全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市提案辦理協(xié)商會(huì)10日在北京舉行。公安部副部長黃明在會(huì)上對政協(xié)委員提出的戶籍管理制度改革問題作出積極回應(yīng)，介紹了我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革情況，并通報(bào)了公安部與有關(guān)部門密切配合，積極推進(jìn)國辦9號文件各項(xiàng)工作措施落實(shí)的情況。

　　黃明向政協(xié)委員介紹了國辦9號文件的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和工作要求。黃明說，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視戶籍管理制度改革問題，改革開放以來，國家先后出臺了一系列戶籍管理制度改革的政策措施。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志又就加快推進(jìn)戶籍管理制度改革問題多次聽取匯報(bào)，并作出一系列重要指示。2010年以來，公安部積極會(huì)同有關(guān)部門，在歷時(shí)一年多深入開展調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)進(jìn)行評估論證的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見。國務(wù)院辦公廳于2011年2月下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。他說，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期戶籍管理制度改革的綱領(lǐng)性文件。文件突出強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策；要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。文件就實(shí)行居住證制度、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、出臺有關(guān)政策措施不與戶口性質(zhì)掛鉤等，提出了明確要求。

　　黃明說，國辦9號文件下發(fā)一年來，各地各部門按照國務(wù)院要求，全面清理已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革意見，認(rèn)真做好新舊政策措施銜接，并緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定具體措施。按照文件要求，各地區(qū)適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，有針對性地完善相關(guān)制度，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，下大力氣解決流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　根據(jù)政協(xié)委員關(guān)心的公安機(jī)關(guān)如何落實(shí)國辦9號文件、推進(jìn)戶籍管理制度改革的問題，黃明介紹了公安部正在做的相關(guān)工作。他說，公安部作為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)實(shí)有人口專項(xiàng)組組長單位，正在積極會(huì)同成員單位和有關(guān)部門，緊緊圍繞如何讓大多數(shù)流動(dòng)人口逐步穩(wěn)定下來、在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)這一重大課題，抓緊開展政策研究。公安部還積極會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)了對各地貫徹落實(shí)國辦9號文件情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究形成了全國居住證管理辦法（草案），目前正在抓緊征求各方面意見，力爭盡快呈報(bào)國務(wù)院審議，為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)民工在城市有序落戶打通政策通道。同時(shí)，正在積極會(huì)同有關(guān)部門加快建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫，為提高實(shí)有人口管理服務(wù)水平創(chuàng)造條件，今年年底將初步建立國家人口基礎(chǔ)信息庫基本框架。

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