昨天下午，很多市民在鐵道部牌匾前合影留念。 京華時報

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　　熱點問題

　　昨天下午，中國鐵路總公司成立大會在原鐵道部舉行，中國鐵路總公司正式掛牌成立，原鐵道部部長盛光祖擔任鐵路總公司總經(jīng)理兼黨組書記。根據(jù)有關批復，在歷史債務問題沒有解決前，國家對鐵路總公司暫不征收國有資產(chǎn)收益，鐵路公益性運輸虧損由國家補償。

　　昨天上午，十二屆全國人大一次會議表決通過國務院機構改革和職能轉變方案，鐵道部將進行撤并，部分職責并入交通運輸部。隨后，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣。

　　昨天下午3點，中國鐵路總公司掛牌成立。記者在《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》中看到，批復下達的三個部門分別為交通運輸部、財政部和國家鐵路局。

　　批復中指出，組建中國鐵路總公司是深化鐵路管理體制改革、實現(xiàn)政企分開、推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，各地區(qū)、各有關部門要積極支持，做好組建中國鐵路總公司的各項工作，確保鐵路體制改革順利、平穩(wěn)實施?！吨袊F路總公司組建方案》和《中國鐵路總公司章程》由財政部根據(jù)本批復精神完善后印發(fā)。

　　關于出資人

　　財政部出資萬億成立總公司

　　記者看到，昨天發(fā)布的批復中明確中國鐵路總公司的組建原則：中國鐵路總公司是經(jīng)國務院批準、依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設立、由中央管理的國有獨資企業(yè)。

　　批復中明確，財政部為出資人，監(jiān)管部門為交通運輸部、國家鐵路局。中國鐵路總公司注冊資金是10360億元人民幣，不進行資產(chǎn)評估和審計驗資；實有國有資本數(shù)額以財政部核定的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記數(shù)額為準。

　　關于公司職能

　　承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任

　　批復中明確了中國鐵路總公司的職能，即中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業(yè)，實行多元化經(jīng)營。

　　此前公眾關注，鐵路參與市場化運營以后，鐵路總公司是否會舍掉鐵路原有的部分公益性運輸職能，這一點在批復中也有體現(xiàn)。

　　批復中稱，中國鐵路總公司負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，負責國家鐵路客貨運輸經(jīng)營管理，承擔國家規(guī)定的公益性運輸，保證關系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸?shù)热蝿?。也就是說，鐵路承擔的公益性運輸職能不會因大部制改革而改變。

　　此外，批復中還明確，中國鐵路總公司負責擬訂鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設和籌資方案建議；負責建設項目前期工作，管理建設項目；負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任。

　　關于公司管理

　　國家控股實行總經(jīng)理負責制

　　根據(jù)國務院的批復，原鐵道部部長盛光祖出任中國鐵路總公司法定代表人。

　　批復中明確，中國鐵路總公司的領導班子由中央管理；公司實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理為公司法定代表人。

　　此外，批復中還指出，中國鐵路總公司為國家授權投資機構和國家控股公司，財務關系在財政部單列，并依照國家有關法律和行政法規(guī)開展各類投資經(jīng)營業(yè)務，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任，建立健全公司的財務會計制度。

　　關于負債問題

　　國家暫不征收國有資產(chǎn)收益

　　在本次機構改革中，鐵道部的巨額債務成為輿論關注的焦點。

　　根據(jù)鐵路部門提供的數(shù)據(jù)，截至2012年三季度，原鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負債為26607億元，資產(chǎn)負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

　　如今，機構改革以后，原鐵道部的2.6萬億債務何去何從?盛光祖接受采訪時表示，“鐵路建設的債務，要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分，鐵路總公司及國家要對此進行認真研究，請大家放心”。

　　對此，國務院批復中表示，中國鐵路總公司的國有資產(chǎn)收益，應按照國家有關法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行，歷史債務問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。

　　為支持鐵路發(fā)展，推動改革成果，批復中還明確：在保證有關企業(yè)合法權益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中部分國有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結構調整。

　　此外，批復中還明確中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權債務等經(jīng)濟合同、民事合同、協(xié)議等權利和義務；承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、品牌、商標等權益，統(tǒng)一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負債，國家原有的相關支持政策不變，在中央政府統(tǒng)籌協(xié)調下，綜合采取各項措施加以妥善處理，由財政部會同國家有關部門研究提出具體處理方式。

　　關于歸屬問題

　　18個鐵路局資產(chǎn)人員均劃入

　　鐵路部門相關負責人曾表示，鐵道部所屬的18個鐵路局涉及鐵路職工至少有200萬人，鐵路局及全國200萬名鐵路職工的歸屬問題也在昨天國務院的批復中明確——全部劃入鐵路總公司。

　　批復中稱，同意將原鐵道部相關資產(chǎn)、負債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權益作為中國鐵路總公司的國有資本。

　　關于稅收問題

　　繼續(xù)享有原來稅收優(yōu)惠政策

　　此次機構改革，鐵道部政企分開，成立了中國鐵路總公司。為了不增加鐵路改革成本，國務院批復中表示，中國鐵路總公司組建后，繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

　　針對鐵路面臨的融資難題，此次批復中也有明確，即繼續(xù)明確鐵路建設債券為政府支持債券。對企業(yè)設立和重組改制過程中涉及的各項稅費政策，按國家規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路改革成本。

　　關于公益服務

　　公益性運輸虧損由財政補貼

　　曾有業(yè)內(nèi)人士擔憂，一旦鐵路政企分開，引入市場化競爭，那么鐵路一直以來承擔的公益服務職能是否該轉變?利潤不高、建設難度大的區(qū)域是不是以后沒有鐵路新線的建設了?

　　對此，國務院關于中國鐵路總公司成立的批復中明確，將建立鐵路公益性運輸補貼機制。

　　對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究采取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當補償。

　　關于運輸安全

　　鐵路運輸調度集中統(tǒng)一指揮

　　鐵路安全問題一直備受關注。記者看到，為了確保鐵路運行安全，批復中明確，中國鐵路總公司組建后，要加強鐵路運輸調度集中統(tǒng)一指揮，維護良好運輸秩序，保證重點運輸、公益性運輸，確保鐵路運輸安全和職工隊伍穩(wěn)定。

　　鐵路總公司要有序推進鐵路建設，按期完成“十二五”規(guī)劃建設任務。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結構，優(yōu)化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。要繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進體制機制創(chuàng)新，逐步建立完善的公司法人治理結構，不斷提高管理水平和市場競爭力。