海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2012年2月11日在海南省第四屆人民代表大會第五次會議上

海南省人大常委會副主任 符桂花

　　各位代表：

　　我受海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2011年的主要工作

　　過去的一年，是我省推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)取得新的重大進(jìn)展、實(shí)施“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開局的重要一年。在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)，控物價穩(wěn)市場，抗洪災(zāi)惠民生，奮發(fā)有為，乘勢而上，開創(chuàng)了我省改革開放和全面建設(shè)小康社會的新局面。

　　過去的一年，省人大常委會深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞落實(shí)省委重大決策部署、服務(wù)全省工作大局依法履職，做了大量扎實(shí)有效的工作。一年來，常委會共召開8次會議，審議法規(guī)或法規(guī)性決議、決定草案38件，通過和批準(zhǔn)34件，聽取審議省人民政府及其部門、省高級人民法院、省人民檢察院專項(xiàng)工作報告8項(xiàng)，先后對4項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，組織辦理代表議案6件、建議235件，任免國家機(jī)關(guān)工作人員184人次，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定快速發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

　　一、立足新起點(diǎn)，以立法落實(shí)省委工作部署，海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展立法邁上新臺階

　　2010年底，我國如期實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，立法工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。一年來，常委會按照省委的要求，科學(xué)分析中國特色社會主義法律體系形成后地方立法的新形勢，結(jié)合海南實(shí)際探索地方立法規(guī)律，繼續(xù)加快構(gòu)建促進(jìn)和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的法規(guī)架構(gòu)，更加注重運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)的創(chuàng)新、填缺、變通功能，更加注重突出立法的地方特色，更加注重加強(qiáng)配套立法，更加注重提高立法質(zhì)量，努力以立法落實(shí)省委關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的重大部署，通過和批準(zhǔn)法規(guī)是建省以來最多的一年。

　　以立法促進(jìn)和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展。常委會把為海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展提供法制保障作為立法工作的基本任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓緊抓好。自主起草并審議通過了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例，圍繞海南國際旅游島六大戰(zhàn)略定位，從建設(shè)發(fā)展的基本原則和要求、規(guī)劃編制與實(shí)施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)和保障措施等方面作出具體規(guī)定，使海南國際旅游島建設(shè)有了“基本法”。針對旅游業(yè)存在的市場秩序混亂、欺客宰客、惡性低價競爭、導(dǎo)游服務(wù)不規(guī)范、出售假冒偽劣商品較為突出等問題，及時審議通過了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定、導(dǎo)游人員管理規(guī)定、旅游價格管理規(guī)定和海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定，創(chuàng)新了海南旅游業(yè)體制機(jī)制和管理方式，為旅游市場綜合整治提供法律依據(jù)，從實(shí)施的情況看社會效果良好。

