海南省文昌市湖山水庫位于該市北部珠溪河流域的湖山鄉(xiāng)境內，是文昌市北部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要水源地，自1958年春興建經過數(shù)十年的變遷，早已變成遠近聞名的景致，2010年還華麗轉身成為了飲用水水源保護區(qū)。不過這幾年去過湖山水庫的人對此并不以為然，因為穿過周邊郁郁蔥蔥的樹林，映入眼簾的除了一彎碧綠的湖水，還有成片的魚塘和大群的雞鴨，保護區(qū)儼然成為了一個巨大養(yǎng)殖場。而讓附近村民憂心的事，自來水的水質正一天天變差。經國土部門的水質檢測，該水庫水質連年均屬于四類水質，根據(jù)我國的地表水環(huán)境質量標準，四類水一般適合工業(yè)區(qū)用水和人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，并不適合飲用。對此，有村民質疑，讓百姓喝上污染的水源，是相關部門工作失職，水庫養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，不乏職能部門放任自流的結果。據(jù)了解，文昌檢察院早已介入調查此事，并向文昌國土局發(fā)出檢察建議。而負責此案的，正是剛剛逝世不久的文昌檢察院民行科科長周經發(fā)。

　　水庫污染文昌北部數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬多村民飲水難

　　“你們來關注一下我們文昌的湖山水庫吧，都污染了，這個水庫關系到錦山、鋪前、馮坡等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬多村民的喝水問題?！彪娫捘穷^是六星村村民符阿叔焦急的聲音。

　　電話中村民老符所說的湖山水庫，位于文昌市北部珠溪河流域的湖山鄉(xiāng)境內，地處階地平原區(qū)，為1958年春興建。面積17000多畝，相應庫容達4312萬立方米。一直是該市錦山、鋪前、馮坡等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬多村民賴以生存的“大水缸”。

　　老符說，近年來，有些不法養(yǎng)殖戶利用水庫枯水期，在水庫底部大面積開挖魚塘、興辦養(yǎng)豬場，大面積養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。2007年就有300多畝違法挖掘的池塘出現(xiàn)在水庫里，因為沒有得到及時有效的整治，現(xiàn)今違法養(yǎng)殖戶違法開挖的池塘已經發(fā)展到了2000多畝。而山清水秀的湖山水庫則日漸雞鴨成群，污水橫流，儼然成為了一個天然養(yǎng)殖場。水庫長期受到畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、生活污水排放等污染。

　　而更令村民擔憂的是，一些向村里承包了土地的養(yǎng)殖戶，由于只注重經濟效益，為了水產品外觀肥美壓秤，時常會在飼料中加入一些藥劑、激素，再將含有藥劑和激素的廢水排放至水庫，導致水質嚴重污染。

　　除此之外，在水庫里放養(yǎng)的鴨子也成了水庫最大的污染源。由于鴨子數(shù)量龐大，成千上萬只鴨子終日在水庫內歇息，大量糞便入侵水庫。同時水庫周邊大量養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場的動物糞便和污水向水庫排放，致使水質問題日益嚴重，水庫面積日益劇減。4萬多村民的飲水問題安全受到嚴峻考驗。

　　實地走訪水庫里聚集幾萬只鴨子一片“白茫?！?/strong>

　　10日上午，商報記者經村民指引來到湖山村委會，村委會主任韓能元帶記者前往水庫查看。從水庫堤岸上望去，水庫里呈現(xiàn)出一片白茫茫的景象，噪雜聲一片，走近一看，水庫內聚集著幾萬只鴨子。據(jù)韓主任介紹，在此養(yǎng)鴨的養(yǎng)殖戶是該村村委會村民，養(yǎng)殖鴨子區(qū)域正處于水庫庫容區(qū)內。恰逢水庫水位有所下降，水岸邊有些地方長出了雜草，這便成了數(shù)萬只鴨子逍遙快活的最佳場所。

