今年前7個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政收入8.04萬億元，比去年同期增長(zhǎng)8%，增速回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)2.6%。在財(cái)政收入增速放緩的情況下，如何保障民生支出？

　　財(cái)政投向何處？

　　有些支出不太符合實(shí)際，要對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估

　　“今年以來，全國(guó)財(cái)政收入增速放緩，特別是1—7月中央財(cái)政收入增長(zhǎng)2.6%，比7%的預(yù)算目標(biāo)低了4.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，中央財(cái)政收入將轉(zhuǎn)入一個(gè)正常的中速增長(zhǎng)。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。

　　樓繼偉說，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)回落，影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。今年進(jìn)一步擴(kuò)大了營(yíng)改增的試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，出臺(tái)實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減稅政策，對(duì)今年財(cái)政收入形成一定影響，并主要體現(xiàn)為中央財(cái)政減收較多。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)明顯放緩，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增速出現(xiàn)大幅回落。此外，去年年初石油特別收益金入庫額較高等一些特殊因素，導(dǎo)致去年上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)快、基數(shù)相對(duì)較高，也對(duì)今年上半年財(cái)政收入增速產(chǎn)生一定影響。從全年收入走勢(shì)看，中央財(cái)政收入近兩個(gè)月增幅已有所回升。后幾個(gè)月中央財(cái)政收入累計(jì)增幅將會(huì)逐步提高。

　　樓繼偉指出，保障和改善民生是公共財(cái)政的優(yōu)先方向。在財(cái)政收入增速放緩的情況下，保障和改善民生要盡力而為，量力而行。首先是有多少錢辦多少事，不能超過財(cái)政收入能力安排支出。因?yàn)槌^財(cái)政收入能力的支出是不可持續(xù)的，這一點(diǎn)是財(cái)政的基本原則。

　　2013年，中央財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政預(yù)算用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計(jì)1.57萬億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)13.5%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)9.6%。中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，大部分也都用于保障和改善民生。

　　“在守住底線?；镜耐瑫r(shí)，民生支出還要更加注重雪中送炭，突出投入重點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾?！睒抢^偉表示，在財(cái)政資金安排上，有些支出不太符合實(shí)際，有的具體項(xiàng)目不盡合理。今后編制預(yù)算要根據(jù)實(shí)際情況確定支出重點(diǎn)，滿足人民群眾的迫切需要。同時(shí)，要對(duì)一些項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。如果沒有達(dá)到，就要做一些調(diào)整，提高財(cái)政資金的使用效益。比如對(duì)義務(wù)教育的投入，要更多地用于解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)、改善集中連片貧困地區(qū)辦學(xué)條件上。

　　稅制怎么改？

　　鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)最晚明年年初納入營(yíng)改增試點(diǎn)

　　針對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大的困難，今年以來財(cái)政部采取針對(duì)性措施，積極緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。

　　從今年8月1日起，對(duì)月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持小微企業(yè)，就是支持就業(yè)，這也是保障和改善民生的重要內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，會(huì)同有關(guān)部委下發(fā)通知取消和免征了部分行政事業(yè)性收費(fèi)，并降低了出入境貨物檢驗(yàn)檢疫等項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近日又下發(fā)通知，決定從10月1日起，降低20項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“營(yíng)改增是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重頭戲。這項(xiàng)改革去年1月1日起在上海開始試點(diǎn)，之后擴(kuò)大到北京、江蘇等省市，今年8月1日改革試點(diǎn)推向全國(guó)。從試點(diǎn)運(yùn)行情況看，營(yíng)改增進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負(fù)?！睒抢^偉說，2012年，改革試點(diǎn)總體減稅426億元，今年上半年減稅規(guī)模超過500億元。營(yíng)改增改革效果正在逐步顯現(xiàn)，先行試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。

　　目前，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在積極做好出臺(tái)鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)試點(diǎn)方案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)今年年底或明年年初將這兩個(gè)行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。同時(shí)，認(rèn)真研究尚未納入試點(diǎn)范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案，爭(zhēng)取2015年全面完成營(yíng)改增改革。

　　地方債如何管？

　　地方舉借債務(wù)只能用于建設(shè)性支出，不得用于經(jīng)常性支出

　　“下一步，財(cái)政部門將繼續(xù)按照中央的決策部署，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮更大的作用。”樓繼偉表示。

　　為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，政府帶頭過緊日子，今年中央部門在“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算只減不增的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將一般性支出壓減5%。在壓縮一般性支出的同時(shí)，把更多的財(cái)力用于保障和改善民生，用于支持和鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比如，支持實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“信息惠民”工程，促進(jìn)信息消費(fèi)；支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)培育對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性需求；通過采取設(shè)立鐵路發(fā)展基金、安排鐵路過渡性補(bǔ)貼等措施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，提高鐵路貨運(yùn)能力。

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題，樓繼偉說：“目前地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)還在進(jìn)一步核實(shí)中。從目前掌握的情況看，我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體還是可控的，但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視?！?/p>

　　樓繼偉指出，推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理改革，主要有三個(gè)原則：一是地方舉借債務(wù)只能用于建設(shè)性支出，不得用于經(jīng)常性支出。經(jīng)常性支出如果要靠債務(wù)去解決，那將走上不歸路。二是對(duì)地方舉借債務(wù)進(jìn)行分類管理，公益性事業(yè)建設(shè)債務(wù)應(yīng)以政府為主體，以后用公共財(cái)政收入來償還；收益性項(xiàng)目債務(wù)加強(qiáng)管理，用取得的收益來還債。對(duì)兩類債務(wù)都應(yīng)有制度約束，中央適當(dāng)加以控制。三是將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成以地方政府債券為主體的、規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。