昨天，記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。新華社發(fā)

　　昨天，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)，這是我國(guó)政府首次就司法改革問(wèn)題發(fā)布白皮書(shū)，第一次全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹我國(guó)司法改革的基本情況和主要成就。在昨天發(fā)布的《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)并未正面提及勞動(dòng)教養(yǎng)制度，但在記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，這一制度卻被兩度問(wèn)及。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉表示，勞教制度有法律依據(jù)，當(dāng)前也存在問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正在研究具體的改革方案，改革試點(diǎn)工作剛剛開(kāi)始。

　　答記者問(wèn)

　　勞教制度認(rèn)定程序有問(wèn)題

　　永州幼女被逼賣(mài)淫案中，“上訪(fǎng)媽媽”唐慧的遭遇一度將勞動(dòng)教養(yǎng)制度推向風(fēng)口浪尖。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天上午就《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，德國(guó)世界報(bào)記者問(wèn)：在這個(gè)司法改革白皮書(shū)中，我們沒(méi)有看到提到勞教問(wèn)題，為什么這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有得到解決？特別是考慮到有很多人大代表都呼吁廢除勞教制度。

　　中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉表示，勞教制度是由中國(guó)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的法律制度，有法律依據(jù)，為維護(hù)我國(guó)的社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。

　　“當(dāng)然，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序也存在問(wèn)題”，姜偉說(shuō)，改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，相關(guān)部門(mén)做了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者和人大代表的意見(jiàn)和建議，正在研究具體的改革方案。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)改革試點(diǎn)剛開(kāi)始

　　會(huì)上，中國(guó)日?qǐng)?bào)記者就此提問(wèn)：我們了解到，違法行為矯治的試點(diǎn)已經(jīng)在包括南京在內(nèi)的一些城市開(kāi)始推廣了，我想請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在試點(diǎn)的工作進(jìn)展得怎么樣？

　　有沒(méi)有向其他地方推廣的可能？有沒(méi)有時(shí)間表？

　　姜偉表示，勞動(dòng)教養(yǎng)改革試點(diǎn)工作剛剛開(kāi)始，沒(méi)有具體的情況可以發(fā)布。本報(bào)記者商西

　　專(zhuān)家談改革

　　重慶大學(xué)教授陳忠林

　　縮減勞教適用范圍

　　全國(guó)人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院教授陳忠林曾提議改革勞教制度。“勞教制度必須改變，而違法行為教育矯治法正是改變的方向”。他認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)進(jìn)行改革，縮減其適用范圍，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。目前主要的分歧在于：矯治決定主要應(yīng)由司法部門(mén)，還是公安部門(mén)來(lái)決定。這一分歧直接導(dǎo)致《違法行為矯治法》的“難產(chǎn)”。

　　北京大學(xué)教授姜明安

　　明確勞教法律程序

　　北京大學(xué)教授姜明安認(rèn)為，勞教制度是介于治安處罰和刑罰中間的一種處罰制度，對(duì)于一些違法不斷、危害嚴(yán)重，卻不夠入罪的行為，需要一個(gè)治理的措施，“要考慮到保障社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定”。

　　改革首先要通過(guò)法律途徑來(lái)重新明確勞教的標(biāo)準(zhǔn)、條件和范圍，必須明確勞教判決的法律程序，完善勞教對(duì)象的救濟(jì)途徑。在裁決階段，對(duì)裁決不服，可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

　　司法部研究室主任王公義

　　勞教應(yīng)由司法審批

　　司法部研究室主任王公義曾參與了《違法行為矯治法》的立法討論。他表示，草案最大的爭(zhēng)議是勞教決定由誰(shuí)來(lái)作出。勞教要限制公民人身自由，除了必須通過(guò)法律設(shè)定之外，要由司法機(jī)關(guān)來(lái)決定，不能讓行政機(jī)關(guān)決定，現(xiàn)有的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)和審批委員會(huì)不能算是司法機(jī)關(guān)。他主張，《違法行為矯治法》所規(guī)定的矯治時(shí)間應(yīng)與《刑法》銜接，以不超過(guò)半年為界。同時(shí)，將勞教決定司法化，在人民法院建立輕罪法庭，專(zhuān)門(mén)處理勞教決定，以改變目前公安行政決定的格局。

