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　　近來，一個打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的潔網(wǎng)行動正在展開，該行動既得到廣泛支持，也引發(fā)了網(wǎng)上的疑慮。這實際上提出兩個值得思考的問題：我們該如何提高駕馭網(wǎng)絡(luò)的能力？又該如何在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)時代提高個人的辨別力和理性行為？

　　■互聯(lián)網(wǎng)在改變?nèi)祟惿罘绞降耐瑫r，也改變著國家博弈空間

　　網(wǎng)絡(luò)在改變我們的生活方式的同時，也改變著世界政治生態(tài)。這里，以美國為例?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生于美國，互聯(lián)網(wǎng)主根服務(wù)器在美國，輔根服務(wù)器12臺中有9臺在美國，而所有這些根服務(wù)器均由美國政府授權(quán)的ICANN(國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司)統(tǒng)一管理。正是有了這種壟斷，美國便獲得了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的先決條件。據(jù)有關(guān)報告披露，美國國家安全局掌握著一個名為“梯隊”的全球監(jiān)聽系統(tǒng)，該監(jiān)聽系統(tǒng)由地球同步軌道和近地軌道偵察衛(wèi)星與分布在多國的36個地面監(jiān)聽站組成，幾乎具有攔截所有電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)通信的能力。

　　美國利用網(wǎng)絡(luò)壟斷輸出其核心價值觀，甚至直接改變一些國家的制度，近年來愈顯突出，且已見成效。除了目前正在發(fā)展中的西亞北非的國家動蕩，早在伊拉克戰(zhàn)爭期間就有突出表現(xiàn)。比如，在美國政府授意下，伊拉克頂級域名“.iq”的申請和解析工作被終止，以“.iq”為后綴的網(wǎng)站全部消失，甚至在互聯(lián)網(wǎng)地圖中無法找到伊拉克。美國還曾于2008年切斷過古巴、朝鮮、蘇丹等國的MSN即時通訊，開創(chuàng)了繼軍事制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易制裁后的網(wǎng)絡(luò)信息制裁的先河。

　　美國意圖借助網(wǎng)絡(luò)改變中國的意圖也十分明顯。2010年美國的谷歌退出中國市場，主要原因是我政府要求其裝過濾器，也就是限制某些不當(dāng)言論網(wǎng)上流傳。假如說此事屬于價值觀差異基礎(chǔ)上的公司行為，那么到后來美國政府出面，就彰顯出美國希望通過互聯(lián)網(wǎng)改變民眾的意圖。在谷歌聲明退出中國后，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓迅即發(fā)表聲明，“期待中國政府作出解釋”，并就“互聯(lián)網(wǎng)自由”問題發(fā)表演講，稱“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由是美國21世紀(jì)的外交方略”?？肆诸D指責(zé)中國等國加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的審查，宣布將與“實業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非政府組織”一起，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)美國的“外交目標(biāo)”。她還“敦促美國媒體公司主動采取措施”，“需要考慮什么是正確的，而不只是尋求短視的利潤”。美國所以如此重視互聯(lián)網(wǎng)，在于這是改變中國的重要途徑，因為對于中國的主流媒體，他們很難施加影響。

　　■西方國家對網(wǎng)絡(luò)管理的嚴(yán)格程度是其他國家所不能比擬的

　　在不少人眼里，以美國為代表的西方國家是“自由的天堂”，人們享有充分的“網(wǎng)絡(luò)自由”。這實際上也是一種錯覺。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，美國政府所作的嚴(yán)格管理，是超出我們想象的。“棱鏡”竊聽計劃的暴露以鐵的事實徹底打破了過去的神話。

　　由美國情報機(jī)構(gòu)實施的“棱鏡”竊聽計劃說明了一個規(guī)律或道理：在任何國家的任何領(lǐng)域都不存在沒有約束、沒有邊界的權(quán)利。“棱鏡”竊聽計劃已經(jīng)將美國情報局對美國人的監(jiān)視滲透到各個方面。實際上，早在2005年《紐約時報》就已經(jīng)披露，美國國家安全局在電信部門協(xié)助下，進(jìn)行國內(nèi)和國際通信監(jiān)控。報道說，“9·11”后，國家安全局就在未得到法庭許可的情況下，對成百上千名美國境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件進(jìn)行監(jiān)控，以尋找與“基地”組織有關(guān)的證據(jù)。

