長沙市家庭暴力庇護救助中心，設(shè)在長沙市救助管理站內(nèi)。

　　一年多過去，長沙市家庭暴力庇護救助中心尚無一人入住。

　　2012年2月27日，全國婦聯(lián)組織召開的反家暴立法建議座談會上，全國人大法工委相關(guān)人士透露，反家暴立法已納入今年全國人大立法工作計劃。

　　在反家暴立法千呼萬喚始欲出的同時，旨在為家暴受害者提供庇護的機構(gòu)，正集體遭遇尷尬。有的庇護所成立兩年只一人入住，有的成立一年多無人問津。中國內(nèi)地現(xiàn)有庇護所對入住設(shè)各種門檻，以及受害者權(quán)益意識的待加強，都讓庇護所遭受著“冷遇”。

　　長沙市家庭暴力庇護救助中心成立一年多了，2012年3月9日，長沙市救助管理站辦公室主任李峰說，至今沒有迎來第一個入住者。

　　寧波市預(yù)防和制止家庭暴力庇護所成立兩年，只有一名入住者。

　　像長沙、寧波家庭暴力庇護機構(gòu)遇到的情況，在全國普遍性存在。近些年，全國各地不斷有家庭暴力庇護所掛牌成立，不過幾乎都傳出遇冷的消息。

　　甚至，庇護所的存廢引發(fā)爭議。留，浪費資源；存，無人問津。

　　無人入住的尷尬

　　運營較好的徐州家暴庇護中心，月均6人入住。入住少甚至零入住是各地共同遇到的問題

　　“長沙市家庭暴力庇護救助中心”（下稱長沙家暴中心）是一個婦聯(lián)和民政部門合辦的家庭暴力庇護機構(gòu)，其牌匾掛在“長沙市救助管理站”一旁。另一旁，是“長沙市流浪兒童保護教育中心”的牌子。

　　長沙家暴中心在救助管理站二樓。四間專門裝修過的房間，每間房里兩張單人床，藍白格子的被罩床單，配有毛巾、牙刷等洗漱用品。另有一間活動室。

　　長沙市救助管理站辦公室主任李峰說，家暴中心的條件比救助站其他區(qū)域要好得多。中心沒有專職人員，不過這里工作也不繁重，因為一年多過去了，還沒有一人入住。

　　長沙家暴中心成立于2010年11月18日，11月25日是“國際反家暴日”。此時期，北京、上海、南京、昆明、重慶等全國各地已有100多家家暴庇護機構(gòu)運營，但入住少甚至零入住的尷尬，成為各地共同遇到的問題。

　　據(jù)介紹，2003年6月12日成立的徐州市家庭暴力庇護中心是運營比較好的庇護所，是中國內(nèi)地家暴庇護所的樣板之一。該中心擁有48個床位，平均每月只6人入住。

　　這是在內(nèi)地入住人數(shù)較多的庇護機構(gòu)。這與香港“和諧之家”受暴婦女庇護中心形成巨大反差，該中心70個床位，入住率94.3%。

　　與庇護所遇冷形成對比的，是約30%中國家庭存在暴力的現(xiàn)實。全國婦聯(lián)的一項調(diào)查表明，中國2.7億家庭中，約8100萬個家庭存在不同程度的家庭暴力，施暴者九成為男性，每年有10萬個家庭因家庭暴力解體。

　　全國婦聯(lián)副主席宋秀巖2011年10月21日介紹第三期中國婦女社會地位調(diào)查有關(guān)情況時提到，24.7%的女性在婚姻生活中曾遭受過不同形式的家庭暴力。

　　而在國際上，庇護所是家庭暴力及其他形式性別暴力受害者不可或缺的救助途徑，并被納入國際反對性別暴力框架中。

　　床位未達最低標準

　　若按相關(guān)國際組織的建議，中國大約需要13萬張庇護床位，目前國內(nèi)約有一百多家庇護所，多者幾十個床位

　　據(jù)報道，國外庇護機構(gòu)總結(jié)的一個規(guī)律是，婦女尋求幫助的時候，離開家時及此后的18個月都是婦女最為危險的時間段。大部分婦女被殺事件往往發(fā)生在這時候。

