全國政協(xié)1號提案聚焦夯實實體經(jīng)濟根基 建議對壟斷企業(yè)征“暴利稅”

　　“一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場，四流企業(yè)做實業(yè)”。昨日，全國政協(xié)十一屆五次會議的1號提案揭曉，由民建中央、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)聯(lián)合提交的“關(guān)于強本固基維護實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)”的提案建議，采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，支持民間投資進入鐵路、市政、能源等領(lǐng)域，對壟斷性行業(yè)征收“暴利稅”，對中小企業(yè)“少取多予”，同時，引導(dǎo)民間資本走向“陽光燦爛”。該提案交由國家發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會、財政部辦理。

　　提案認為，造成當前實體經(jīng)濟困境有六方面原因：一是多種因素疊加使成本攀升，實體中小企業(yè)面臨“成本太高、利潤太薄”的壓力；二是過度壟斷使民間資本投資無門，實體中小企業(yè)發(fā)展空間嚴重受限，大量民間資本變成游資熱錢；三是受國際金融危機影響，市場需求萎縮，訂單大幅減少，實體中小企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重；四是產(chǎn)業(yè)鏈上下游“兩極分化”，下游民營中小企業(yè)面臨融資難、用工荒等多重困境，不堪重負；五是實體經(jīng)濟和非實體經(jīng)濟之間投資回報反差巨大，做實業(yè)不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)要素流向非實體經(jīng)濟；六是企業(yè)創(chuàng)新需要高投入、具有高風(fēng)險，中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源不足，能力不夠，舉步維艱。提案提出以下四個具體建議：

　　1

　　拓渠道

　　在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間。當前要放開壟斷，深化改革，營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟體制，減少中小企業(yè)升級阻力。要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域；營造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，引導(dǎo)民企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張對民營中小企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。

　　2

　　避分化

　　努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟的空間，營造讓勤勞做實業(yè)能富，創(chuàng)新做實業(yè)大富的市場環(huán)境，高度重視產(chǎn)業(yè)鏈上游過度壟斷和下游過度競爭造成的“兩極分化”。要實現(xiàn)實業(yè)強本固基，必須使制造業(yè)由大變強，改變“一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場，四流企業(yè)做實業(yè)”的局面。改變一些經(jīng)濟體或地方靠壟斷“錢流”、“物流”、“地根”、“能源流”等上游產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤或回報，而大量民營中小企業(yè)在下游產(chǎn)業(yè)苦苦掙扎的“兩極分化”現(xiàn)象。要堅持樓市宏觀調(diào)控，規(guī)范民間借貸市場，完善金融證券市場監(jiān)管，努力遏制上游高利潤企業(yè)將成本費用向下游中小企業(yè)變相轉(zhuǎn)移，對壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收“暴利稅”，并以此稅為下游企業(yè)提供減稅空間，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。

　　3

　　減稅收

　　政府和企業(yè)要聯(lián)手應(yīng)對高成本，防止多種因素疊加過快推高成本致使大量企業(yè)“硬著陸”，積極財政政策要以減稅為中心，增加實體企業(yè)的利潤空間。重振實業(yè)精神，要將扶持三家的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對中小企業(yè)“少取多予”。要實施全方位的政策引導(dǎo)，通過減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實業(yè)的投資回報，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，構(gòu)建扶持民間投資的財稅支持體系。積極實施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施，使民企輕裝上陣。進一步減少、簡化行政審批，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要優(yōu)化投資服務(wù)，強化投資權(quán)益保護，降低民間投資風(fēng)險。要向企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、設(shè)備更新、節(jié)能減排等活動提供稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。

　　4

　　改體制

　　改革金融體制，放寬民間資本設(shè)立金融機構(gòu)的市場準入，使民間金融從“地下”野蠻成長轉(zhuǎn)向“地上”理性發(fā)展，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與金融體制的良性互動，讓金融回歸為實體經(jīng)濟服務(wù)的本位。金融體制與實體經(jīng)濟發(fā)展之間的錯位與失衡導(dǎo)致中小企業(yè)“資金短缺”與民間資本“過?！辈⒋?。為此，要積極深化金融體制改革，適當放寬中小金融機構(gòu)發(fā)起人資格限制，積極培育面向小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本從無序的“灰色地帶”走向“陽光燦爛”的規(guī)范動作。要構(gòu)建面向中小企業(yè)的政策性金融服務(wù)，通過財稅政策調(diào)動大型商業(yè)銀行面向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的積極性。要構(gòu)建多層次的“金字塔式”的資本市場，形成構(gòu)建與企業(yè)構(gòu)成相匹配、與企業(yè)需求相適應(yīng)的多層次融資體系，讓民間資本支持民營企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造良好的融資環(huán)境。

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