　　美國是一個標(biāo)榜“言論自由”的國家，但仔細(xì)分析其相關(guān)法規(guī)后會發(fā)現(xiàn)，事實上其控制范圍之廣、程度之深、要求之嚴(yán)，都是許多國家所不能比的。根據(jù)1996年出臺的《電信法》，美國政府將互聯(lián)網(wǎng)定性為“與真實世界一樣需要管控”的領(lǐng)域。特別是因“9·11”而出臺的《愛國者法》，其中第一部分第2節(jié)多款規(guī)定都賦予政府更大的監(jiān)控權(quán)力，包括可秘密要求網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)商提供用戶詳細(xì)信息，禁止服務(wù)商向用戶透露其信息已受調(diào)查，等等?！秶涟踩ā穼W(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控更為嚴(yán)密，增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。

　　美國國土安全部通過搜索關(guān)鍵詞，可以隨時掌握社交媒體上的“潛在威脅信息”。據(jù)英國媒體報道，今年1月，有一位名叫布萊恩的英國青年與朋友到美國西海岸的洛杉磯旅游，出發(fā)前在推特網(wǎng)站上發(fā)了一條微博：“這個星期之后，我要前往美國摧毀它。”就是這樣調(diào)侃的微博，結(jié)果導(dǎo)致二人一入境即被逮捕。更需要我們注意并深思的是，在一個傳承著所謂“不自由毋寧死”理念的國家里，美國公民對政府的“擴(kuò)權(quán)”行動越來越寬容，越來越理解和接受。

　　■以更高超的駕馭能力應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)

　　那么，對于我們國家來說，該如何提高駕馭網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的能力？筆者認(rèn)為，主要把握以下方面：

　　第一，更新觀念，改善思維，努力適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)。

　　這涉及兩個方面。一方面，網(wǎng)絡(luò)管理對我們屬于新事物，作為后發(fā)國家，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展上又走了一個跳躍性過程，民眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)思想和參政議政的熱情遠(yuǎn)高于西方。另一方面，在社會轉(zhuǎn)型期，很多管理者習(xí)慣于舊思維，而不明白執(zhí)政最大特點是平衡、尋找“最大公約數(shù)”，高高在上，過度使用行政資源，結(jié)果失去道德的感召力，導(dǎo)致成本高、效率低。

　　實際上，管理者和網(wǎng)民的矛盾與沖突，并不是根本利益上的沖突，主要是認(rèn)識和處理問題的錯位。比如網(wǎng)民對自己擁有的權(quán)利認(rèn)識不清晰，忘記權(quán)利是有邊界的，行為必須受到約束。同時一些官員的行政行為偏離法治甚遠(yuǎn)，不但缺少公開透明度，而且有意無意掩蓋真相，把民眾當(dāng)成了對手甚至是敵人，制造對立。當(dāng)然，更需要深層認(rèn)識的是，黨在革命時期與人民群眾在目標(biāo)、利益和行為方式上高度契合；進(jìn)入執(zhí)政階段后，需要平衡各利益集團(tuán)或階層的利益，這種情況下在局部和某些方面就不必然一致，有時甚至產(chǎn)生矛盾和沖突，關(guān)鍵是要形成契約意識和妥協(xié)精神。

　　需要再作強(qiáng)調(diào)的是，中國社會與西方社會的差異很大，一個重要方面是輿論傳播方式。西方人也重視網(wǎng)絡(luò)，但由于在傳統(tǒng)媒體上的發(fā)聲空間已經(jīng)不小，網(wǎng)絡(luò)只是新增一個，雖然較前者不可同日而語。再加上長期的法治意識、契約精神的熏陶，網(wǎng)民不太會因網(wǎng)絡(luò)虛擬而忘形。但這一點恰恰是我們所缺乏的。正是差異的存在而要求管理有區(qū)別，管理是一門科學(xué)，不能長官意志，更不能想當(dāng)然，必須循序漸進(jìn)。