　　以立法改善民生、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。常委會著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，注重加強(qiáng)有關(guān)民生問題和社會領(lǐng)域立法。根據(jù)新頒布的社會保險法，及時組織修訂海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等五個條例，修訂中既注意與上位法相銜接，又根據(jù)我省實(shí)際進(jìn)一步理順社會保險工作體制，提高參保人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時穩(wěn)妥地解決了涉及數(shù)十萬人的社保歷史遺留問題，使我省的社會保障制度更加完善。制定海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定，從勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)、監(jiān)察措施、舉報和投訴的處理程序、工資保證金制度、法律責(zé)任等方面作出規(guī)范，有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。修訂海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例，在規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為、有關(guān)行政管理權(quán)下放、律師受托開展見證業(yè)務(wù)、非訴法律事務(wù)律師調(diào)查權(quán)等方面作出了更加具有可操作性的規(guī)定。制定海南省地方志工作規(guī)定，明確各級政府及承編單位的職責(zé)，對地方志編纂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方志書的審查驗(yàn)收和地方志資源的利用進(jìn)行了規(guī)范，充分發(fā)揮地方志傳承和彰顯文明、服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。作出關(guān)于開展“六五”法制宣傳教育的決議，要求深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，促進(jìn)法制建設(shè)和依法治省，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　以立法促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。常委會注重產(chǎn)業(yè)興省，加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的立法。制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例，明確了對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例，對電力規(guī)劃與建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)、海底電纜保護(hù)及電能保護(hù)等方面作出規(guī)定，以促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共安全和供用電秩序。審議通過海南省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例，實(shí)行電信資源共享，要求依法懲處9類破壞電信設(shè)施的行為，將有效保障電信暢通。制定海南省無線電管理?xiàng)l例，優(yōu)化無線電頻譜資源配置、維護(hù)無線電波秩序，強(qiáng)化電磁輻射的管理與處理，促進(jìn)無線電事業(yè)健康發(fā)展。制定海南省郵政條例，從加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)、提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范快遞服務(wù)市場等方面對國家郵政法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，以保障郵政通信與信息安全。審議通過海南省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例，進(jìn)一步改善了各類企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　以立法推動城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。為了創(chuàng)建與海南國際旅游島相適應(yīng)的整潔、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，塑造海南國際旅游島的良好形象，常委會制定了海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)提出環(huán)境建設(shè)要求，對亂貼小廣告、亂停車、占道經(jīng)營、亂扔垃圾等不文明行為以及“地溝油”回流到餐桌等問題，制定具體制約和處罰措施，促進(jìn)解決我省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治中的難點(diǎn)問題，有力地配合了全省“文明大行動”。為改變紅樹林保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展投入不足，沿海部分地區(qū)毀壞紅樹林違法行為未得到有效遏制的現(xiàn)狀，修訂了海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，正確處理紅樹林保護(hù)與居民生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，針對養(yǎng)殖、占用、征收、項(xiàng)目建設(shè)等給紅樹林造成破壞的突出問題加大處罰力度，為保護(hù)紅樹林資源提供了法律保障。

　　專項(xiàng)清理地方性法規(guī)取得初步成效。為保證行政強(qiáng)制法在我省的有效實(shí)施，根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一部署，常委會對我省現(xiàn)行有效的240件地方性法規(guī)組織開展了全面清理。經(jīng)清理，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中涉及行政強(qiáng)制規(guī)定的48件，需要修改或廢止的有11件，清理工作取得了階段性成效。常委會還根據(jù)上位法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，決定廢止了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例。

　　立法工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。常委會以形成中國特色社會主義法律體系為契機(jī)，全面總結(jié)建省以來我省立法的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對新形勢下地方立法發(fā)展方向和規(guī)律的研究，召開“中國特色社會主義法律體系與海南立法”座談會，舉辦立法工作專題講座，會同新聞媒體開展了系統(tǒng)的立法工作宣傳。制定關(guān)于中國特色社會主義法律體系形成后進(jìn)一步加強(qiáng)海南地方立法工作的意見，明確了今后一個時期我省地方立法工作的指導(dǎo)思想、基本思路和主要任務(wù)。結(jié)合各項(xiàng)立法的過程落實(shí)立法工作制度，完善立法工作機(jī)制。以召開座談會、實(shí)地考察、網(wǎng)上公開征求意見、邀請有關(guān)單位負(fù)責(zé)人列席會議等形式廣泛聽取各有關(guān)方面對法規(guī)草案的意見。加大自主起草法規(guī)草案的力度，常委會工作部門直接起草了旅館業(yè)管理規(guī)定等4個法規(guī)草案，加快立法進(jìn)度，保證了法規(guī)草案質(zhì)量。提前介入一些重要法規(guī)的起草，繼續(xù)發(fā)揮立法咨詢委員和專家學(xué)者的作用，就立法中爭議較大的問題召開專家論證會，吸收專家學(xué)者的意見，有針對性地提出了具體解決措施。