　　北大法學(xué)院教授王錫鋅

　　勞教行為需要分化

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，應(yīng)對(duì)勞教制度進(jìn)行重新改造。從實(shí)踐中來(lái)看，勞教制度操作其實(shí)是把這種指控的權(quán)力、調(diào)查的權(quán)力和施加處罰裁決的權(quán)力都集中到了公安機(jī)關(guān)這里，所以它就很難產(chǎn)生制約，因此在實(shí)踐中的確也出現(xiàn)了一些被濫用、侵害公民人身自由權(quán)的這種情形，也需要加以改進(jìn)。他認(rèn)為，未來(lái)可以考慮將需要?jiǎng)诮痰男袨榉只?，確實(shí)輕微的違法行為給予治安處罰，而構(gòu)成輕罪的用刑法調(diào)整。目前勞教制度改革首先要明文規(guī)定行為名稱(chēng)。本報(bào)記者王秋實(shí)

　　新聞延伸

　　勞教由“存廢之爭(zhēng)”漸入改革議程

　　2003年4月，遼寧省朝陽(yáng)市農(nóng)民張斌因遭到其他勞教人員毆打，慘死在葫蘆島市勞動(dòng)教養(yǎng)院；今年8月3日，因?yàn)槟陜H11歲的女兒被強(qiáng)迫賣(mài)淫后對(duì)法院的判決結(jié)果不滿(mǎn)，母親唐慧不斷上訪(fǎng)，被湖南省永州市公安局零陵分局以“擾亂社會(huì)秩序”為由處以“勞動(dòng)教養(yǎng)1年6個(gè)月”。每每發(fā)生此類(lèi)事件，均能引發(fā)學(xué)者對(duì)勞教制度存廢的廣泛爭(zhēng)議。

　　誕生于上世紀(jì)50年代

　　1956年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，并于次年8月13日由國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，確定了適用勞動(dòng)教養(yǎng)的四類(lèi)人，并確定勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的工作，由民政、公安部門(mén)共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。這標(biāo)志著勞動(dòng)教養(yǎng)制度的確立。

　　從此，勞教制度開(kāi)始以一種最強(qiáng)大的行政處罰手段的角色，在我國(guó)發(fā)揮作用。

　　教養(yǎng)對(duì)象幾乎無(wú)所不包

　　這一制度設(shè)立的開(kāi)始，勞教的對(duì)象主要限于一些有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的；罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社

　　會(huì)主義的反動(dòng)分子，以及被單位開(kāi)除、不服從工作分配的不務(wù)正業(yè)的人員等。中央政府希望把他們集中隔離起來(lái)，并輔之安置就業(yè)。但改革開(kāi)放后，勞教對(duì)象的范圍隨著幾次“嚴(yán)打”的進(jìn)行開(kāi)始擴(kuò)大，為了處置不夠刑事處罰的違法人員，再度激活了勞教制度，并開(kāi)始對(duì)勞教對(duì)象進(jìn)行轉(zhuǎn)型和延伸。

　　1979年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定在省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安、勞動(dòng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作；勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象由委員會(huì)審查批準(zhǔn)，并規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)延長(zhǎng)一年。

　　此后，勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的范圍一直在不斷擴(kuò)大，到了現(xiàn)在，幾乎達(dá)到“無(wú)所不包”。

　　2002年4月，公安部發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件的規(guī)定》，其中對(duì)大到危害國(guó)家安全、結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、綁架、爆炸尚不夠刑事處罰的，小到倒賣(mài)車(chē)票、船票、賭博或者為賭博提供條件都可以予以勞教。規(guī)定中還設(shè)立了一些“兜底”條款，對(duì)一些尚不夠刑事處罰的違法行為，以及“有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)情形的”，

　　都可以予以勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　“廢改之爭(zhēng)”此起彼伏

　　由于勞教對(duì)象范圍的寬泛，以及制度上的不透明，近年來(lái)在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議。2003年4月，遼寧省朝陽(yáng)市農(nóng)民張斌因遭到其他勞教人員毆打，慘死在葫蘆島市勞動(dòng)教養(yǎng)院。同年8月，廣東省政協(xié)委員、法學(xué)博士朱征夫向省政協(xié)提交關(guān)于廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的提案，得到多名委員附議。2005年3月的全國(guó)人代會(huì)上，在關(guān)于改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的議案上簽名的人大代表達(dá)到420名。

　　2007年，茅于軾、賀衛(wèi)方等數(shù)十人聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院法制辦，建議廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，法制辦沒(méi)有回復(fù)。

　　有關(guān)勞教制度的“廢改之爭(zhēng)”已存在多年，一些專(zhuān)家認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，廢除存在的難度和阻力相當(dāng)大，進(jìn)行改革會(huì)實(shí)現(xiàn)得更快。在昨天的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)部門(mén)做了大量的論證工作，正在研究具體的改革方案。

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