　　記者沿著水庫周圍走了一段，發(fā)現(xiàn)隨處可見各種魚塘，有些魚塘的岸邊，很多死魚散發(fā)著陣陣腥臭，水庫旁邊鴨糞、鴨毛到處都是。記者還發(fā)現(xiàn)，在水庫周邊還有養(yǎng)豬場，這些養(yǎng)豬場的廢棄物排放到水庫旁的水坑，這些水坑惡臭難聞，而水位上漲時這些糞坑直接連通了水庫的水源。

　　“關于鴨子這一塊，村委會也曾多次制止，但都無濟于事，文昌市有關單位也從去年開始加大了整治力度，效果明顯，但從今年開始，養(yǎng)鴨戶又出現(xiàn)了，你們看到的是一戶養(yǎng)殖戶，旁邊還有一家，這已是今年的第二批了，現(xiàn)在大概有3萬多只鴨子在水庫里。”韓主任說，“時隔55年，當時這個水庫是靠幾千名上一輩村民們一鍬一鏟、拿著鋤頭扁擔挖出來的。水庫的水就是我們的生命之源，當時建水庫時這么難，可現(xiàn)在他們不但不珍惜，反而還這樣糟蹋，真是太心寒了。”今年72歲的韓主任心痛地說。

　　據(jù)了解，早在2007年5月28日，一些不法分子利用湖山水庫的部分地帶處于枯水期的機會，在水庫區(qū)開挖魚塘就被媒體關注過，數(shù)萬名村民飲水安全當時就受到了威脅。當時魚塘開挖面積已達300多畝，當?shù)赜嘘P部門也介入調查。而他們面對媒體的回應是，他們將盡快協(xié)同相關部門，盡快將庫區(qū)恢復原狀，將亂挖的大坑予以平整，并組織相關力量定期巡查，確保湖山水庫的完整和村民們的飲用水安全。

　　時至今日，根據(jù)當?shù)夭块T的調查，目前湖山水庫水源地一、二級自然保護區(qū)內，庫邊已經有約2000畝魚塘、100畝鱉場、100畝蛙場。此外，還有養(yǎng)鴨戶、養(yǎng)雞戶十余家，羅非魚養(yǎng)殖1600余畝，還有其他類型養(yǎng)殖戶數(shù)百畝。據(jù)統(tǒng)計，單鴨養(yǎng)殖每年就往水源地排放近3000噸糞便。

　　國土部門水庫水質一直達不到飲用水標準正加緊整治

　　針對文昌湖山水庫飲用水水源保護區(qū)遭養(yǎng)殖污染一事，記者10日下午聯(lián)系了文昌市國土局，該局國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊潘隊長表示，保護區(qū)并非是這兩年才被養(yǎng)殖污染，而是多年以來都是如此，只是目前的整治工作還沒有達到良好的效果。其介紹，湖山水庫是2010年定為水源保護區(qū)，但之前的水質檢測結果已經是四類水質、中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。水源保護區(qū)成立之后，文昌多個部門也聯(lián)合對庫區(qū)進行過整治，取得了一定效果，養(yǎng)殖戶均有所收斂，但今年養(yǎng)殖戶的規(guī)模又有所擴大。

　　潘隊長稱，庫區(qū)的污染源主要是養(yǎng)殖，而養(yǎng)殖戶主要來自于四個方面，一是公司化運營的養(yǎng)鱉戶，近日監(jiān)察大隊已經對兩家養(yǎng)鱉的企業(yè)下發(fā)了行政處罰通知，并限期兩月內進行搬遷。第二中污染來源于魚塘的魚箱養(yǎng)殖，對于這方面，國土部門也于上周發(fā)了通知給水庫方面，要求庫區(qū)管理者進行清理。而第三類污染源來源于周邊的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞和養(yǎng)鴨專業(yè)戶，這些養(yǎng)殖戶一般都是通過公司和農戶合作的方式，很多時候很難找到養(yǎng)殖業(yè)主，而附近的村民多年都有在湖邊養(yǎng)殖雞鴨豬的習慣，執(zhí)法遇到的阻力也很大。第四類污染源也是執(zhí)法遇到的最大問題，就是庫容內開發(fā)的魚塘，潘隊長說，按照規(guī)定，庫容應該由水庫方負責管理，但這些魚塘都是在水庫還沒有成為飲用水水源保護區(qū)時開發(fā)的，有些業(yè)主跟村民簽訂了幾十年租賃合同，而這些魚塘已經達到數(shù)千畝的龐大面積，是水庫治污的重點。