　　二、適應(yīng)新形勢，以監(jiān)督服務(wù)全省工作大局，依法監(jiān)督取得新成效

　　去年，是我省實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是繼續(xù)推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的重要一年。面對新的形勢和任務(wù)，常委會圍繞加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力保障和改善民生、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大開放等監(jiān)督工作重點(diǎn)，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，全面推進(jìn)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的順利完成。

　　圍繞推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長開展監(jiān)督。常委會聽取審議了省人民政府關(guān)于海南省2011年1-7月計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計(jì)工作報告，審查和批準(zhǔn)了省本級財政決算。針對上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的困難和問題，要求政府加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力；加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，提高預(yù)算支出質(zhì)量；責(zé)成政府有關(guān)部門對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題加大整改力度，提高整改成效。財政部代理我省發(fā)行2011年地方政府債券29億元的指標(biāo)下達(dá)后，及時審查和批準(zhǔn)了2011年海南省和省本級一般預(yù)算調(diào)整方案，要求新增資金主要用于保障性住房、污水垃圾處理等民生項(xiàng)目，確保國家積極財政政策在我省得到貫徹落實(shí)。開展了審查監(jiān)督預(yù)算條例執(zhí)法檢查，督促省人民政府及有關(guān)部門嚴(yán)格預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)結(jié)果公開化，提高財政資金的使用效益。聽取審議了省人民政府關(guān)于我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報告、召開兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等存在問題，提出了加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見。組織開展了推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展、中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)資金和2010年財政追加農(nóng)業(yè)新增財政資金使用情況的專題調(diào)研。

　　圍繞促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展開展監(jiān)督。聽取審議了省人民政府關(guān)于我省民族地區(qū)職業(yè)教育和教育扶貧移民情況的報告，針對職業(yè)教育師資力量薄弱、資金投入不足、教育扶貧移民學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，要求省人民政府加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、建立和完善學(xué)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保民族地區(qū)職業(yè)教育、教育扶貧移民更好更快的發(fā)展。聽取審議了省人民政府關(guān)于全省僑務(wù)工作情況的報告，提出了加大海外僑胞聯(lián)誼工作力度，著力涵養(yǎng)華裔新生代僑務(wù)資源，依法維護(hù)僑胞合法權(quán)益，幫助解決散居僑胞的實(shí)際生活困難等意見。聽取審議了省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和種子法執(zhí)法檢查整改工作的報告，肯定了省人民政府有關(guān)部門整改工作取得的成績，要求加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革的步伐，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)驗(yàn)基地的保護(hù)。開展勞動合同法和集體合同條例執(zhí)法檢查，圍繞檢查中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)勞動合同簽訂率較低、企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面有待提高、部分企業(yè)用工不規(guī)范、職工工資尤其是一線職工工資偏低和增長偏慢等問題，要求強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，加大勞動爭議調(diào)處工作力度，進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商和工資保障機(jī)制。開展我省近年來違法建筑情況的專題調(diào)查，針對一些市縣城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建筑數(shù)量多面積大、蔓延快防控難的嚴(yán)峻態(tài)勢，要求省人民政府堅(jiān)持“堵”“疏”結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，盡快制定和完善有關(guān)政府規(guī)章，對違法建筑依法整治。組織開展了海域使用管理法和實(shí)施辦法、人民防空法、華僑捐贈公益事業(yè)若干規(guī)定、城鎮(zhèn)園林綠化條例貫徹實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研，對我省宗教問題落實(shí)情況和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行跟蹤檢查和專題調(diào)研。