　　第二，增強(qiáng)主動性和主導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的管理原則。

　　這次潔網(wǎng)行動的著眼點和著力點在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言。營造一個氛圍是必要的，既符合我們的工作習(xí)慣，也適合中國人的社會心理，但不能長期靠這種方式。我們需要努力提高自己的信息發(fā)布時效，即以更深入的公開公正透明，也就是“讓權(quán)力在陽光下運行”來努力消除謠言生活的土壤。在這樣的基礎(chǔ)上，將打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和懲戒政府官員撒謊同時進(jìn)行，同等對待。如此，相信網(wǎng)絡(luò)謠言也就不可能再成氣候。

　　這里，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)甚至更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是政府主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的能力。網(wǎng)絡(luò)世界最大特點是從眾性、發(fā)酵速度更快更強(qiáng)大，正是如此，也就為那些適應(yīng)網(wǎng)民心理的東西提供了廣闊的舞臺。政府要想吸引網(wǎng)民，就必須貼近他們，要杜絕官話套話。官話套話老百姓一看到就反感，根本談不上吸引力和說服力。同時，如果政府不作為或作為不夠，致使“三俗”成為社會的主調(diào)，那么一些通過獵奇、媚俗而博取網(wǎng)民歡心者也就擁有了廣闊的市場。從這個意義上講，我們確有一個弄清什么是主導(dǎo)力量，這種力量如何才能形成，過程中給予何種培植的問題。

　　提升主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的能力，需要提升與網(wǎng)民溝通的能力。當(dāng)前來看，我們在幫助網(wǎng)民弄清每個人的權(quán)利邊界，國家安全利益與個人言論自由的關(guān)系與平衡度問題上，就需更多向民眾介紹西方做法，讓民眾自己辨析。美國政府重視公民的傳播權(quán)和知情權(quán)，但當(dāng)這些權(quán)利可能影響到國家安全的時候，前者就必須讓位于后者，比如戰(zhàn)時新聞管制就屬于為國家安全讓路。當(dāng)民眾對這些情況了解多了，我們制訂了“七條底線”(法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實性底線。)諸如此類也就會得到理解、支持和遵循。

　　第三，加強(qiáng)專項法規(guī)制度建設(shè)，為執(zhí)法部門和網(wǎng)民提供可遵循的法律法規(guī)。

　　從世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)管理情況看，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到，現(xiàn)實世界形成的規(guī)則意識、邊界意識，在進(jìn)入虛擬網(wǎng)絡(luò)空間后，仍然需要。尤其是網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)展為國家博弈的戰(zhàn)略要地，已經(jīng)對國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會思潮和青少年成長產(chǎn)生巨大影響。這就決定了政府不可能放任不管，必須參與其中。西方國家介入其中主要是通過法來實現(xiàn)，也就是發(fā)揮法治的力量。美國非常重視建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。自1978年以來，美國政府各部門先后出臺了130多項法律法規(guī)。其中既有聯(lián)邦立法，也有各州立法，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)管理的方方面面，美國也因此成為世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多的國家。近期，美國眾議院還通過了《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法案》。

　　由于中國的文化傳統(tǒng)的原因，也由于缺少現(xiàn)代政治思想的啟蒙，中國人對權(quán)利的理解還不深刻，虛擬空間出現(xiàn)后，希望從此再不受任何約束。這就需要我們做大量的基礎(chǔ)性工作，一方面要讓民眾真正明白：一旦我們進(jìn)入個人權(quán)利無限化的時候，也就意味著距離權(quán)利喪失不遠(yuǎn)了，因為無限的權(quán)利意味的是對他人權(quán)利的剝奪，網(wǎng)絡(luò)暴力即源于此。另一方面，政府管理網(wǎng)絡(luò)，需要與公眾一起討論，達(dá)成共識：個人私權(quán)的伸張不能以侵害公眾權(quán)利、國家安全利益為前提。