　　據(jù)美國援助婦女的機構(gòu)統(tǒng)計，一個家庭暴力受害婦女，一般要離家出走或躲避7次，才能最后下決心離開施暴者。

　　據(jù)媒體報道，統(tǒng)計顯示許多傷害案發(fā)生在施暴后24小時內(nèi)。有的情況下，妻子無處藏身，被丈夫毒打致死或致殘；還有一種情況是，妻子抱著一了百了的心態(tài)，激情狀態(tài)下“以暴治暴”，殺死丈夫。

　　河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮認為，如果家庭暴力受害者能及時找到一個安全的庇護所，能夠獲得專業(yè)的幫助，有些暴力案件可能就不會發(fā)生。

　　2009年10月19日，26歲的北京女子董珊珊被丈夫毆打致死。在遭受家庭暴力的4個多月時間里，董珊珊曾8次報警，也曾向法院申請離婚。經(jīng)常被打的董珊珊無處藏匿，獨自在外租房，仍會被丈夫找到帶走暴打。

　　2002年4月29日，河北省新樂市的安瑞花用菜刀砍了丈夫27刀，致其死亡。安瑞花的右眼只剩光感，是十幾年前丈夫酒醉后用酒瓶砸瞎的。丈夫酒后經(jīng)常毆打她，甚至連她的母親也不放過。忍受二十多年之后，在丈夫酒醉揚言要殺死全家的一個夜晚，安瑞花拿起了刀，砍向了丈夫。

　　類似董珊珊、安瑞花這樣的案件，并不罕見。

　　吳美榮曾對因家庭暴力而犯罪的婦女做過調(diào)查，她說這些被打婦女犯罪前，找過娘家、村委會、派出所、婦聯(lián)……到最后無處躲藏。而家庭暴力很多時候被認為是“兩口子吵架”的家務(wù)事，無人過問。

　　吳美榮說，家庭暴力是復(fù)雜的社會問題，涉及文化、法律等多方面，但針對每個具體的受害人來說，當(dāng)生命受到威脅，她們未必有保護自己的意識，施暴者也可能沒有停止暴力行動的意識，盡快將其跟施虐者分開是保護受害者最好的辦法。

　　2004年，“歐洲婦女反暴力”網(wǎng)絡(luò)根據(jù)歐洲委員會專家組的建議，規(guī)定庇護所要為每7500個居民提供一個床位，最低標準是至少每10000個居民有一個床位。2005年聯(lián)合國提高婦女地位局、聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室“打擊和消除對婦女的暴力行為的最佳做法”專家組會議報告，肯定此建議是庇護和家庭暴力服務(wù)指導(dǎo)方針上的“最佳做法”。

　　中國目前有一百多家庇護機構(gòu)，多的幾十個床位，少的個位數(shù)，而以“最佳做法”的最低標準，中國家暴庇護機構(gòu)需要床位約13萬張。

　　對入住要求苛刻

　　有的要求先進行傷情鑒定，有的要求“無家可歸”，有的要求提供報警證明并向婦聯(lián)申請

　　長沙市救助管理站辦公室主任李峰認為，“家丑不可外揚”的傳統(tǒng)觀念，應(yīng)該是家庭暴力受害人不愿入住庇護所的主要原因。

　　河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮介紹，一些受家暴的婦女總希望在家庭內(nèi)部解決問題，怕向外人求助以后成為笑柄，對婚姻的挽回不利。

　　此外，中國內(nèi)地的家庭暴力庇護所與其他國家和地區(qū)的庇護機構(gòu)的運作方式有很大不同。

　　成立于1985年的香港"和諧之家"受暴婦女庇護中心是香港第一所、亞洲第二所為婦女兒童提供緊急庇護住宿服務(wù)的機構(gòu)。"和諧之家"設(shè)有24小時求助熱線，婦女及其子女可居住兩星期至3個月甚至更長時間。

　　"和諧之家"對入住者只有一個要求，出于保密的需要，家不能在庇護所附近住，若是附近的，會被轉(zhuǎn)到其他庇護所去。除此，沒有任何入住要求。

　　在丹麥，庇護所除要求不能酗酒、吸毒或虐待他人外，對求助婦女不做篩選，婦女可以在任何時間直接到庇護所，可以不說出自己的姓名。

　　在中國內(nèi)地的庇護所，不登記真實姓名是無法入住的。并且庇護機構(gòu)都對入住條件提有要求，有的條件甚至很是苛刻。

　　陜西紅雨傘婦女之家規(guī)定，受家暴傷害的婦女可以通過婦聯(lián)組織進行傷情鑒定，由陜西省婦聯(lián)或西安市婦聯(lián)出具相關(guān)證明才能入住。