　　圍繞促進(jìn)保障和改善民生開展監(jiān)督。開展了道路交通安全法貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，針對我省機(jī)動車數(shù)量增長加快與道路資源相對不足、道路交通安全管理規(guī)劃滯后、部分地方安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等突出問題，明確要求省人民政府及有關(guān)部門完善城市交通規(guī)劃，加大道路交通安全投入，強(qiáng)化全民道路交通安全意識，積極有效預(yù)防交通擁堵“城市病”。受全國人大常委會委托，開展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，根據(jù)我省老齡人口基數(shù)大增速快、覆蓋廣高齡化的發(fā)展趨勢，督促省人民政府健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為維護(hù)老年人權(quán)益提供更好的法律保障。創(chuàng)新環(huán)保世紀(jì)行活動，將環(huán)保世紀(jì)行與地面飲用水水源地保護(hù)情況專題調(diào)研結(jié)合起來，聚焦嚴(yán)峻的飲水安全形勢，組織媒體深入水源地、取水點(diǎn)、水廠等現(xiàn)場開展采訪報道，大力宣傳保護(hù)飲用水安全的法律法規(guī)，進(jìn)一步推動各級政府采取更有力的措施解決當(dāng)前飲用水安全存在的問題。

　　圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義開展監(jiān)督。聽取審議了省高級人民法院關(guān)于刑事審判工作的報告，針對刑事附帶民事案件調(diào)解工作發(fā)展不平衡，對“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策認(rèn)識把握不一致，司法能力有待提高等問題，要求進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大量刑規(guī)范化成果，完善刑事訴訟機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保刑事法律政策的貫徹執(zhí)行和嚴(yán)格公正文明司法。聽取審議了省人民檢察院關(guān)于開展刑事訴訟法律監(jiān)督工作情況的報告，根據(jù)刑事訴訟法律監(jiān)督工作存在的問題，要求進(jìn)一步加大刑事訴訟法律監(jiān)督工作力度，規(guī)范刑事訴訟法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)刑事法律監(jiān)督能力建設(shè)，嚴(yán)格檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督制約。將人大監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)有機(jī)結(jié)合，在聽取審議專項(xiàng)工作報告后，作出省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議，強(qiáng)調(diào)了人民檢察院法律監(jiān)督工作的重要性和基本原則，明確了法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)，要求檢察工作更好地服務(wù)于海南國際旅游島建設(shè)。

　　圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大監(jiān)督的法定形式。常委會學(xué)習(xí)借鑒全國人大常委會和有關(guān)省區(qū)市人大常委會的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合聽取審議省人民政府關(guān)于海南省保障性住房建設(shè)工作情況的專項(xiàng)工作報告，選擇“海南省保障性住房建設(shè)工作情況”作為詢問主題，首次依法開展專題詢問活動，豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。專題詢問采取聯(lián)組會議的形式進(jìn)行，委員們就保障性住房規(guī)劃、建設(shè)用地落實(shí)、建設(shè)資金監(jiān)管、工程質(zhì)量、分配和管理等問題，對省人民政府分管城建工作的副省長和省住建廳、省財政廳等6個相關(guān)政府職能部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提問，被詢問人認(rèn)真聽取意見，實(shí)事求是回答詢問，形成了良性互動的局面。專題詢問既促進(jìn)了政府的工作，又回答了人民群眾普遍關(guān)心的保障性住房建設(shè)的有關(guān)問題，推動了保障性住房建設(shè)難點(diǎn)問題的解決，社會反響良好。常委會還首次將原來在同一次常委會上審查和批準(zhǔn)決算、聽取審議當(dāng)年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，改為在7月份審查和批準(zhǔn)上一年度決算，在9月份聽取審議當(dāng)年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，增強(qiáng)了人大預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性。去年監(jiān)督工作注重跟蹤落實(shí)的特點(diǎn)更加鮮明。在2009年開展了農(nóng)村土地承包法和我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查、2010年聽取了檢查整改情況專項(xiàng)工作報告的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)抓好整改工作的跟蹤監(jiān)督，目前檢查發(fā)現(xiàn)的問題已基本得到解決，跟蹤監(jiān)督工作還將延續(xù)到2012年，務(wù)求一抓到底取得更好成效。在2010年開展了食品安全法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，2011年又聽取了執(zhí)法檢查整改情況的報告，督促省人民政府有關(guān)部門進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法使用食品添加劑和“地溝油”回流餐桌的違法行為，保障人民群眾食品安全。

