨額的經(jīng)濟(jì)利益，為了獲得收儲補(bǔ)貼，一些單位和個(gè)人不惜鋌而走險(xiǎn) ]

　　日前，中央第一巡視組向中國儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)反饋巡視情況，該巡視組負(fù)責(zé)人指出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，中儲糧內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；此外，日常經(jīng)營管理方面，有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報(bào)庫存、摻雜使假等問題時(shí)有發(fā)生。

　　而中儲糧種種問題的背后，是中儲糧既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的角色錯(cuò)位，導(dǎo)致糧食市場供求機(jī)制扭曲，糧食局等行政管理與監(jiān)督作用被弱化，以及穩(wěn)定大豆等作物生產(chǎn)的宏觀調(diào)控效果不明顯，讓一些業(yè)內(nèi)人士意見不斷。

　　2004年以來，中國對稻谷和小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲措施，上述對主要農(nóng)產(chǎn)品的托市收購是防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民的糧食種植積極性。

　　中儲糧作為托市收購的主體，大量收購和存儲農(nóng)產(chǎn)品，引發(fā)了市場的巨大爭議，也為一些貪腐案件提供了滋生的土壤。

　　2012年，中儲糧全系統(tǒng)共在21個(gè)省區(qū)市累計(jì)收購政策性糧食3747萬噸，當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸，中儲糧收購的糧食約占總量的6.4%。不過在2009年，中儲糧收購的糧食達(dá)到9876萬噸，約占總量的19%。具體到一些農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2011/2012年度，中國油菜籽產(chǎn)量1342.6萬噸，以2012年中儲糧收購油菜籽437萬噸計(jì)算，收購量占到總量的三成左右。

　　大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中儲糧國庫，一方面超過了中儲糧的庫容，為其安全生產(chǎn)埋下了事故隱患。今年上半年，位于黑龍江的中儲糧林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)，共有78個(gè)儲糧囤表面過火，儲量4.7萬噸，主因就是倉庫放不下，糧食只能露天堆放。

　　另一方面，農(nóng)產(chǎn)品收儲有巨額的經(jīng)濟(jì)利益，為了獲得收儲補(bǔ)貼，一些單位和個(gè)人不惜鋌而走險(xiǎn)。今年8月，有媒體報(bào)道，一些中儲糧的委托收儲企業(yè)進(jìn)口價(jià)格較低的轉(zhuǎn)基因菜籽油冒充國產(chǎn)菜油，大量流入國庫，賺取價(jià)差。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》此前報(bào)道，中儲糧大量收儲油菜籽，市場流通量有限，托高了市場菜籽粕的價(jià)格，而實(shí)際上需要菜籽粕的養(yǎng)殖業(yè)并沒有發(fā)生大的變化。

　　中國投入大量資金委托中儲糧托市收購，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的在某些農(nóng)產(chǎn)品上也沒有達(dá)到預(yù)想的效果。2008年開始，中國對大豆實(shí)行臨時(shí)收儲，美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2009/2010、2010/2011、2011/2012、2012/2013四個(gè)年度，中國大豆的產(chǎn)量分別是1498萬噸、1510萬噸、1448萬噸、1280萬噸，預(yù)計(jì)2013/2014市場年度，中國大豆產(chǎn)量進(jìn)一步減少到1220萬噸。中國油菜籽的產(chǎn)量也呈現(xiàn)出總體減少的趨勢。而中國對大豆和菜籽油的進(jìn)口量卻大量增加，美國農(nóng)業(yè)部今年9月的預(yù)測報(bào)告稱，2013/2014市場年度，中國大豆的進(jìn)口總量將達(dá)到6900萬噸，與上一年度的5950萬噸相比，增加約1000萬噸。

　　中儲糧2000年成立，托市收購讓中儲糧的地位日漸重要，而行使糧食市場管理職能的糧食局體系邊緣化的體驗(yàn)卻日漸強(qiáng)烈。相關(guān)人士對本報(bào)記者指出，《糧食流通條例》(下稱《條例》)要求，國有及國有控股糧食企業(yè)承擔(dān)政策收購、接受政府委托，而在認(rèn)定收儲點(diǎn)、延伸點(diǎn)這項(xiàng)工作上，縣級糧食行政管理機(jī)構(gòu)沒有參與權(quán)。再比如，《條例》要求縣級糧食機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)糧食工作行政管理，而在托市收購中又明確中儲糧負(fù)總責(zé)，地方部門要支持協(xié)助。中儲糧既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的態(tài)勢日漸明顯。而一些有關(guān)人士對于大規(guī)模收儲農(nóng)產(chǎn)品的效果更表示質(zhì)疑，美國農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師Joseph

　　W.Glauber此前對本報(bào)記者說，美國已經(jīng)取消了糧食儲備，因?yàn)榇鷥r(jià)太高，而且大量的糧食儲備加劇了市場價(jià)格的波動。

　　對于中央巡視組的反饋，中儲糧黨組書記、董事長包克辛稱，將切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督力量，教育干部職工廉潔從業(yè)，注重源頭治理，堅(jiān)決遏制腐敗案件多發(fā)易發(fā)的勢頭。而上述措施能否解決中儲糧機(jī)制上的一些問題，能交出什么樣的答卷，仍需要拭目以待。