　　重慶家庭暴力庇護所則規(guī)定"遭受家庭暴力"和"無家可歸"兩個條件同時具備，經(jīng)工作人員審核通過后，才能入住。還要經(jīng)過對申請人所在的街道、居委會和周邊的群眾進行調(diào)查，申請人方可入住。

　　長沙家暴力中心規(guī)定，要持當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩膱缶C明和本人身份證明材料向所在區(qū)婦聯(lián)提出申請，如實填寫《申請庇護登記表》，經(jīng)市婦聯(lián)審核批準并簽字蓋章后，受庇護人方可入住。并要求入住時間一般不超過7天，因特殊情況需要延長入住時間的，須辦理續(xù)住手續(xù)，經(jīng)市婦聯(lián)審核批準后，延續(xù)日期最長不超過3天。

　　對此，李峰稱，如果婦聯(lián)不對入住對象進行審核把關(guān)，庇護中心會很難甄別誰才是真正的家暴受害者。

　　婦女理論、社會性別研究專家、中國婦女研究會理事榮維毅主要從事婦女人權(quán)與權(quán)益保障等方向的研究。她曾專門就家庭暴力庇護所撰文《中國大陸家庭暴力受害婦女庇護現(xiàn)狀與分析》等。她提出，設(shè)定很多條件，不符合婦女緊急避險要求，并且即使受害婦女符合條件，也會因不愿公開身份或到多個部門辦手續(xù)而放棄求助。

　　沒有保密的庇護

　　在國際上，庇護所一般不掛牌，地點保密。內(nèi)地則設(shè)在公開地點，并進行宣傳

　　在中國內(nèi)地，庇護所成立時大多通過媒體高調(diào)宣傳。地點大都設(shè)在民政部門的救助站、婦聯(lián)的婦女兒童活動中心或在社區(qū)活動室等，盡人皆知的地方。

　　學(xué)者榮維毅說，救助站的公開性和庇護所的保密性是矛盾的。從受虐婦女的心理需求和安全考慮，庇護所應(yīng)當(dāng)建立在一般人不知道的地點。丹麥、泰國、中國香港的庇護所，都不掛牌，地址也都是保密的。

　　香港"和諧之家"受暴婦女庇護中心總干事陶后華曾介紹，"和諧之家"的地點是保密的，因為暴力傾向嚴重的施虐者可能找到和繼續(xù)傷害受虐者，甚至傷害庇護中心內(nèi)其他宿友或職員。即使暴力傾向不嚴重，甚至感到后悔的施虐者，也可能會到庇護中心找回受虐者，從而影響受虐者冷靜下來思考。

　　此外，國內(nèi)的家暴庇護中心大都設(shè)在救助站內(nèi)。一些受害者心理上無法接受自己和流浪人員、行乞人員一樣屬于被救助對象。

　　在2010年中國法學(xué)會反家暴網(wǎng)絡(luò)成立十周年的研討會上，中國法學(xué)會反家暴網(wǎng)絡(luò)成員的共識是，繼續(xù)努力推動政府的介入，在機構(gòu)建設(shè)和提供服務(wù)時，堅持"生命第一，案主自決、保密"的原則。

　　民間力量難支撐

　　在庇護所運動中，民間力量薄弱。因資金、環(huán)境等原因，民間組織的庇護所大都難以為繼

　　國外很多庇護機構(gòu)是由民間組織建立，或者政府出資支持或購買民間組織的服務(wù)。

　　中國早期的家庭暴力庇護機構(gòu)也多由民間參與設(shè)立。榮維毅介紹，國外庇護所的經(jīng)驗是，以婦女為主體、為自救及打破沉默文化向暴力宣戰(zhàn)的庇護運動，國內(nèi)早期的庇護所具備這些特點。

　　中國最早的庇護機構(gòu)出現(xiàn)于1993年。那年的一天，河北玉田縣剛剛離婚的婦女趙某為躲避前夫打鬧，帶著兩個孩子找到縣婦聯(lián)，哭著說要個住的地方。婦聯(lián)想到了玉田縣刺繡廠總經(jīng)理陳玉云，于是把這母子三人送到了刺繡廠。