　　圍繞提高辦理實(shí)效加強(qiáng)信訪工作。不斷完善信訪聯(lián)席會議制度和信訪案件協(xié)調(diào)處理制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，積極探索搞好信訪工作的長效機(jī)制。堅(jiān)持和完善主任會議成員每月輪流接待人大代表和人民群眾來訪制度，以解決重信重訪、信訪積案化解為工作重點(diǎn)，加大督辦力度，提高辦理實(shí)效。全年共受理群眾來信1791件，接待群眾來訪1573批2922人次，以督辦函向“一府兩院”及各市縣交辦信訪事項(xiàng)126件，督促解決了一批信訪突出問題，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，化解了社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定。

　　三、把握新特點(diǎn)，以新修改的選舉法指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，基層民主政治實(shí)踐邁出新步伐

　　這次市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是選舉法修改后進(jìn)行的第一次換屆選舉，也是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更加體現(xiàn)出人人平等、地區(qū)平等、民族平等的新特點(diǎn)，是社會主義基層民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。常委會堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動了換屆選舉工作的順利開展。

　　加強(qiáng)調(diào)查研究，周密細(xì)致部署。常委會通過組織專題調(diào)研，掌握了選舉法修改后我省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的新情況新問題，在去年2月就有針對性地提前修訂了海南省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、流動人口選民登記等問題作了修改、細(xì)化和完善，為市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作做好了地方法規(guī)準(zhǔn)備。報請省委批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了中共海南省人大常委會黨組關(guān)于做好全省市縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作的意見，制定海南省人大常委會市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作方案，出臺關(guān)于做好市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額確定及分配工作的指導(dǎo)意見，作出了海南省人大常委會關(guān)于市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉時間的決定、海南省人大常委會關(guān)于市縣區(qū)新一屆人民代表大會代表名額的決定、海南省人大常委會關(guān)于市縣區(qū)新一屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員名額的決定等，明確這次換屆選舉的指導(dǎo)思想和原則、工作部署和實(shí)施步驟，確定了換屆選舉時間、新一屆人大代表名額、新一屆人大常委會組成人員名額，代表名額分配以及準(zhǔn)備、鋪開、總結(jié)各階段的主要任務(wù)，做到了科學(xué)安排、周密部署。

　　加強(qiáng)組織指導(dǎo)，依法扎實(shí)推進(jìn)。建立海南省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，做到通力合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織有關(guān)人員赴江西、山西省考察人大換屆選舉工作，及時學(xué)習(xí)借鑒外地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。在海口市龍華區(qū)濱海新村和保亭縣保城鎮(zhèn)毛介村開展選舉工作試點(diǎn)，組織召開換屆選舉試點(diǎn)現(xiàn)場觀摩會，舉辦全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓(xùn)班和換屆選舉統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)班，編寫和印發(fā)選舉工作手冊，編發(fā)換屆選舉工作要情簡報，做到培訓(xùn)骨干，抓好典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。組織新聞媒體加大對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的宣傳力度，營造民主選舉、依法辦事的良好輿論氛圍。加強(qiáng)對換屆選舉工作全過程的監(jiān)督，認(rèn)真防范和及時處理換屆選舉中的違法行為。這次換屆選舉順利選舉產(chǎn)生了新一屆市縣人大代表4439名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表12153名，代表隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到新的提高，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前全省已有17個市縣圓滿完成了人大換屆選舉工作，?？谑行乱粚萌舜鷷矊⒂诮谡匍_。

　　四、著眼新實(shí)踐，以更高要求做好常委會其他經(jīng)常性工作，代表工作和自身建設(shè)得到新加強(qiáng)

