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日本地震一周年臨諸多挑戰(zhàn) 被指“站在十字路口”

?？诰W(wǎng)　http://fewfxpb.cn　時(shí)間：2012-03-19 15:17

　　寫在“3·11”地震一周年之際

　　“3·11”地震暴露和凸顯了日本社會(huì)的一些深層次矛盾和根本困難

　　日本“3·11”地震已經(jīng)過(guò)去一年。作為當(dāng)時(shí)身在東京的經(jīng)歷者，《瞭望》新聞周刊記者至今仍對(duì)那地動(dòng)山搖的時(shí)刻記憶猶新。盡管一年時(shí)間過(guò)去，但這次地震、海嘯和核事故造成的復(fù)合型災(zāi)害仍在影響著日本。“3·11”地震暴露和凸顯了日本社會(huì)的一些深層次矛盾和根本困難。要解決這些問(wèn)題，日本必須作出重大選擇。可以說(shuō)，今天的日本正站在歷史的十字路口。

　　災(zāi)害創(chuàng)傷影響深遠(yuǎn)

　　“3·11”地震造成的后果，時(shí)至今日，仍在困擾日本。

　　其一，核事故善后處理仍有諸多問(wèn)題。2011年3月，在核事故發(fā)生后約10天，本刊記者曾在福島市采訪東京電力公司福島現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)官員。當(dāng)時(shí)這位官員就已表示福島核事故將長(zhǎng)期化，且不是“半年”、“一年”能夠解決的。如今，盡管日本政府宣布福島第一核電站事故反應(yīng)堆已經(jīng)低溫冷停堆成功，但這種說(shuō)法的可信度即使在日本國(guó)內(nèi)也存在相當(dāng)爭(zhēng)議。畢竟，核電站每天仍在向外界釋放放射性物質(zhì)，事故機(jī)組的溫度也時(shí)常出現(xiàn)異常變化，外界很難確認(rèn)其內(nèi)部真實(shí)情況。更何況，目前的所謂冷停堆只是暫時(shí)控制住了局勢(shì)的大幅惡化，但無(wú)論是日本政府還是東京電力公司都還沒(méi)有拿出可行的拆解反應(yīng)堆方案。

　　此外，已有的核污染區(qū)如何洗消除染，也是重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。核事故造成1.16萬(wàn)平方公里土地需清除放射性污染，面積達(dá)到日本國(guó)土的3%，涉及福島等7個(gè)縣以及首都東京。一年來(lái)，日本在這一問(wèn)題上并未拿出太多實(shí)際辦法，仍處于前期的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和論證階段。這不僅涉及到巨額的除染費(fèi)用，更涉及污染區(qū)居住的大批人口的安全問(wèn)題。

　　其二，重建進(jìn)程進(jìn)度不一。一年來(lái)，本刊記者多次前往災(zāi)區(qū)，采訪日本災(zāi)后重建進(jìn)程。實(shí)事求是地說(shuō)，災(zāi)區(qū)廢墟清理和臨時(shí)板房建設(shè)成績(jī)斐然。過(guò)去的海嘯災(zāi)區(qū)基本上已經(jīng)清理干凈，廢墟大多已經(jīng)分類堆放，數(shù)十萬(wàn)套臨時(shí)板房已經(jīng)建成并入住，充分體現(xiàn)了日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家的能力。

　　可是，災(zāi)后重建也有其進(jìn)展緩慢的部分：首先，由于擔(dān)心輻射污染，日本其他很多地方拒絕幫助處理海嘯垃圾，因此已經(jīng)清理出的約2200萬(wàn)噸廢墟垃圾目前不過(guò)處理了約6%，剩余的還要在災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期堆放下去，已成“老大難”之勢(shì)；其次，盡管災(zāi)民目前可以住在臨時(shí)板房，但板房的使用期限只有2年，也就是說(shuō)，至2013年下半年，30余萬(wàn)戶災(zāi)民就需要入住正式的房屋。但是，此類重建房屋的整體計(jì)劃和預(yù)算尚無(wú)著落，因此目前僅建成了36戶。在今后的時(shí)間，這也是一個(gè)艱巨的任務(wù)。再有，由于無(wú)法保證今后不再發(fā)生類似的海嘯，因此此次毀于海嘯的諸多沿海城鎮(zhèn)是否重建、如何重建，仍有諸多爭(zhēng)議。這也使得這些地方在清理廢墟后只能留下空空蕩蕩的地面，看不到重建的跡象。沒(méi)有城鎮(zhèn)的重建，也就沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)和地域社會(huì)，這必然會(huì)影響數(shù)十萬(wàn)災(zāi)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活。

