舊時的月川，村中遍布私撘亂建的違章建筑，是三亞最大的城中村。

月川村民自己動手拆遷

　　核心提示：征地拆遷被不少官員認定為“天下第一難”。然而，三亞月川村抓住“保障失地農(nóng)民長遠的生存和發(fā)展權(quán)”這一核心，通過巧妙的制度創(chuàng)新，不僅使拆遷工作快速高效地開展，而且實現(xiàn)了政府、農(nóng)民和社會多方共贏的良好局面。

　　房屋拆遷牽涉基層群眾的切身利益，不少官員感嘆其為“天下第一難”。近年來，由拆遷引發(fā)的糾紛、信訪，甚至群體性事件，各地都時有發(fā)生。

　　然而，在海南三亞的月川社區(qū)，一套圍繞有效保障失地農(nóng)民長遠發(fā)展權(quán)益的全新制度設(shè)計，使當?shù)鼐用駨暮俺觥笆乃辣Ｐl(wèi)土地”，多次和政府發(fā)生沖突，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H積極配合拆遷，而且越拆越幸福。

　　月川村的巨變，悲劇始于制度，幸福亦源于制度。

　　拆遷“老辦法”付出血的代價

　　月川村是個已有400多年歷史的古老村落，月川人的祖祖輩輩都在這片土地上耕種。改革開放后，隨著城市的擴張，這里曾一度是三亞最大的城中村，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，偷搶吸毒成風，成為三亞這顆南海明珠上的一塊瑕斑。

　　從上世紀90年代開始，三亞城市化進程加速，但拆遷與反拆遷的矛盾在月川卻日益突出，幾乎每一次征地都伴隨著一次沖突。那一時期，拆遷方案采用的是當時大多數(shù)地方政府通行辦法：簡單的貨幣補償。政府“花錢了事，一補了之”，可補償款管不了農(nóng)民一輩子，他們未來的生計在哪里？

　　現(xiàn)任村支書林世耀介紹說：“過去每次拆遷，月川老百姓都要和政府打一架，當時村民腦海中的念頭就是利益是打出來的，不打政府就不給，打一次補償就高一點?！?/p>

　　1994年，政府因發(fā)展需要，決定征用月川村部分土地搞開發(fā)。由于補償標準過低，當?shù)卮迕癖硎緢詻Q反對。幾經(jīng)協(xié)商無效之后，政府決定實施強拆。

　　一日，警車和轟隆隆的推土機伴隨著浩浩蕩蕩的拆遷隊伍開進月川。村民種植多年的香蕉樹、芒果樹、椰子林等被砍到，現(xiàn)場一片狼藉。被此舉激怒的村民，引發(fā)了數(shù)百人的大規(guī)模警民沖突，僅公安武警受傷入院的就達數(shù)十人之多，成為當年轟動一時的群體性事件。經(jīng)此，村民上訪、到政府集體靜坐等情況也時有發(fā)生。從此，月川村拆遷一事，再無人輕易過問。

　　就這樣，一年又一年，這個地處三亞城區(qū)的月川，就這樣落后而卻又坦蕩地停留在90年代的時間點上，不曾拆遷，不曾有大的改觀，上訪事件也不曾停止。

　　時光荏苒到了21世紀，科學發(fā)展的大勢、建設(shè)國際旅游島的號角，將這個本不應(yīng)該落后的村子，再次推向了拆遷、改革、走向現(xiàn)代化國際大都市的浪潮前端。

　　月川百姓為何越拆越幸福？

　　部分地方政府和官員習慣采用提高補償標準緩和拆遷矛盾，即便遇到“釘子戶”開出天價也寧可“佘財免災”。然而，實踐證明，單純依靠提高補償標準無法從根本上解決問題。失地農(nóng)民的長遠生計無法保證，再多的補償款都可能只是暫時“鎮(zhèn)痛”的嗎啡。“一夜暴富”使不少拆遷戶來不及“適應(yīng)”有錢的生活，沉溺于生活揮霍和黃賭毒帶來的刺激，花光錢后“包袱”還得政府背。

　　但月川跳出了這個“怪圈”。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2007年。為了打破困局，時任三亞市常務(wù)副市長的嚴之堯多次輕車簡從走進月川村了解民情，有時甚至席地而坐與村民促膝長談，將政府的目的和百姓的訴求進行了深入溝通，最終設(shè)計出一套以“確保失地農(nóng)民長遠發(fā)展權(quán)益”為核心的拆遷方案，實現(xiàn)了“拆得動、拆得快、拆得和諧”的良好效果。

　　首先，土地變股權(quán)，村民做股東。2007年6月，月川村居委會成立了河東月川開發(fā)建設(shè)有限公司，以當?shù)夭疬w和物業(yè)管理為主營業(yè)務(wù)，村民以土地入股成為股東，可以享受公司的盈利分紅及其他福利。

　　世代以土地為生的農(nóng)民失地后，心中必然惶恐。把土地轉(zhuǎn)換成有價值、依舊可以保障生活的股權(quán)，只要確保股份公司有穩(wěn)定的營利，就算坐在家里不下地耕種，也有可靠的經(jīng)濟來源，農(nóng)民心中的惶恐便自行消散。

　　第二，經(jīng)費“打包”，村民“做主”。月川村公司的第一單業(yè)務(wù)是協(xié)助市政府征收涉及140戶居民、面積196畝的市行政中心用地1.9億元的拆遷包干費用。由月川村公司動員村民作為拆遷主體自己參與拆遷。包干費用由專業(yè)機構(gòu)根據(jù)被征區(qū)塊上的附著物評估得出，除去拆遷安置費、拆遷成本等，剩余的便是公司的利潤，包括股民分紅和公司的再投入。

　　經(jīng)費“打包”有效控制了政府支出的總量，同時也杜絕了邊拆邊建、邊扒邊種的怪現(xiàn)象。村民既是拆遷人也是拆遷對象，除拿到安置款外，還能獲得拆遷勞務(wù)費，同時作為股東又是利潤的擁有者。這樣，村民的抵觸情緒自然減少。對于利潤的分配，在分紅消費和發(fā)展積累之間如何取舍也由村民自行決定，政府就不再是矛盾的中心。

　　第三，合理分配土地收益，實行同地同價同權(quán)。根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，在月川社區(qū)的改造中，三亞市政府除了按政府指導價對被拆遷人予以足額貨幣補償和安置外，還專門出臺文件，實行同地、同價、同權(quán)政策，征收集體建設(shè)用地出讓的純收益扣除20%用于支付該地塊所應(yīng)分擔的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用以外，剩下的80%全部返還村辦股份公司。

　　第四，拆遷留用地，培植適合農(nóng)民從事的收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。三亞市政府為了切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂，真正實現(xiàn)農(nóng)民長遠生計有保障，當?shù)卣诓疬w改造后直接以劃撥方式將127.7畝土地預留給月川居委會。居委會可以用這塊地蓋酒店、市場等，所有物業(yè)只租不售，租金作為公司收益。月川村民除了享有股息和紅利外，也可以到本地的酒店工作，每個月獲得固定收入。

　　曾經(jīng)11年都拆不動的“城中村”，村民自己動手，僅花54天就完成。林世耀說，就是因為“月川模式”可以使農(nóng)民越拆越有錢，越拆越幸福。

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