　　以形成中國特色社會主義法律體系為新起點(diǎn)開展地方立法工作，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局的新形勢新任務(wù)做好監(jiān)督工作，以選舉法修改后的新特點(diǎn)指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，都是人大依法履職的新實(shí)踐。一年來，常委會認(rèn)真貫徹新修訂的代表法，重視發(fā)揮代表主體作用，加大代表工作力度，代表工作有了新的加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治活動和機(jī)關(guān)文明大行動，省人大機(jī)關(guān)服務(wù)和保障工作得到加強(qiáng)，自身建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌。

　　認(rèn)真辦理代表議案建議。常委會把辦理代表議案建議作為發(fā)揮代表作用的大事來抓，組織召開議案辦理交辦會、與省人民政府辦公廳聯(lián)合召開建議辦理交辦會，督促提高議案建議辦理質(zhì)量。省四屆人大四次會議代表提出的6件議案和235件建議已全部辦理完畢，代表對建議辦理結(jié)果表示滿意。加強(qiáng)全國人大代表議案建議征集工作，及時召開專門工作會議研究部署，為我省代表團(tuán)和代表在十一屆全國人大五次會議上提交議案建議做好充分準(zhǔn)備。組織起草海南省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例，并進(jìn)行了第一次審議。

　　積極開展代表活動。擴(kuò)大代表對省人大常委會各項(xiàng)工作的參與，堅(jiān)持每次常委會邀請10名左右的代表列席會議。組織全國人大代表開展對海南農(nóng)墾管理體制改革和海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)展情況的專項(xiàng)調(diào)研活動，聽取了代表們對繼續(xù)深化農(nóng)墾管理體制改革和海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)展的意見建議。組織80多名省人大代表分別參加省高級人民法院開放日、全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪海南巡展等活動，聘請部分代表擔(dān)任換屆紀(jì)律監(jiān)督員。認(rèn)真做好新修訂代表法的學(xué)習(xí)宣傳工作，及時向每一位代表發(fā)送相關(guān)學(xué)習(xí)資料，將新修訂代表法的學(xué)習(xí)納入省人大代表培訓(xùn)班的課程內(nèi)容，增強(qiáng)了代表履職的主動性和規(guī)范性。以“代表履職與法律學(xué)習(xí)”為主題，組織60多名省人大代表到北戴河全國人大培訓(xùn)中心集中學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，加深了代表們對形成中國特色社會主義法律體系重大意義的認(rèn)識和主要內(nèi)容的理解。組織70名省人大代表集中學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為代表作輔導(dǎo)報告，明確了推進(jìn)我省文化體制改革取得的成果及今后發(fā)展方向。分別組織部分駐瓊?cè)珖舜蟠韰⒓恿巳珖舜蟪Ｎ瘯k公廳在成都和哈爾濱舉辦的代表專題學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)憲法、新修改的代表法和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展知識。通過這些活動，提高了代表依法履職的能力和水平。

　　加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。以加強(qiáng)黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。堅(jiān)持常委會黨組中心組和機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)制度，把常委會機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持不懈地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮黨員在人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治活動，查找和解決機(jī)關(guān)服務(wù)意識、履職能力、服務(wù)效能、工作作風(fēng)等方面存在的問題，建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”機(jī)關(guān)取得顯著成效。開展了機(jī)關(guān)文明大行動，人大機(jī)關(guān)爭做文明大行動的排頭兵。開展了一系列豐富多彩的機(jī)關(guān)文體活動。堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，開展了加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的調(diào)研活動，由常委會主任會議成員分別帶隊(duì)，深入全省市縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就人大工作存在的問題開展調(diào)研，總結(jié)換屆以來我省人大工作的成績，查找人大工作存在的突出問題和困難，形成了質(zhì)量較高的調(diào)研報告，省委主要領(lǐng)導(dǎo)做了重要批示。圍繞立法、聽取審議專項(xiàng)工作報告開展調(diào)查研究，形成了一批富有針對性、解決問題具有可操作性的調(diào)研成果。