　　此后，又有幾位婦女經(jīng)婦聯(lián)介紹得到了陳玉云的幫助。1993年12月，陳玉云在廠房留出7間宿舍，設(shè)置了10多個床位，玉田縣婦女庇護所掛牌成立。至2002年，有48名婦女及9名她們的子女得到庇護所救助。

　　河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮介紹，早期的庇護所大都是婦聯(lián)牽頭，依托企業(yè)成立的。這些庇護所比較靈活，部分家庭暴力的受害者還可以學(xué)到一些技能，有助于以后的生活。

　　但這些庇護所因資金、社會環(huán)境等原因，大都難以為繼。

　　陳玉云的工廠2002年后陷入困境，無力再辦庇護所，"玉田縣婦女庇護所"到2005年基本已處于關(guān)閉狀態(tài)。

　　1995年9月，湖北武漢僑光調(diào)料公司的經(jīng)理、女企業(yè)家張先芬投資13萬元興建"新太陽女子婚姻驛站"，購置50個床位的用具及書籍，設(shè)有熱線電話。該站為受虐婦女免費提供必要食宿和生活保證。若在此打工，按勞付酬。據(jù)報道當(dāng)時甚至有從新疆來求助的婦女。但后來被指變相招收廉價勞動力，甚至一些受虐者的丈夫跑到驛站鬧事，逼妻子離開，還揚言要報復(fù)張先芬。迫于各方壓力，驛站后來解散。

　　1996年1月上海第一家庇護所"上海南方婦女兒童家庭暴力救助中心"成立，兩個月后因無法注冊關(guān)閉。

　　隨著中國對家庭暴力問題的關(guān)注，政府部門介入到庇護所運動。目前，國內(nèi)庇護所有5種組建模式：由婦聯(lián)單獨組建、由婦聯(lián)和民政部門合辦、由婦聯(lián)和企業(yè)合辦、由婦聯(lián)和社區(qū)合辦、由婦聯(lián)和個人合辦。

　　由婦聯(lián)和民政部門合辦的庇護所目前大約有100個，已成為中國庇護所的主要形式。

　　榮維毅認為，政府主導(dǎo)的庇護所模式構(gòu)建，應(yīng)堅持以婦女需求為中心、堅持專業(yè)倫理（生命第一、案主自決、保密等原則）。同時支持和鼓勵非政府組織參與庇護所及各項服務(wù)，在注冊、專業(yè)指導(dǎo)等方面給予支持和幫助。

　　從救助到賦權(quán)

　　學(xué)者榮維毅認為，如果不能從單純的"救助"提升為"賦權(quán)"，庇護所難有發(fā)展空間

　　針對庇護所無人入住的窘境，各地庇護所目前也逐漸在設(shè)施和服務(wù)上加以完善。比如，提供家庭式溫馨環(huán)境和條件，與其他機構(gòu)合作，提供心理咨詢、法律援助等。

　　徐州市救助站庇護中心負責(zé)人馬李稱，庇護所要在為受害者提供基本生活和安全服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展更高層次的需求支持，例如公安機關(guān)的及時接處警、司法部門的法律援助、衛(wèi)生部門的心理輔導(dǎo)等。在這個過程中，婦聯(lián)可以起到協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)、專業(yè)支持等核心作用。

　　"政府介入和投入，是庇護所運動的目標之一。"但榮維毅擔(dān)心一旦為政府主導(dǎo)，庇護所則有可能變成為婦女兒童提供福利而已，有違旨在為婦女賦權(quán)的庇護所運動的初衷。

　　在河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮看來，賦權(quán)婦女，增強她們的權(quán)益意識，以婦女為主體、自覺地用法律自救，才是國際上庇護所運動的初衷。

　　榮維毅認為，如果不能把庇護所的功能從單純"救助"提升為"賦權(quán)"，則難有發(fā)展空間。她說，庇護所不應(yīng)成為婦女兒童的福利，而應(yīng)成為受暴婦女的賦權(quán)途徑是打破沉默文化、把家暴干預(yù)納入國家政法體制的重要環(huán)節(jié)。

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