不久前，河北省肅寧縣尚村農(nóng)信社破產(chǎn)案正式進入司法程序。金融機構(gòu)破產(chǎn)在全國尚屬罕見，農(nóng)信社風險再度引起社會關(guān)注。

　　8月18日，在“2012首屆全國農(nóng)信創(chuàng)新高峰論壇”上，專家指出，農(nóng)信社面對激烈的市場競爭，有的機構(gòu)面臨虧損、倒閉的風險增大，在這種情況下，建立存款保險制度和銀行破產(chǎn)制度非常必要。

　　破產(chǎn)的風險控制

　　尚村農(nóng)信社的破產(chǎn)之路并非坦途。

　　尚村信用社成立于1956年，因經(jīng)營不善等原因造成資不抵債，從2001年2月起停止辦理存貸款業(yè)務，2004年營業(yè)執(zhí)照被工商管理部門吊銷，2006年依法申請破產(chǎn)。

　　河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社相關(guān)負責人介紹說，2009年11月，銀監(jiān)部門批復同意尚村信用社實施破產(chǎn)，2011年8月尚村信用社按程序向滄州市中級人民法院提出了破產(chǎn)申請，2012年3月23日，滄州市中級人民法院予以受理，此后向肅寧縣農(nóng)行、肅寧縣聯(lián)社、吳橋縣聯(lián)社、北京銀行四家債權(quán)人下達了申報債權(quán)通知書。之后，法院主持召開了尚村農(nóng)信社第一次債權(quán)人會議，債權(quán)人和破產(chǎn)管理人參加了會議。

　　尚村信用社的破產(chǎn)，是否會對當?shù)亟鹑谥刃蛟斐刹焕绊?？記者了解到，尚村信用社早?001年2月停業(yè)時，已通過縣聯(lián)社調(diào)資的方式將該社所有的個人存款及股金支付完畢，已無任何公眾存款，員工除一名主任外全部調(diào)到其他信用社工作，辦公用地被肅寧縣政府收回，成為“無業(yè)務、無場地、無人員”機構(gòu)。

　　河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社表示，目前進入破產(chǎn)程序時只涉及四家金融機構(gòu)的債務問題，無其他債務爭議。目前該社所在當?shù)亟鹑谥刃蛘７€(wěn)定，沒有造成進一步的社會影響。為做好金融服務，肅寧縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社已在尚村鎮(zhèn)組建了城關(guān)信用合作社尚村分社，這家分社與申請破產(chǎn)的尚村信用社無任何關(guān)系。

　　改革漸入“深水區(qū)”

　　河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社相關(guān)負責人在接受本報記者采訪時表示，尚村信用社破產(chǎn)屬于歷史積案，是特殊時期的特殊個案，并不具代表性和普遍性。

　　遍布我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務的金融機構(gòu)。近些年，農(nóng)村信用社改革一直受到廣泛關(guān)注。事實上，近年來，農(nóng)信社改革已在一些重大問題上取得了突破：將管理和風險責任移交省級政府承擔，構(gòu)建了以省聯(lián)社為平臺的農(nóng)信社新管理框架；探索了多種產(chǎn)權(quán)模式和農(nóng)合行、農(nóng)商行等新組織形式。

　　銀監(jiān)會的統(tǒng)計顯示，從2002年末到2010年末，農(nóng)村合作金融機構(gòu)(農(nóng)信社、農(nóng)合行和農(nóng)商行)總資產(chǎn)已由2.2萬億元增至10.7萬億元，貸款由1.4萬億元增至5.7萬億元；不良貸款率由四級分類的36.9%降至五級分類的7.4%；歷年虧損掛賬562.1億元，下降360.6億元。

　　然而鮮亮的數(shù)據(jù)并不能掩蓋農(nóng)信社潛藏的風險。銀監(jiān)會相關(guān)負責人曾經(jīng)表示，由于多方面原因，農(nóng)村信用社仍然是金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，部分機構(gòu)風險仍然很高。

　　農(nóng)信社改革漸漸進入“深水區(qū)”。

　　2010年，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于高風險農(nóng)村信用社并購重組的指導意見》，旨在指導各地在地方政府扶持的同時，充分運用市場化手段，通過并購重組化解高風險農(nóng)村信用社風險。

　　銀監(jiān)會提出，從2011年開始，通過五年左右時間實現(xiàn)農(nóng)信社高風險機構(gòu)全面處置，歷史虧損掛賬全面消化，股份制改革全面完成，現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度基本建立。河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社透露，截至今年6月末，河北已有大廠、清河等10家縣級聯(lián)社獲銀監(jiān)部門批準籌建農(nóng)商行，趙縣、新樂兩家股份制聯(lián)社獲批開業(yè)。

　　(綜合本報記者李增輝、于猛和新華社報道)

　　央行報告指出

　　推出存款保險制度時機基本成熟(鏈接)

　　央行公布的《2012年中國金融穩(wěn)定報告》指出，目前我國推出存款保險制度時機已經(jīng)基本成熟。

　　存款保險制度是指由符合條件的各類存款性金融機構(gòu)集中起來建立一個保險機構(gòu)，各存款機構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險費，建立存款保險準備金，當成員機構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機或面臨破產(chǎn)倒閉時，存款保險機構(gòu)向其提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款的制度。

　　中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)中心主任郭田勇認為，利率市場化使銀行業(yè)競爭更加激烈，中小型銀行面臨更大的風險，這種情況下銀行破產(chǎn)由政府來兜底是不合理的。應建立存款保險制度，以市場化的金融保障制度來保障儲戶的利益。

　　(據(jù)新華社電)