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          地表水污染未明顯改善 企業(yè)排污為最重要污染源

          ??诰W(wǎng) http://fewfxpb.cn 時(shí)間:2012-06-07 10:37

            PM2.5重要,地表水污染同樣重要。

            國家環(huán)保部5日發(fā)布《2011中國環(huán)境狀況公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)指出,全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染,湖泊富營養(yǎng)化問題突出。

            《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者對比近十年來的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》發(fā)現(xiàn),中國地表水污染改善并不明顯,湖泊富營養(yǎng)化有不斷加重的趨勢。

            “中國地表水污染情況確實(shí)令人擔(dān)憂,尤其在人口稠密的地方,干凈的湖泊幾乎看不到?!币晃婚L期從事環(huán)境工程和水污染控制方面的專家對本報(bào)說。

            長江珠江水質(zhì)亦不樂觀

            我國地表水按功能由高至低分為五類:Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ;劣Ⅴ類水是污染程度已超過Ⅴ類的水。

            《公報(bào)》稱,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。

            近年數(shù)據(jù)顯示,七大水系中,長江、珠江水質(zhì)相對較好,黃河和海河污染最為嚴(yán)重。以2010年為例,長江、珠江水系Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)分別達(dá)到88.6%和84.9%;黃河水系總體為中度污染,劣五類水質(zhì)達(dá)20.5%;海河水系總體重度污染,劣五類水質(zhì)達(dá)到40.3%。

            但在上述專家看來,這也許只是表面現(xiàn)象,珠江、長江流域情況并不樂觀。

            “黃河、海河流域水量較小,污染更表面化;而長江和珠江按照目前的測量指標(biāo),平均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),也只是一個(gè)相對概念。”上述專家說。

            《公告》指出,目前我國地表水的主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。

            但實(shí)際上水中污染物種類成千上萬,且不斷變化?!昂芏辔粗笜?biāo)雖沒被納入常規(guī)測量指標(biāo),并不代表對環(huán)境沒有危害?!痹搶<冶硎?。

            地表水污染源主要包括城市污水和工業(yè)污水兩大部分。

            上述專家告訴記者,目前城市污水管理相對較好,政府通過在居住區(qū)修建排水管道和污水處理廠,大部分城鎮(zhèn)生活污水得到了處理。工業(yè)污染才是地表水最重頭的污染源。

            回顧這些年,企業(yè)向湖泊排污事件確實(shí)屢屢發(fā)生。

            2009年,江蘇鹽城一個(gè)月內(nèi)拆除水源地的全部化工企業(yè),起因是一家叫做“標(biāo)新化工”的企業(yè)連續(xù)兩天排30噸廢水,對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

            鄱陽湖周邊化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放工業(yè)污水等污染物,嚴(yán)重侵蝕鄱陽湖的生態(tài)系統(tǒng),影響了周邊群眾的生活。

            理順發(fā)展與環(huán)保矛盾

            地表水的保護(hù)和治理一直以來是我國環(huán)保部門的一項(xiàng)重要工作。

            5月23日,環(huán)保部部長周生賢透露,“十二五”期間中央財(cái)政安排資金將達(dá)100億元,引導(dǎo)地方投入不低于100億元,帶動(dòng)社會投入,共形成500億元左右的資金規(guī)模,著手優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的江河湖泊,“十二五”期間將完成30個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

            上海市環(huán)保局局長張全日前也對本報(bào)記者表示,上?!笆濉逼陂g將進(jìn)一步提高污水處理能力,東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)所有污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級B,太湖等重點(diǎn)地區(qū)要達(dá)到一級A的標(biāo)準(zhǔn)。

            環(huán)保部副部長吳曉青6月5日表示,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部正著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案,意圖用市場手段控制企業(yè)環(huán)境行為。

            “但這也許不是僅僅立法可以解決的。”上述專家認(rèn)為,要從根本上解決企業(yè)排污問題,落實(shí)執(zhí)行和監(jiān)管才是根本。否則花再多錢,也只是事倍功半。

            他表示,長期以來,我國對于企業(yè)排污的監(jiān)管處于被動(dòng)狀態(tài)?!鞍l(fā)生了重大污染事故才去抓”,而被動(dòng)的背后,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

            “很多企業(yè)是地方的財(cái)政支柱,不怕環(huán)保局?!痹搶<艺f,同時(shí),大部分中國企業(yè)主的環(huán)保意識還比較被動(dòng),只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。即便是面對法律,也許會千方百計(jì)規(guī)避。

            另一方面是違法成本低。在一些發(fā)達(dá)國家,法律法規(guī)相對健全,企業(yè)排污一旦違規(guī),將受到嚴(yán)厲的懲罰,“甚至罰到傾家蕩產(chǎn)”。相反,中國的違法成本和監(jiān)管力度就低得多?!耙苍S排污十幾次,偶爾抓到一次,罰款三五百元,根本沒有辦法引起企業(yè)的重視?!?/p>

            不堪“人口”重負(fù)

            如何監(jiān)管企業(yè)排污,手段和辦法非常關(guān)鍵。目前部分省市已經(jīng)積累了一些不錯(cuò)的管理經(jīng)驗(yàn),以江蘇無錫首創(chuàng)的“河長制”為典型。

            所謂河長制,是在2008年太湖藍(lán)藻暴發(fā)之后,無錫市委、市政府自加壓力的措施進(jìn)行的創(chuàng)新。無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的“河長”,把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到人。隨后,江蘇、云南、河南、河北、湖北、貴州、山東等地都對此模式進(jìn)行效仿。

            “過去我們的監(jiān)管措施叫‘九龍治水’,每個(gè)部門都管水,但誰都不擔(dān)責(zé)任。這樣的管理是滯后的。將某一地區(qū)的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到某一個(gè)官員身上,這種方法值得提倡?!鄙鲜鰧<艺J(rèn)為。

            但同時(shí),他也表示,監(jiān)管缺失,執(zhí)法不嚴(yán)也許只是表面原因,中國淡水環(huán)境污染有其更深層次的綜合因素。

            比如人口過多。有專家認(rèn)為,中國水資源比較適合能夠容納7億~8億人生產(chǎn)和生活,但目前中國的人口總數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一水平。

          [來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)] [作者:] [編輯:聶銳]
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