????臨海劍指百余名庸懶散村官——不作為，問責(zé)沒商量

????核心提示：村干部不作為、慢作為和亂作為，會導(dǎo)致村級事務(wù)管理混亂。但長期以來，由于缺乏針對性措施，很難對其采取有效處理。臨海市探索出臺村干部問責(zé)制，打破以往對村干部監(jiān)督難、約束難、處理難的尷尬局面。截至目前，該市已對150多例村干部履職不當(dāng)情況進(jìn)行問責(zé)，并實施問責(zé)幫教制，指導(dǎo)并幫助村干部及時糾正過失。

????如今，臨海市沿江鎮(zhèn)寺前張村的村民們松了一口氣，長期不回村履職的村黨支部書記張某終于被免職，新的村支部書記上任，村里的工作恢復(fù)正常。

????這要歸功于村干部問責(zé)制度。原先，張某為了躲避債務(wù)長期在外，不理村務(wù)，更令村民氣憤的是，他的通訊方式頻繁更換，經(jīng)常有事找不到他，很多工作拖著遲遲不能辦理，大家怨氣很大。鎮(zhèn)黨委根據(jù)村民的反映和村監(jiān)委提請，決定對其實施問責(zé)，給予免職。

????臨海實行村干部問責(zé)制度兩年來，通過完善制度，加大問責(zé)力度，直指那些工作庸、懶、散的村干部，對不作為、慢作為、亂作為或存在廉潔自律問題的村干部累計實施問責(zé)157例。去年被問責(zé)的59例對象，分別被給予批評教育、責(zé)令整改、通報批評、減扣報酬、誡勉、勸辭、免職等處理，對該市8000多名村干部敲響了警鐘。

????當(dāng)太平官，此路行不通了

????沿江鎮(zhèn)上山馮村的村支部書記馮某、村委會主任虞某沒想到，好心辦了壞事，雙雙被問責(zé)。

????之前，甬臺溫鐵路建設(shè)時通過上山馮村，向該村租了3畝農(nóng)保地作為攪拌站場。鐵路完工后，該土地歸還村里，按照規(guī)定，村里要將這塊地平整復(fù)耕。村干部考慮土地平整復(fù)耕需要一筆資金投入，而且原先搭建的簡易鋼棚還可以利用，所以村兩委商量后，就把這塊地和簡易鋼棚一起租給鄰村一位村民用于工藝品加工，并簽訂了承包合同，想給村里增加點收入。

????沒多久，鎮(zhèn)里接到了關(guān)于上山馮村將村農(nóng)保地出租給個人辦加工廠的舉報。沿江鎮(zhèn)村干部問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，村支書和村委會主任有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對他們啟動問責(zé)，要求中止村方與承租人的協(xié)議，拆除鐵皮房，立即平整還耕，而且在全鎮(zhèn)進(jìn)行了通報批評。

????“我們村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部當(dāng)初想增加集體收入，但違反了規(guī)定，的確是我們的錯?！瘪T某懊悔不已。

????“以前，有的村干部覺得犯點小錯無所謂，這么一來，村干部不團(tuán)結(jié)、不作為及亂作為等行為得不到有效震懾和有力懲戒?！迸R海市紀(jì)委副書記趙衛(wèi)介紹，村官問責(zé)制出臺前，該市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別村兩委鬧矛盾，導(dǎo)致村務(wù)管理混亂，影響和阻礙工作落實；少數(shù)村干部因個人經(jīng)濟(jì)利益或其他原因，不支持不配合上級黨委、政府的工作；有些村干部對村務(wù)和群眾問題漠不關(guān)心，或忙于個人事務(wù)，無心理村務(wù)?！皞€別村干部尤其是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀(jì)和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件?！?/p>

????現(xiàn)在這些盲區(qū)，被列入問責(zé)范圍，村干部想當(dāng)太平官，可沒那么容易了。

????“如果我們村民對村干部有意見，都可以向鎮(zhèn)里舉報，而且都有回應(yīng)，我們老百姓說話也更響亮了?！毖亟?zhèn)寺前張村村民李伯超說，村干部工作也主動自覺了。

????記者到括蒼鎮(zhèn)下泛村采訪時，村支書楊某和村委會主任許某正在村里巡視村貌整潔情況。“再也不敢掉以輕心，前段時間，因為對衛(wèi)生保潔工作重視不夠，被問責(zé)了，面子都掛不住。”楊某告訴記者，因為之前沒有落實好上級“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”工作要求，村里被查出留有衛(wèi)生死角，不僅村里臟亂的圖片被張貼在鎮(zhèn)里的公告欄，而且他和村委會主任都被處以通報批評的處分。“我們村是老先進(jìn)了，這次被問責(zé)，真的很慚愧?！痹S某有些不好意思地說?，F(xiàn)在，村兩委積極改進(jìn)，村干部包戶負(fù)責(zé)改善村民衛(wèi)生習(xí)慣，還增配了垃圾收集設(shè)施。“問責(zé)促進(jìn)了我們干事的責(zé)任心和積極性，大家都心服口服?！?/p>

????記者采訪發(fā)現(xiàn)，臨海市《村干部問責(zé)辦法》將村兩委和村監(jiān)委工作人員作為問責(zé)對象，明確四方面20種情形45項應(yīng)予以問責(zé)的行為，打破了村干部難監(jiān)督、難約束、難處理的尷尬局面。

