教育用地上蓋起商住樓 怎么還有合法手續(xù)？

　　目前，東方市瓊西路改造工程正如火如荼地進行，在投資者眼中，連接城區(qū)多條主干道的瓊西路無疑將成為東方濱海商業(yè)圈的黃金路段。置身于這個黃金路段的東方市民族中學校門兩側的商住樓近日惹來了麻煩。這棟在政府劃撥的教育用地上建起的商住樓竟拿到了合法的報建手續(xù)，但因為各種原因遲遲未能通過驗收，現(xiàn)在被執(zhí)法部門認為是違建必須拆，而投資方、個體租戶認為侵害了自己的利益。那么，此樓那些出處成謎的合法手續(xù)是怎么來的？

　　拆除公告牽出一筆糊涂賬

　　今年6月7日，東方市城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局向東方民族中學下達《行政處罰決定書》，認定該校校門兩側位于瓊西路的沿街商鋪未經規(guī)劃部門批準，不僅在原規(guī)劃審批(建設工程臨時規(guī)劃許可證“東建[2002]第24號”)建設面積2400平方米的基礎上，超建約1300平方米；同時該許可證早已過期作廢。責令學校自行拆除。此后，執(zhí)法局再次下達拆除公告，未得到回應后定于8月16日強拆。

　　公告一出，市民李某現(xiàn)身表示，自己是該商住樓的投資方，2002年與民族中學簽訂聯(lián)營建設合同，學校出地李某出錢，所得四六分成。李某稱除合同外他還有有關部門的合法建設手續(xù)。

　　手續(xù)不完善建成“半拉子”

　　8月19日，記者在東方市民族中學校門外看到，被認為是違建的大樓共兩層，首層有52間商鋪，二層因為沒建樓梯至今空置。

　　東方市民族中學相關負責人向記者出示了與該建筑相關的各項手續(xù)：2002年8月，學校向東方市教育局申請，由學校與投資商聯(lián)營建設商住樓。教育局批復：“原則同意”并注明“按國家法律法規(guī)操作”。同年11月項目開工建設。2004年初，東方市政府審批中發(fā)現(xiàn)，工程建設招投標、報建等手續(xù)不完善，項目被責令停工。隨后，項目領導協(xié)調小組討論決定，為避免民族中學與投資方損失，要求校方和投資方完善土地出資及報建等手續(xù)，商品房門面設計要符合建設規(guī)定要求。2004年6月，由于重新設計改造需增加投入，投資方與學校產生分歧，導致相關手續(xù)始終未能完善，項目至今沒有通過驗收。

　　相關部門合法手續(xù)成疑

　　除了未能通過驗收，該樓的相關手續(xù)也存在問題。對于在教育用地上建商住樓的違規(guī)行為，民族中學相關負責人稱，按正常手續(xù)應該先向國土部門申請變更用地性質。

　　2011年11月，東方市政府法制辦也在一份報告中指出，民族中學無權將劃撥教育用地出租用于商品房建設，此外，學校在沒有辦理工程用地報批手續(xù)情況下申領了建筑工程施工許可證，建議東方市國土局沒收其非法收入，學校作為主體向法院申請確認協(xié)議無效，收回土地，并依法對地上附著物進行處置；東方市住建局依法改正其發(fā)證行為。

　　然而，東方市住建局卻認為，當初出具的編號為04113號建筑工程施工許可證合法有效，但建筑單位因故停止施工，并未向發(fā)證機關匯報，中止施工時間超過一年未恢復施工，施工許可證早已自行廢止。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，東方民族中學臨街商住樓建設過程中存在報建手續(xù)不完善等諸多問題。為此，2013年6月，東方市政府召開專題工作會議強調，民族中學與開發(fā)商李某合作建臨街鋪面時，未按規(guī)劃建設，該“半拉子”工程與沿街建筑不協(xié)調，不符合東方市城區(qū)規(guī)劃，必須堅決拆除重建。

　　學校相關負責人表示，投資方投入大量資金，建設初期也曾得到相關部門許可，因此，學校已向東方市執(zhí)法局緊急申請暫緩執(zhí)行強拆。該建筑拆除與否，是否涉及賠償?shù)葐栴}，有關各方仍在協(xié)商。

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