關(guān)注理由

　　近日,湖南省株洲市城管全面叫停違停車(chē)輛的拖車(chē)費(fèi)、停車(chē)費(fèi),引發(fā)如潮好評(píng)。一直以來(lái),違停車(chē)輛“罰款+拖車(chē)費(fèi)+停車(chē)費(fèi)”的“處罰”模式為社會(huì)詬病,呼吁變革之聲日益高漲。株洲市此舉確實(shí)是一項(xiàng)旨在減少民眾負(fù)擔(dān)的制度善舉,不過(guò),由此帶來(lái)的財(cái)政支持等配套性問(wèn)題,也亟需有關(guān)部門(mén)盡快理順。

　　執(zhí)法部門(mén)不再向違章車(chē)輛收取拖車(chē)費(fèi)、停車(chē)費(fèi),相關(guān)費(fèi)用一律由各區(qū)城管大隊(duì)自行承擔(dān)。近日,湖南省株洲市城市管理和行政執(zhí)法局率先叫?！皥?zhí)法停車(chē)費(fèi)”的做法,引起了社會(huì)各界的關(guān)注和熱議。對(duì)此,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪。

　　近日,株洲市城管局對(duì)外宣稱,今年2月起,各區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)在人行道違章停放的小汽車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中查處違停車(chē)輛所產(chǎn)生的拖車(chē)費(fèi)和停車(chē)費(fèi),一律由各區(qū)城管大隊(duì)自行承擔(dān),停車(chē)場(chǎng)不得再向違停車(chē)主進(jìn)行收取。3月起,株洲市城管局將就此不定期組織抽查,抽查結(jié)果納入各區(qū)城管工作考評(píng)。

　　據(jù)記者了解,株洲城管此舉其實(shí)不過(guò)是在貫徹落實(shí)此前的相關(guān)規(guī)定。2011年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》第十七條明確規(guī)定,執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)行公務(wù)中暫扣違法車(chē)輛,在暫扣期間不得向機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主收取或變相收取保管費(fèi)用。2011年7月1日起實(shí)施的《株洲市機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》中也有同樣的規(guī)定。

　　然而,在株洲城區(qū),無(wú)論是違停被城管拖走的摩托車(chē)還是電動(dòng)車(chē),車(chē)主在接受罰款后都還要交納停車(chē)、拖車(chē)費(fèi)。對(duì)此,有網(wǎng)友在網(wǎng)上向株洲市城管局副局長(zhǎng)劉堅(jiān)提出質(zhì)疑。

　　2月22日,劉堅(jiān)發(fā)微博稱:“市城市管理和行政執(zhí)法局上午召開(kāi)各區(qū)城管大隊(duì)會(huì)議,專題解決近期城區(qū)停車(chē)場(chǎng)收取違停車(chē)主拖車(chē)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)的問(wèn)題。市局明確即日起各城管大隊(duì)停止各停車(chē)場(chǎng)此類收費(fèi)行為,被處罰的違章停放車(chē)輛車(chē)主依法接受罰款,其產(chǎn)生的拖車(chē)費(fèi)和停車(chē)費(fèi)則由各區(qū)城管大隊(duì)向各區(qū)財(cái)政申請(qǐng)解決?！?/p>

　　“拖車(chē)費(fèi)和停車(chē)費(fèi)暫時(shí)由各城管大隊(duì)墊付,以后再向各區(qū)財(cái)政申請(qǐng)?！敝曛奘谐枪軋?zhí)法支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次會(huì)議的內(nèi)容已形成紀(jì)要發(fā)至5個(gè)區(qū)城管大隊(duì),要求堅(jiān)決執(zhí)行。隨后,當(dāng)?shù)赜忻襟w記者在回訪株洲市內(nèi)部分停放違停車(chē)輛的停車(chē)場(chǎng)時(shí),發(fā)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)均已不再收取拖車(chē)費(fèi)和停車(chē)費(fèi)。

