“入園難”問題驚動(dòng)俄羅斯總統(tǒng)總理

　　“俄羅斯葉卡捷琳堡市，兩歲的阿尼亞在外婆的帶領(lǐng)下，來到白雪皚皚的戶外玩耍，她玩著玩著就發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)有鐵欄桿圍著的院子里，一群和自己年齡差不多大的孩子在一起歡笑打鬧。阿尼亞好奇地走到院子旁，戴著厚厚手套的小手抓著欄桿，瞪著大眼睛，羨慕地向里面張望?！彪娨暪?jié)目的畫外音接著說：“對(duì)于阿尼亞而言，欄桿的另一側(cè)是個(gè)童話世界，這個(gè)世界叫幼兒園。只是她不知道，為什么自己不能進(jìn)入這個(gè)就在眼前的童話世界。我們?nèi)绾蜗蛩忉屇?？她在這個(gè)區(qū)等待上幼兒園的孩子中排在第1811位，她只是近50萬名等待入園的俄羅斯孩子之一。但幼兒園里卻沒有了地方……”

　　上面這些畫面，是俄羅斯電視臺(tái)“第一頻道”11月25日晚在一檔名為“周日時(shí)間”的新聞?wù){(diào)查節(jié)目中播出的一個(gè)小片斷。

　　電視畫面切換到莫斯科市一幢高檔寫字樓內(nèi)，三四個(gè)兒童正在一個(gè)設(shè)備還不錯(cuò)的房間里做游戲。畫外音說：“這并不是幼兒園，而是莫斯科一家IT公司內(nèi)部專設(shè)的‘兒童游樂室’。這些被稱為‘商務(wù)孩子’的兒童每天和父母一起來公司上班，父母在公司里忙碌，孩子們就在樓下的房間里等待父母下班……”

　　俄羅斯電視臺(tái)“第一頻道”的這期新聞?wù){(diào)查節(jié)目，提出了正在困擾俄羅斯年輕家長(zhǎng)的一個(gè)老大難問題——適齡兒童“上幼兒園難”。節(jié)目中所說的近50萬名適齡兒童“無幼兒園可上”，也絕非夸大其詞，這是俄羅斯教育與科技部長(zhǎng)親口說出的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　一個(gè)入園指標(biāo)價(jià)值數(shù)萬盧布

　　11月21日，梅德韋杰夫親自主持會(huì)議，討論如何解決“幼兒園荒”問題。梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，截至2012年9月1日，俄羅斯共有500萬名應(yīng)該上幼兒園的適齡兒童，但有90%的聯(lián)邦主體依然存在著幼兒園緊缺的問題。他要求俄政府各部門和地方在2016年前徹底解決兒童“入園難”問題。

　　在這次會(huì)議上，俄教育與科技部部長(zhǎng)利瓦諾夫給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為精準(zhǔn)。他說：“截至2012年11月1日，俄羅斯全國(guó)有41.8萬名3～7歲的適齡兒童無幼兒園可上。在俄中小城市和農(nóng)村地區(qū)，兒童無幼兒園可上的問題更為突出?！睋?jù)俄教育與科技部統(tǒng)計(jì)，到目前為止，俄羅斯境內(nèi)81個(gè)聯(lián)邦主體中，只有8個(gè)聯(lián)邦主體的政府妥善解決了適齡兒童的“入園難”問題，剩下的72個(gè)聯(lián)邦主體都不同程度存在著“幼兒園短缺問題”。

　　在俄羅斯某些網(wǎng)站，上合法幼兒園的名額已成為“緊俏商品”。比如在鄂木斯克市和庫(kù)班市，一個(gè)入園指標(biāo)價(jià)值3萬盧布，而在別爾哥羅德州，一個(gè)指標(biāo)高達(dá)4萬盧布。在一些小城市，根據(jù)幼兒園的位置不同，入園指標(biāo)的價(jià)位也不同，城里的幼兒園指標(biāo)要6萬盧布甚至更高，而市郊的幼兒園指標(biāo)只要1萬～1.5萬盧布。如果家長(zhǎng)不舍得花錢去買這個(gè)指標(biāo)，自己的孩子就只能耐心等待著“排隊(duì)”的結(jié)果。但這種等待是根本不現(xiàn)實(shí)的，本文開頭所提到的阿尼亞的媽媽就說：“如果按目前這個(gè)速度排隊(duì)，等到阿尼亞能進(jìn)幼兒園時(shí)，她已經(jīng)到了上小學(xué)五年級(jí)的年齡了?！?/p>