　　其三，延續(xù)的心理影響。在地震之后，本刊記者在日本又工作了大半年時(shí)間，可以感受到，“3·11”地震及福島核事故對(duì)普通日本人的心理影響極為深刻。特別是核污染一事，由于政府初始應(yīng)對(duì)的失誤和信息不透明，造成普通居民的普遍恐慌和擔(dān)憂。在超市，產(chǎn)自福島及周邊地區(qū)的食品明顯價(jià)格較低，甚至從貨架上消失，取而代之的是九州的牛奶、關(guān)西的蔬菜等。在生活中，人們對(duì)災(zāi)害的心理預(yù)期增強(qiáng)，各式各樣的防災(zāi)用品成為購(gòu)物網(wǎng)站上的熱門搜索詞。此外，由于災(zāi)后處理和核事故善后過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，相當(dāng)一批民眾對(duì)日本政府有較強(qiáng)的失望情緒，甚至一些地方政府對(duì)中央省廳也有很強(qiáng)烈的“看法”。

　　深層問(wèn)題與困難的挑戰(zhàn)

　　在災(zāi)害發(fā)生之前，日本社會(huì)就面臨兩個(gè)根本性的困難，一是人口問(wèn)題，一是財(cái)政問(wèn)題。這成為日本社會(huì)諸多表面問(wèn)題的根源。

　　在人口方面，日本的少子高齡化已經(jīng)發(fā)展至相當(dāng)嚴(yán)重的程度。2010年，日本65歲以上人口的比例已達(dá)23.1%，由于戰(zhàn)后生育高峰期人口在這幾年陸續(xù)度過(guò)65歲“門檻”，至2020年這一比例將達(dá)到27.9%。從今年到2020年，日本還將增加約500萬(wàn)老齡人口。日本是長(zhǎng)壽社會(huì)，醫(yī)療保障水平相對(duì)較高，陡然增加的老齡人口，將嚴(yán)重加劇政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　與此同時(shí)，日本人更加不愿意生孩子。日本人口的出生率1970年能達(dá)到18.8‰，1990年就降至10‰，至2008年更降至8.7‰。自2005年開(kāi)始，日本人口已呈現(xiàn)自然減少趨勢(shì)，這給社會(huì)勞動(dòng)力供給造成很大問(wèn)題。特別是1990年出生的孩子今年已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，今后的新增就業(yè)人口將逐年減少，這意味著，今后日本社會(huì)將切切實(shí)實(shí)地嘗到“年輕人不足”的感覺(jué)。

　　人口問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和滯后性，日本的現(xiàn)狀目前尚無(wú)改善的跡象。這將從根本上限制日本社會(huì)的勞動(dòng)力供給、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、福利負(fù)擔(dān)能力等眾多“硬指標(biāo)”。

　　在財(cái)政方面，自1990年代之后，日本中央政府的國(guó)債余額不斷攀升，目前已經(jīng)接近1000萬(wàn)億日元，相當(dāng)于政府每年財(cái)政收入的約25倍。而且，民主黨于2009年上臺(tái)后，國(guó)家支出進(jìn)一步增加。在如今政府每年90余萬(wàn)億日元的預(yù)算中，有40余萬(wàn)億日元資金來(lái)源于國(guó)債。也就是說(shuō)，借貸已經(jīng)超越了稅收，成為每年政府預(yù)算中的首要收入來(lái)源。政府正在依靠借錢度日。

　　固然，日本的國(guó)債絕大部分是內(nèi)債，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)像歐洲個(gè)別國(guó)家那樣的情況。但是，欠債終究是要?dú)w還的，如果“還不起”終究是要出事的。各種各樣的金融工具和細(xì)節(jié)政策可以推遲問(wèn)題爆發(fā)的時(shí)間，但最終不能避免。而且，財(cái)政的困窘，又會(huì)繼而限制日本政府內(nèi)政、外交、軍事等諸多方面的作為，對(duì)日本的影響絕不僅限于眼前能夠看到的領(lǐng)域。

　　就是在應(yīng)對(duì)上述人口與財(cái)政兩大問(wèn)題的情況下，日本遭遇了“3·11”災(zāi)害。這次災(zāi)害部分的直接后果是部分加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，間接后果則更為廣泛：全國(guó)核電基本關(guān)閉造成電價(jià)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，可能加速制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移；核事故對(duì)招攬旅游和食品等部分商品出口造成影響；經(jīng)濟(jì)對(duì)石油等化石燃料依賴更深等。

　　這次災(zāi)害還暴露了若干日本社會(huì)的深層次問(wèn)題：

　　其一，應(yīng)急能力和社會(huì)動(dòng)員能力。本刊記者在去年震后前往災(zāi)區(qū)采訪時(shí)就感到，日本政府缺乏應(yīng)急狀況下動(dòng)員社會(huì)資源的能力，無(wú)論是物資籌措、物流運(yùn)輸、基層管理和整個(gè)救災(zāi)活動(dòng)的統(tǒng)籌，都處于一種遲緩和無(wú)序狀態(tài)。災(zāi)后這一年，這一問(wèn)題又反復(fù)出現(xiàn)。以日本的物質(zhì)基礎(chǔ)而言，無(wú)論是前述垃圾的處理，還是災(zāi)民房屋的重建，都應(yīng)當(dāng)不成問(wèn)題，但在現(xiàn)行體制和氣氛下，社會(huì)內(nèi)部的各種牽制和掣肘太多，任何大一些的動(dòng)作都難以實(shí)現(xiàn)。很多為平時(shí)制訂的程序或制度，在非常時(shí)期卻往往成為涉事者推卸責(zé)任或無(wú)所作為的擋箭牌。這限制了日本充分利用其社會(huì)資源的能力。

