此前“兩會(huì)”常出現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象就是代表審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告，大呼看不懂。近日，廣東省新一屆人大代表選出，將于明年1月履職。昨日，中山大學(xué)財(cái)稅專家劉虹受邀為新一屆省人大代表授課、講解如何審查財(cái)政預(yù)算時(shí)稱：“預(yù)算要有細(xì)節(jié)才能給出態(tài)度”。她還于前日凌晨，發(fā)出微博呼吁：“人大代表看不懂預(yù)算，請(qǐng)投棄權(quán)票”，不要盲目投贊成票。

　　“看不懂預(yù)算別亂投贊成票”

　　全省各地的廣東省第十二屆人大代表已經(jīng)選出。因此在近日代表正式上崗前，各地都組織新代表進(jìn)行培訓(xùn)。

　　12月19日凌晨，在向90多名新一屆省人大代表講課前，劉虹在個(gè)人微博“呼吁陽光財(cái)政”上發(fā)微博，并刊出自己講課PPT的最后一頁內(nèi)容：“PPT最后一句是我的呼吁：如果您覺得沒看懂預(yù)算，請(qǐng)投棄權(quán)票！這是對(duì)人大代表的最低要求。每年人代會(huì)審預(yù)算，大量代表表示看不懂所以直接投贊成票。結(jié)果是，大部分代表都看不懂的預(yù)算獲高票通過?？床欢屯稐墮?quán)票呀！棄權(quán)票多了，財(cái)政部門自然能編出您看得懂的預(yù)算！”

　　“有細(xì)節(jié)才能有態(tài)度”

　　實(shí)際上，這并非是劉虹一時(shí)激動(dòng)所發(fā)。昨日，劉虹接受南都記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，這條微博確實(shí)由她所發(fā)。她從事財(cái)政預(yù)算教育22年，每年兩會(huì)都很關(guān)注預(yù)算，看到代表看不懂，但是預(yù)算報(bào)告總是高票通過，就慢慢形成了這個(gè)想法。

　　“我一聽說邀請(qǐng)我給代表講課，我馬上答應(yīng)了，因?yàn)槲矣X得我們?cè)谏鐣?huì)上呼吁常難以影響決策層，但是人大代表有投票權(quán)可以發(fā)揮作用。代表幫公眾盯政府錢袋子，看不懂為什么要投贊成票？在目前體制下，要讓代表在看不懂時(shí)投反對(duì)票有難度，他們有各種顧慮，一個(gè)比較穩(wěn)當(dāng)?shù)霓k法，代表看不懂可以投棄權(quán)票?！眲⒑绶Q。

　　12月19日上午，劉虹帶著她的《公共預(yù)算管理》課件來到了廣州市人大給90多名新一屆省人大代表講課。劉虹給代表出了一道題“在小學(xué)教育上投入50億元，你是贊成還是反對(duì)？”代表面面相覷，沒有回答。“我是教財(cái)稅的，我也沒有辦法給出態(tài)度，因?yàn)椴恢浪唧w怎么花。”她還向代表們介紹了香港的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)。劉虹在培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)了一個(gè)觀點(diǎn)“有細(xì)節(jié)才能有態(tài)度”，預(yù)算太粗了，沒有信息可以供代表判斷。沒有看到細(xì)節(jié)為什么要表態(tài)？

　　“審查預(yù)算不需要專業(yè)”

　　劉虹的觀點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)立刻有了反響。有人大代表在散會(huì)后圍著劉虹進(jìn)行交流，劉虹告訴他們，如果看不懂可以投棄權(quán)票?！坝械拇碚f，這是個(gè)好主意，一定要把自己的一票管好，下次可以投棄權(quán)票?！?/p>

　　還有一名曾在財(cái)政局工作的人士告訴劉虹，自己在財(cái)局工作過知道財(cái)局的難處，如果把細(xì)節(jié)寫到預(yù)算里，以后就沒有辦法調(diào)整，所以在編制中不可能有細(xì)節(jié)?！熬幹频念A(yù)算太粗，事后調(diào)整彈性太大了”，劉虹認(rèn)為不能要求代表總是體諒政府。如果每個(gè)代表把這一票用好，任何一級(jí)政府也不敢對(duì)預(yù)算編制怠慢。她仍然建議代表看不懂預(yù)算，可以投棄權(quán)票，應(yīng)該促使政府在預(yù)算編制時(shí)就編好，做到讓代表能看懂。對(duì)于審查預(yù)算很專業(yè)的說法，劉虹并不認(rèn)可：“編預(yù)算需要專業(yè)知識(shí)，但是看懂預(yù)算不需要專業(yè)知識(shí)，只要預(yù)算足夠詳細(xì)。”

　　[不同聲音]

　　省人大代表、廣汽集團(tuán)董事長張房有：

　　看不懂不一定要投棄權(quán)票

　　與會(huì)的省人大代表、廣汽集團(tuán)董事長張房有認(rèn)為，是否投棄權(quán)票是代表的權(quán)利，也是代表自己的選擇?？床欢膊灰欢ㄒ稐墮?quán)票。有的代表就選擇相信政府，相信把關(guān)人；其次，因?yàn)椴涣私馔稐墮?quán)票也是代表的權(quán)利，促進(jìn)政府更好編制預(yù)算。預(yù)算審查是代表履職的重要部分,代表要加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握預(yù)算審查的知識(shí)和技巧。

　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青：

　　看不懂應(yīng)該投反對(duì)票

　　全國人大代表、湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，自己當(dāng)了10年的代表，在預(yù)算報(bào)告上投了8次贊成票，兩次反對(duì)票，分別在2011年、2012年投。他對(duì)于看不懂投棄權(quán)票的觀點(diǎn)不完全贊成?！巴稐墮?quán)票不是一個(gè)好辦法，因?yàn)闂墮?quán)票是一個(gè)沒有態(tài)度的表現(xiàn)，比較消極。看不懂就應(yīng)該投反對(duì)票?！彼硎?，他兩次投反對(duì)票都是因?yàn)閷?duì)預(yù)算安排不滿意，或者是支出效率太低?！笆聦?shí)上，近年來預(yù)算報(bào)告的反對(duì)票也在上升，這就表明了代表對(duì)預(yù)算編制的不滿意。如果沒有達(dá)到一半的贊成票，意味著政府要重新提交報(bào)告?！?/p>

　　暨南大學(xué)財(cái)稅系主任沈肇章：

　　棄權(quán)票不能亂投

　　看不懂財(cái)政預(yù)算是否真要投棄權(quán)票？也有專家給出了不同意見。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅系主任、教授沈肇章就認(rèn)為，人大代表看不懂財(cái)政預(yù)算，系由多方原因所致，不應(yīng)隨便投棄權(quán)票導(dǎo)致預(yù)算重新編制，浪費(fèi)行政資源。沈肇章表示：“建議設(shè)置由專業(yè)委員會(huì)來先行審查財(cái)政預(yù)算，然后再由他們向全體人大代表作解釋說明，可以接受代表咨詢?！?/p>

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