　　普京曾為解決“入園難”設(shè)期限

　　一邊是苦口婆心號(hào)召青年夫婦多生孩子，而另一邊是近50萬名適齡兒童“無處安放童年”。鮮明的對(duì)比，從某個(gè)側(cè)面暴露了俄羅斯政府在這個(gè)問題上面臨的尷尬和無奈。正如俄負(fù)責(zé)教育工作的副總理戈洛杰茨在11月21日的會(huì)議上所說的那樣：“出生率增長(zhǎng)是件好事兒，但我們要讓孩子們接受良好的培養(yǎng)和教育，這個(gè)更重要?！?/p>

　　今年2月13日，當(dāng)時(shí)還是俄羅斯總統(tǒng)候選人的普京，親自在《共青團(tuán)真理報(bào)》上發(fā)表了題為《構(gòu)建公正——俄羅斯的社會(huì)政策》一文，闡述其總統(tǒng)競(jìng)選的社會(huì)綱領(lǐng)。在這份競(jìng)選綱領(lǐng)中，普京專門談到俄羅斯適齡兒童上幼兒園難的問題。普京認(rèn)為：“俄羅斯的教育應(yīng)該適應(yīng)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。俄羅斯的普及教育取得了很大成就，但目前仍面臨教育質(zhì)量方面的嚴(yán)重問題?！逼站┍硎荆骸霸诮逃嬖诘囊幌盗袉栴}中，未來4年首先要解決的就是入園難的問題?！逼站┏姓J(rèn)，盡管俄羅斯出生率相對(duì)較低，但學(xué)前教育仍存在形式單一、撥款不足和名額緊張等問題。

　　俄教育與科技部長(zhǎng)利瓦諾夫稱，民間資金對(duì)解決此問題的支持率僅為5%，要解決這一問題，還是要靠政府直接支持和國(guó)家撥款。此外，一些地方政府對(duì)民辦幼兒園采取不管不問不支持的態(tài)度，也大大降低了民間資本辦幼兒園的積極性。

　　“入園難”不僅僅是硬件問題

　　在11月21日的會(huì)議上，梅德韋杰夫要求，俄政府必須在2016年前徹底消除“上幼兒園排隊(duì)”的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄中央和各地方政府已做了大量細(xì)致的工作，并為此專門制定“學(xué)前教育發(fā)展特別計(jì)劃”。在這一計(jì)劃的指導(dǎo)下，俄中央政府2012年和2013年財(cái)政年度，每年都向各地方撥款80億盧布(相當(dāng)于2.7億美元)。目前，已有41個(gè)聯(lián)邦主體收到這筆專項(xiàng)撥款。

　　在這次會(huì)議上，梅德韋杰夫承認(rèn)，光靠中央政府的財(cái)政撥款是無法徹底解決問題，因?yàn)閾?jù)估算，要想徹底解決俄羅斯幼兒園短缺問題，共需要3000億盧布的資金支持。因此，他要求已獲得撥款的聯(lián)邦主體必須要“專款專用”，同時(shí)，還命令負(fù)責(zé)教育工作的副總理戈洛杰茨和財(cái)政部長(zhǎng)一起，為解決此問題尋找新的資金支持。

　　其實(shí)，俄羅斯“入園難”問題不僅僅是“硬件問題”，還包括“軟件問題”。俄媒體稱，即便一些民間資本可以建幾家幼兒園，但這根本無法改變幼兒園教師地位低的現(xiàn)實(shí)問題。俄副總理戈洛杰茨承認(rèn)：“只有真正提高幼師的工資，才能吸引優(yōu)秀的老師到幼兒園工作。而現(xiàn)在，各地方幼兒園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，只有各地平均工資的一半左右?！?/p>