　　其二，問(wèn)責(zé)缺失凸顯“政、官、商”關(guān)系頑疾。福島核事故是人類歷史上繼切爾諾貝利事故之后的又一次7級(jí)核事故。但是一年以來(lái)，人們卻沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有誰(shuí)為這次事故負(fù)責(zé)。相反，東京電力的高管們大部分仍享受著高額收入和優(yōu)厚的公司福利；當(dāng)事時(shí)的日本政府“核電村”官僚們也大都仍居其位，日本政府似乎并不打算為此事追究某個(gè)個(gè)人或部門的責(zé)任。這實(shí)際上反映了日本社會(huì)“政、官、商”關(guān)系的現(xiàn)實(shí)：以職業(yè)公務(wù)員為主體的官僚集團(tuán)與大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)相結(jié)合，利用選舉上臺(tái)的政治人物運(yùn)作各種各樣的政策。這種政經(jīng)結(jié)構(gòu)不改革，日本今后很可能還會(huì)出現(xiàn)各種“怪現(xiàn)狀”。

　　其三，東電體現(xiàn)的“大企業(yè)病”。東京電力曾是日本待遇最好的大企業(yè)之一。在地震前，本刊記者的日本朋友談及這里，幾乎都會(huì)頗具羨慕之情，其中提及最多的就是東電公司有各種為員工準(zhǔn)備的俱樂(lè)部、度假村以及會(huì)所等等，員工可以在其中低價(jià)享受高檔消費(fèi)。正是這樣一個(gè)缺乏危機(jī)感的大企業(yè)，因其懈怠與疏忽，將整個(gè)國(guó)家推向了危機(jī)。

　　東電的“大企業(yè)病”并非個(gè)案。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，已經(jīng)占據(jù)國(guó)際地位的諸多日本大企業(yè)“承平日久”，逐漸出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力下降、內(nèi)部官僚化、缺乏發(fā)展動(dòng)力等問(wèn)題，有些已可謂是“病患纏身”。2011年奧林巴斯公司曝出以公司“一把手”為首的千億日元造假事件，行業(yè)著名企業(yè)大王制紙則出現(xiàn)前任董事長(zhǎng)支出上百億日元用于豪賭的內(nèi)幕。這些令人匪夷所思的新聞，正體現(xiàn)了某些日本大企業(yè)在內(nèi)部管理、人際關(guān)系上的一些通病。大企業(yè)是日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，大企業(yè)患病，是日本應(yīng)當(dāng)極為警惕的問(wèn)題。

　　日本當(dāng)向何處去

　　站在“3·11”地震一周年十字路口的日本，當(dāng)向何處去？

　　政治上，需要擺脫現(xiàn)有的混沌局面。近年來(lái)，日本政局你方唱罷我登場(chǎng)，幾乎已成“走馬燈”游戲。原本，在“政、官、商”關(guān)系中，政治家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮總體統(tǒng)籌和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，為國(guó)家“掌舵”，但現(xiàn)在政治人物似乎成了“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，幾乎沒(méi)有人有時(shí)間或有機(jī)會(huì)去規(guī)劃、落實(shí)重大問(wèn)題。如果不能改變這種政治現(xiàn)狀，日本的局面很難出現(xiàn)重大改觀。

　　經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)以開(kāi)放心態(tài)與周邊國(guó)家和新興國(guó)家充分合作。特別值得指出的是，日本要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，就應(yīng)當(dāng)與各個(gè)國(guó)家合作。在最近日本國(guó)內(nèi)熱炒TPP問(wèn)題時(shí)，一些日本媒體認(rèn)為TPP將中國(guó)排除在外，可以成為牽制中國(guó)的手段。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種思維對(duì)日本是極為有害的，到頭來(lái)很可能“聰明反被聰明誤”。

　　外交上，應(yīng)擺脫冷戰(zhàn)思維和遏制思維，不再為大國(guó)“火中取栗”，避免成為個(gè)別國(guó)家遏制鄰國(guó)的前哨。最近的案例是，近期以來(lái)，個(gè)別大國(guó)為了實(shí)現(xiàn)其在亞洲的利益，提出所謂“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是將本國(guó)駐東亞的力量后撤，而由日本站在一線“在同盟中發(fā)揮更大作用”。這一戰(zhàn)略提出后，日本媒體和學(xué)界已有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為“一旦有事”，日本很可能無(wú)法獲得及時(shí)和足夠的支援。這也說(shuō)明日本國(guó)內(nèi)是有清醒人士的。

　　綜觀之，在目前世界格局發(fā)生重大變化的時(shí)代，日本應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地、理性地選擇自己的未來(lái)。日本有眾多有識(shí)之士，有樸實(shí)勤奮的百姓，他們應(yīng)該能夠走好。(劉華)