????問責(zé)制實施以來，村干部的工作落實、廉潔自律情況和村級組織建設(shè)有了明顯的變化，不作為、慢作為、亂作為，占職不擔(dān)責(zé)、領(lǐng)薪不用心、村兩委不團(tuán)結(jié)、干擾村監(jiān)委履職等現(xiàn)象大為減少。

????問責(zé)過程中，該市充分發(fā)揮村民和村監(jiān)委的作用，將村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督建議、村民的舉報作為問責(zé)信息的主要來源，寫入問責(zé)辦法。

????“如果村干部對問責(zé)處理有異議，可以向上一級黨委、政府提出申訴?！笔屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，引導(dǎo)各村以村規(guī)民約形式確定村干部勸辭、免職條件，一方面確保了非黨村干部勸辭和免職等問責(zé)處理方式的合法性，另一方面讓村民廣泛參與到問責(zé)制度的設(shè)定過程，提高村民維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益的意識。

????治病救人，并非一問了之

????“幸虧有了問責(zé)制，不然借出去的錢收不回來，我對不起村民們?。　毖亟?zhèn)西岑村黨支部書記馮某至今還十分感謝組織的及時“出手”。之前，他因礙不過私人面子，將村集體資金外借給村民，結(jié)果，借出去的5萬元怎么都要不回來。馮某因此被鎮(zhèn)黨委問責(zé)，責(zé)令其馬上將借款收回。

????但是，錢借出去簡單，收回來可不容易。鎮(zhèn)黨委、政府指派了一名機關(guān)干部擔(dān)任他的幫教聯(lián)系人，協(xié)助追回資金，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，5萬元外借款終于被收回，及時消除了不良影響。馮某感嘆：“教訓(xùn)真是深刻，如果不及時處理，我還真不知會犯下多大錯誤，現(xiàn)在想想都后怕?！?/p>

????桃渚鎮(zhèn)城外村村委會主任王某，因在景區(qū)土地政策處理工作中推諉拖延，而被問責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委書記作為幫教聯(lián)系人，不僅對其談話教育，還與他一起到村里做工作，僅用1個多月就完成了土地政策處理量的60%，并產(chǎn)生了良好的示范效果，帶動了周邊其他村的工作。

????臨海市村官問責(zé)制在問責(zé)的同時，建立了貫穿全過程的幫教聯(lián)系制度。每一起問責(zé)案例中，都指定一名機關(guān)干部作為被問責(zé)對象的幫教聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與被問責(zé)對象談心談話、幫助解決實際困難，指導(dǎo)工作開展。

????“問責(zé)是一種手段，治病救人、推動工作才是目的?！迸R海市委常委、市紀(jì)委書記奚國斌表示，問責(zé)村干部不是最終目的，不能“一問了之”，而是要幫助被問責(zé)的村干部及時糾正，以免小錯拖成大錯，后悔莫及。同時，廣泛通報典型案例，給全市村干部以警示，讓“不作為就要被問責(zé)”的認(rèn)識深入人心，預(yù)防苗頭性的問題重復(fù)出現(xiàn)。

????問責(zé)加幫教的制度，幫助被問責(zé)村干部及時認(rèn)識錯誤，并通過溝通疏導(dǎo)，消除抵觸心理。

????自由裁量，更待標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

????目前，村干部問責(zé)制已明確各項操作規(guī)程，建立調(diào)查檔案，并納入村干部的個人檔案。為了保證問責(zé)的公正、透明，臨海市還將問責(zé)對象的問責(zé)事實、依據(jù)以及方式，及時在村、鎮(zhèn)(街道)公開欄公布，接受社會各界監(jiān)督。

????臨海市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對村官予以問責(zé)的行為，都是結(jié)合近3年農(nóng)村信訪數(shù)據(jù)和鎮(zhèn)、街道及村級干部群眾的調(diào)查問卷，梳理出的農(nóng)村干部普遍存在的突出問題，努力達(dá)到“對癥下藥”。

????采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，臨海村干部問責(zé)在制度設(shè)計上賦予鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處較大的自由裁量權(quán)，了解問責(zé)對象的基本事實后，能根據(jù)本鎮(zhèn)、街道具體情況出臺實施細(xì)則，設(shè)置問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

????有的村干部提出，因為各鎮(zhèn)、街道有較大的自由裁量權(quán)，實施問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)有差異，比如同一行為發(fā)生在不同村，可能村干部受到的問責(zé)處罰就不同。

????對此，臨海市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，給予鎮(zhèn)、街道較大自由裁量權(quán)，是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、民主意識不同和實際工作需要，這在一定程度上也的確導(dǎo)致了一種不平衡性，有的鎮(zhèn)、街道運用村干部問責(zé)制比較充分，有的則比較寬松。

????目前，該市也在開展相關(guān)調(diào)研，進(jìn)一步明確問責(zé)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，保證制度原則性與靈活性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

????專家觀點

????浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任、博導(dǎo)陳國權(quán)教授：臨海的村干部問責(zé)制是對村民自治的補充和深化。村干部在基層承擔(dān)了公共事務(wù)管理的重要職責(zé)，需要有好的制度強化村干部的責(zé)任意識。村干部問責(zé)制為村級民主制度建設(shè)提供了重要手段，與村民自治、基層黨的建設(shè)很好地結(jié)合，對進(jìn)一步提升基層民主素質(zhì)起到了積極推動作用，為規(guī)范村干部管理村務(wù)行為起到了較好的監(jiān)督作用。

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