【位置】

　　比例在世界走低

　　全國婦聯(lián)婦女研究所曾就《2010年國際婦女參政主要狀況》做為研究報(bào)告提交給全國婦聯(lián)。報(bào)告顯示，截至2010年1月1日，中國政府部門26名正部長(zhǎng)中僅3名女性，占11.5%，在此項(xiàng)排序中，中國位于世界第61名。

　　報(bào)告還顯示，1997年至2011年間，中國女性在人民代表大會(huì)中的比例，與其他國家女性在議會(huì)中的位置相比，從世界第16位跌至第55位。杜潔說，這主要是因世界各國議會(huì)中的女性比例逐年上升，中國則提高不大。

　　杜潔說，女性參政已成為國家政治文明的標(biāo)志之一。當(dāng)女性官員占到一定比例時(shí)，社會(huì)管理才會(huì)滲透一些女性特點(diǎn)，如平和、和諧。截至2010年1月，有30個(gè)國家的女部長(zhǎng)比例達(dá)到或超過30%。

　　女性天生體貼關(guān)懷，更有親和力，“她們更喜歡和下屬討論，而不是簡(jiǎn)單地發(fā)號(hào)施令”。相比男性，女性更有耐心、平穩(wěn)、關(guān)注細(xì)節(jié)，這些特點(diǎn)使女性在服務(wù)型政府中具備天然優(yōu)勢(shì)。杜潔介紹，北歐一些國家，事實(shí)上已形成了服務(wù)型政府。

　　杜潔認(rèn)為，中國現(xiàn)有女性官員的比例，已無法代表中國婦女的整體發(fā)展水平?？梢哉f，在中國官員的形象上，缺少了女性這一環(huán)。

　　【原因】

　　受限政治文化

　　造成女性官員比例較低的原因，杜潔與馮媛均認(rèn)為中國的政治文化為主要影響因素，“女強(qiáng)人”角色受到男權(quán)主義社會(huì)的本能排斥。

　　在中國，女性從政的社會(huì)成本比男性高，在努力程度、家庭、生育、退休、社會(huì)評(píng)價(jià)上都會(huì)付出更多。

　　此外，男性60歲、女性55歲退休的制度，也客觀上使女官員在年富力強(qiáng)時(shí)就失去了機(jī)會(huì)。而一些中國官場(chǎng)亞文化，如喝酒等，也使女性很難融入。

　　“關(guān)鍵在于一些文化中的思維限制。”杜潔舉例，2001年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)文化觀念對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)的偏見很嚴(yán)重。比如，在報(bào)道女部長(zhǎng)時(shí)，會(huì)強(qiáng)調(diào)賢妻良母孝媳，而報(bào)道男部長(zhǎng)時(shí)并不描寫賢夫良父孝兒。在有些新聞報(bào)道中，男性官員三過家門而不入會(huì)被贊揚(yáng)，而報(bào)道優(yōu)秀女官員就是工作再忙都回家做飯。

　　“這實(shí)際上是對(duì)女性官員帶有歧視的雙重標(biāo)準(zhǔn)?！倍艥嵳f。

　　女官員的“家庭背景”是政界難以回避的問題。吳儀在談到自己的生活時(shí)曾說，“我不是獨(dú)身主義者，只是生活沒有賦予我這個(gè)機(jī)會(huì)?！?/p>

　　杜潔評(píng)價(jià)，女性的強(qiáng)項(xiàng)親和力，在現(xiàn)有政治文化中也通常處于相對(duì)不重要位置，“女官員像男人那樣執(zhí)政，被視為‘狂妄’，而展現(xiàn)溫柔和親和，又被視為‘軟弱’，逼得女官員左右為難?！?/p>

　　【改變】

　　同等條件“女士?jī)?yōu)先”

　　事實(shí)上，中國曾數(shù)次出臺(tái)政策，增加女性干部在各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)中的比例。

　　1990年，中組部、全國婦聯(lián)發(fā)布聯(lián)合通知，要求在五年內(nèi)解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子無女干部的問題。

　　2001年，中組部發(fā)布《意見》，要求5年內(nèi)在省、市級(jí)黨政、人大、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子各配1名以上女干部，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要配1名以上女干部，增加地市級(jí)以上黨和國家機(jī)關(guān)中年輕廳局級(jí)、處級(jí)女干部在同級(jí)干部中的數(shù)量。

　　女性問題觀察員馮媛介紹，到現(xiàn)在，四套班子都有一定比例的女性官員。不過她擔(dān)心，女性配職比例，一定程度上可能成為女性參政比例上限。

　　杜潔對(duì)此持積極態(tài)度。她說，如果沒有提出比例的要求，很多地方在女性參政的組織培養(yǎng)上會(huì)更消極，“當(dāng)然，也有一些省份在推動(dòng)女性參政，這主要取決于地方主要官員對(duì)女性干部的態(tài)度”。

　　2006年8月，中組部召開全國培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作座談會(huì)，時(shí)任中組部部長(zhǎng)的賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，同等條件下優(yōu)先選拔任用女干部。

　　中國也在持續(xù)開展對(duì)女官員的執(zhí)政能力的培訓(xùn)。2011年5月，由中組部、全國婦聯(lián)、國家行政學(xué)院共同舉辦的第二期“發(fā)展中的女性領(lǐng)導(dǎo)者高級(jí)研究班”開班，學(xué)員為中央、地方的省部級(jí)和廳局級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部和國有骨干企業(yè)女性領(lǐng)導(dǎo)人。

　　中組部發(fā)布的《意見》中曾提出，“重視從國有企業(yè)、高等院校和科研院所選拔女干部”，“要注意把那些年紀(jì)較輕、知識(shí)層次較高、發(fā)展?jié)摿^大的女干部選拔上來”。

　　杜潔透露，一個(gè)全國婦聯(lián)旗下的課題組正在對(duì)中國女性政治、知識(shí)精英，以及女性村官領(lǐng)域開展課題研究。一些數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)今中國高校，女性精英的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在黨政部門的比例。

　　杜潔認(rèn)為，擁有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的李斌當(dāng)選省長(zhǎng)，是一個(gè)良好的征兆。

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