　　治理工作一直在進行，為何水庫水質難以改善?潘隊長稱國土局也有苦衷，他說，這樣的執(zhí)法只有多部門聯(lián)合行動才能取得一定成效。由于很多魚塘是歷史遺留問題，而在庫容區(qū)養(yǎng)殖雞鴨也很難進行實質的處理。潘隊長說，他們也曾想過將這些雞鴨全部沒收，但最后因為缺乏執(zhí)法機動力量以及無法對這些沒收雞鴨進行無害化處理而擱置該方案。他說，行政部門在執(zhí)法的同時也盡可能考慮養(yǎng)殖戶和百姓的利益，所以之前都是以口頭勸導為主，沒有執(zhí)行強有力的行政手段，這也使得庫區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模有擴大的趨勢。

　　“市國土局對水庫治理的事也非常重視?！迸岁犻L說，水庫涉及文昌北部多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問題，下一步國土局將對庫區(qū)所有的養(yǎng)殖戶下發(fā)停產通知，要求兩個月內必須停產搬遷，否則將進行嚴厲處罰。

　　檢察機關周經發(fā)寫好的檢察建議還未發(fā)出就去世了

　　湖山水庫飲用水水源保護區(qū)遭到污染的情況也引起了文昌市檢察院的高度重視，該院前任民行科科長周經發(fā)同志生前一直也對此事進行跟蹤，并收集了大量材料和證據(jù)，不幸的是在其即將向相關單位發(fā)送檢察建議書的時候因病去世。記者10日也從文昌市檢察院了解到，該院已于9月3日、9月4日分別向文昌市水務局及國土局送達了檢察建議書。該工作人員稱，根據(jù)文昌市國土部門對湖山水庫幾年的檢測數(shù)據(jù)，該水庫水質連年均處于四類標準，而根據(jù)水務部門的調查，養(yǎng)殖在水庫周邊的泛濫是造成水污染的主因。

　　記者在文昌市檢察院發(fā)給文昌市國土局的檢察建議書中看到，為了維護水庫安全和人民群眾生活安全健康，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以及《中華人民共和國水污染防治法》之規(guī)定，你局是法定的監(jiān)督職能部門和適格的行政處罰主體，雖然你局曾與相關執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果不明顯，行政違法行為及危害后果仍存在，對行政處罰相對人沒有主動履行處罰決定時，要在法律規(guī)定的期限內提出強制執(zhí)行申請，建議你局正確地行使監(jiān)督管理職能及行政處罰權，并對養(yǎng)殖業(yè)主的違法行為進行處罰。

　　在對文昌市水務局的檢察建議書中提到，庫區(qū)的養(yǎng)殖除了污染外，魚塘業(yè)主為了筑壩就地采土也從外面大量運土，嚴重減小了水庫庫容。大面積的魚塘存在，在汛期一旦決堤，會對水庫大壩構成威脅，同樣建議正確地行使監(jiān)督管理職能及行政處罰權，并對養(yǎng)殖業(yè)主的違法行為進行處罰。

　　文昌市檢察院相關工作人員介紹，以前這個案子一直是民行科長周經發(fā)負責，他在這個案子上投入了大量精力，周經發(fā)去世后，檢察院根據(jù)其生前整理的資料和寫好的檢察建議書經過審核后，分別向文昌水務局和國土局進行了送達檢察建議書?！拔覀冇袑Ｈ私邮茉摪?，并及時跟蹤各部門的執(zhí)法行動?！痹摴ぷ魅藛T表示，檢察院一定會履行到監(jiān)督的職能，希望湖山水庫的污染問題能夠盡快解決，也是將周經發(fā)未完成的案件延續(xù)下去。

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