上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)已走過(guò)4個(gè)月。記者5月13日從上海市財(cái)稅局了解到，新近發(fā)布的綜合分析評(píng)估報(bào)告顯示，今年第一個(gè)季度，上海“營(yíng)改增”改革試點(diǎn) “正效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　小規(guī)模納稅人稅負(fù)降幅達(dá)40%左右

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，上海市共有12.9萬(wàn)戶企業(yè)經(jīng)審核確認(rèn)后納入了“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)范圍。

　　從企業(yè)類型看，一般納稅人為4.1萬(wàn)戶，占31.8%；小規(guī)模納稅人為8.8萬(wàn)戶，占68.2%。截至4月份申報(bào)期結(jié)束，上述12.9萬(wàn)戶試點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)納增值稅稅款累計(jì)為49.3億元。

　　與原實(shí)行營(yíng)業(yè)稅稅制相比，實(shí)施“營(yíng)改增”改革后，今年一季度上海市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過(guò)20億元，中央和地方兩級(jí)財(cái)政相應(yīng)減少稅收收入、增加財(cái)政支出。其中：小規(guī)模納稅人的稅負(fù)明顯下降，降幅為40%左右；大部分一般納稅人的稅負(fù)略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍增加而普遍下降。

　　有望從根本上解決重復(fù)征稅問(wèn)題

　　減輕稅負(fù)，只是“營(yíng)改增”試點(diǎn)的目標(biāo)之一。上海市政府副秘書長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)蔣卓慶介紹，上海營(yíng)改增試點(diǎn)在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關(guān)鍵性一步。實(shí)行“營(yíng)改增”改革后，有望從制度上根本解決貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅制環(huán)境。

　　以某廣告公司為例。其主要收入為廣告收入。納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍后可開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，引發(fā)了大型客戶關(guān)注，反響積極。一家客戶年廣告投放近20億元，受惠于“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，采購(gòu)廣告服務(wù)支付的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額能在銷項(xiàng)中抵扣，增加抵扣額近1億元，切實(shí)降低了稅負(fù)。為此，客戶表示將追加2012年廣告投放量，由此推動(dòng)了廣告公司的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)還有力地支持和促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合發(fā)展。

　　某工程技術(shù)集團(tuán)有限公司是一家鋼鐵公司的子公司，實(shí)行“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)后，該公司原計(jì)征營(yíng)業(yè)稅的設(shè)計(jì)及技術(shù)服務(wù)變?yōu)樵鲋刀悇趧?wù)。其繳納的增值稅與原營(yíng)業(yè)稅計(jì)算方法相比，減少73萬(wàn)元。目前，該公司已著手逐步增加非核心業(yè)務(wù)的外包量，集中精力發(fā)展核心技術(shù)。

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)還有力地支持和促進(jìn)了小微企業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，占全部12.9萬(wàn)戶試點(diǎn)企業(yè)68.2%的8.8萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人(其中絕大部分都是小微企業(yè))，由于實(shí)行了3%的增值稅征收率，低于原先營(yíng)業(yè)稅5%的稅率，稅負(fù)明顯下降，成為本次“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)的最大受益者。

　　政策扶持稅負(fù)上升的部分交通運(yùn)輸企業(yè)

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中，最可能出現(xiàn)的情況是，交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)因?yàn)槎惵噬险{(diào)而抵扣不充分產(chǎn)生稅負(fù)增加。

　　就此，安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所亞太區(qū)間接稅務(wù)主管羅伯特·斯密斯評(píng)價(jià)，一個(gè)財(cái)稅政策的效果不能僅從短期看，更要從長(zhǎng)期看。他認(rèn)為，稅率上調(diào)與多交稅沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，需要看企業(yè)真正運(yùn)營(yíng)的情況才能看得出到底稅負(fù)會(huì)不會(huì)增加。

　　他舉例說(shuō)，比如交通運(yùn)輸行業(yè)，雖然稅率由3%上升為11%，表面上看企業(yè)會(huì)增加稅負(fù)，但是，這僅僅限于暫時(shí)不購(gòu)買設(shè)備無(wú)法抵扣的企業(yè)。也就是說(shuō)，如果企業(yè)在今年1月1日之前已購(gòu)買了汽車等設(shè)備，實(shí)行增值稅后，這部分無(wú)法抵扣，稅負(fù)會(huì)因此增加一些。但是，如果以后新增加設(shè)備，就可以當(dāng)作成本抵扣。

　　為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的“營(yíng)改增”后稅負(fù)上升的情況，上海及時(shí)制定了與“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)相配套的過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。

　　一季度，上海市財(cái)稅部門根據(jù)國(guó)家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的稅制改革要求，及時(shí)研究制定了上海市過(guò)渡性財(cái)政扶持的配套措施，設(shè)立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政扶持資金”，并明確從2012年1月1日起，對(duì)因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式，實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。

　　截至5月中旬，上海市已對(duì)今年一季度累計(jì)稅負(fù)增加3萬(wàn)元，即月平均稅負(fù)增加1萬(wàn)元以上的試點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展了財(cái)政扶持資金的預(yù)撥工作，涉及試點(diǎn)企業(yè)近2000家，預(yù)撥財(cái)政扶持資金近4億元，有效地平衡了試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)。

　　探索擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)改革試點(diǎn)范圍

　　上海市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局局長(zhǎng)顧炬介紹，二季度，上海市將結(jié)合今年一季度的改革試點(diǎn)運(yùn)行情況，進(jìn)一步加大“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)的推進(jìn)力度，為下半年在全國(guó)的擴(kuò)大試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　上海還將進(jìn)一步探索擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)家有關(guān)部門提出將與“1+6”行業(yè)(交通運(yùn)輸業(yè)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、物流輔助服務(wù)業(yè)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)和鑒證咨詢服務(wù)業(yè))相聯(lián)相關(guān)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍的政策建議，進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復(fù)征稅問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的目標(biāo)要求。

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