　　利民惠民規(guī)定落地遭遇現(xiàn)實(shí)阻力

　　“如果不再交拖車(chē)費(fèi)、停車(chē)費(fèi),那今后違章車(chē)輛的負(fù)擔(dān)明顯要少很多。”對(duì)于株洲市城管局叫?！皥?zhí)法停車(chē)費(fèi)”的這一舉措,株洲當(dāng)?shù)孛癖姾兔襟w紛紛給予了肯定與好評(píng),認(rèn)為“這是城管為老百姓做的一件扎實(shí)事”,體現(xiàn)出了一定的勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　從2月22日起至今,株洲市城管局叫?！皥?zhí)法停車(chē)費(fèi)”的新政實(shí)施已有些時(shí)日了,其具體進(jìn)展情況如何?有無(wú)遭遇阻力?3月5日,《法制日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)株洲市宣傳部想聯(lián)系采訪更多情況時(shí)卻被告知,對(duì)于這一舉措,株洲市城管局內(nèi)部目前存在著一些不同意見(jiàn),以至于原本答應(yīng)接受采訪的不再接受安排采訪,也不再披露具體進(jìn)展情況。

　　3月4日,記者到長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)一停車(chē)場(chǎng)采訪,發(fā)現(xiàn)這一令人稱快的利好規(guī)定竟然鮮為人知,不僅大多數(shù)因?yàn)檫`章停車(chē)而遭受處罰的車(chē)主不知情,大多選擇乖乖繳費(fèi),而且一些停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)人員也紛紛表示自己不知情。

　　“這個(gè)規(guī)定實(shí)施起來(lái)確實(shí)存在諸多的現(xiàn)實(shí)阻力和問(wèn)題,需要很多具體配套性的措施,需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合?！庇浾邚拈L(zhǎng)沙市交警部門(mén)了解到,目前長(zhǎng)沙交警部門(mén)正在盡可能地規(guī)范停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi),在停車(chē)場(chǎng)以及處罰書(shū)上標(biāo)注相關(guān)的制度政策,但卻沒(méi)有叫停相關(guān)的收費(fèi)。

　　“目前用來(lái)停放違章車(chē)輛的停車(chē)場(chǎng),基本上都是商業(yè)性的停車(chē)場(chǎng),沒(méi)有專門(mén)給執(zhí)法部門(mén)停放暫扣車(chē)輛的公共停車(chē)場(chǎng)。既然是商業(yè)性的必然會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用,這些費(fèi)用不可能由我們這些本身接受財(cái)政撥款的部門(mén)來(lái)解決,必然需要專門(mén)的財(cái)政撥款。然而,現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算中并無(wú)執(zhí)法停車(chē)費(fèi)這種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而且,即便想設(shè)置這項(xiàng)預(yù)算,也會(huì)面臨具體數(shù)量不好把握難以確認(rèn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,因?yàn)檫`章車(chē)輛的數(shù)量和停放的時(shí)間等因素,沒(méi)有太多的規(guī)律可發(fā)現(xiàn),存在太多不可預(yù)知的變量因素?！睂?duì)此,長(zhǎng)沙市交警部門(mén)一名不愿透露姓名和職務(wù)的警官如此表示。

　　體現(xiàn)“一事不二罰”現(xiàn)代立法原則

　　“這些年來(lái),各地停車(chē)場(chǎng)亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止,社會(huì)各界的意見(jiàn)很大。湖南省物價(jià)局、株洲市物價(jià)局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定并頒布實(shí)施了執(zhí)法部門(mén)不得收取停車(chē)費(fèi)、拖車(chē)費(fèi)的規(guī)定,確實(shí)是一項(xiàng)旨在減少民眾負(fù)擔(dān)的制度善舉,還原了現(xiàn)代法治精神,體現(xiàn)了‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’、‘一事不二罰’等現(xiàn)代立法原則。”湘潭大學(xué)兼職教授、湖南律師陳平凡在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　對(duì)于涉及的各級(jí)財(cái)政配套支持等具體操作性問(wèn)題,陳平凡認(rèn)為,既然這項(xiàng)規(guī)定已頒布實(shí)施,那么,無(wú)論是為了維護(hù)政府法制規(guī)章的嚴(yán)肅性,還是為了維護(hù)政府應(yīng)有的社會(huì)公信力,各級(jí)政府都應(yīng)不打折扣地貫徹實(shí)施。為此,陳平凡建議,一方面,如今相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在財(cái)力物力允許的情況下,可以設(shè)置一些專門(mén)的公共停車(chē)場(chǎng)來(lái)停放違章的車(chē)輛,避免產(chǎn)生費(fèi)用；另一方面,各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)像株洲市城管局這樣,逐漸把這一塊的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)情況納入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算,由各級(jí)財(cái)政埋單消化。

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