　　積極開展人大對內(nèi)對外交往。自覺接受全國人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極承辦或協(xié)辦全國人大有關(guān)專門委員會在海南召開的培訓(xùn)班、座談會、研討會。加強(qiáng)與兄弟省市區(qū)人大常委會的工作交流，擴(kuò)大視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。應(yīng)臺灣“中華海峽兩岸原住民暨少數(shù)民族交流協(xié)會”的邀請，組織我省少數(shù)民族文化參訪團(tuán)出席“第二屆海峽兩岸原住民暨少數(shù)民族聯(lián)合慶豐年”活動，做好臺灣民意代表團(tuán)訪瓊接待工作，增進(jìn)了瓊臺及兩岸少數(shù)民族間的友誼，對弘揚(yáng)兩岸中華文化、促進(jìn)瓊臺交流合作發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。組團(tuán)赴日本、韓國、新加坡、泰國、柬埔寨進(jìn)行友好訪問，學(xué)習(xí)借鑒這些國家發(fā)展旅游業(yè)及旅游業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)；赴美國、加拿大考察華文教育情況，促進(jìn)華文推廣，推動雙方教育合作。認(rèn)真做好國外議會及僑領(lǐng)代表團(tuán)來瓊訪問的接待工作。

　　各位代表，一年來常委會取得的工作成績，是中共海南省委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機(jī)關(guān)全體工作人員辛勤勞動的結(jié)果，是市縣人大及其常委會共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

　　在回顧總結(jié)工作的時候，常委會對加強(qiáng)和改進(jìn)今后的工作進(jìn)行了認(rèn)真思考。一是要在確保立法質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步加快推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)立法，力爭盡快形成服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的法規(guī)架構(gòu)；二是要更加重視常委會審議意見的落實(shí)反饋，提高監(jiān)督工作服務(wù)全省工作大局的實(shí)效性；三是要進(jìn)一步提高代表議案建議辦理的質(zhì)量，努力活躍閉會期間的代表活動，完善代表履職激勵和保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用；四是要切實(shí)抓好常委會自身建設(shè)，進(jìn)一步提高整體能力和素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求。

　　2012年的主要任務(wù)

　　2012年，省人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，圍繞建設(shè)海南國際旅游島、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革開放、保障和改善民生，著力提高立法質(zhì)量，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，不斷提高常委會工作水平和依法履職能力，切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，努力開創(chuàng)海南人大工作新局面。

　　一、加強(qiáng)科學(xué)立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

　　抓緊制定和修改一批急需的法規(guī)。今年常委會的立法工作，要按照繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)發(fā)展、突出重點(diǎn)、急用先立的原則，緊緊圍繞省委的工作部署和海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的需要，集中力量制定和修改一批對我省發(fā)展全局有重大影響的地方性法規(guī)。擬制定促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和少數(shù)民族文化開發(fā)與保護(hù)等方面的法規(guī)，促進(jìn)我省社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。擬繼續(xù)安排審議代表建議、批評和意見辦理工作條例、實(shí)施村民委員會組織法辦法，制定保障性住房、沿海邊防治安管理等方面的法規(guī)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓全省人民更好地共享發(fā)展成果。繼續(xù)推進(jìn)旅館業(yè)、旅游客運(yùn)、森林生態(tài)旅游等規(guī)范旅游市場和旅游新業(yè)態(tài)的立法，盡快形成具有海南特色的旅游業(yè)管理法規(guī)，促進(jìn)我省旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、無規(guī)定動物疫病區(qū)、財政監(jiān)督管理、社會保險基金監(jiān)督管理立法，著力解決相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出問題，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。擬制定海岸帶開發(fā)利用與保護(hù)條例，修訂環(huán)境保護(hù)條例，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)資源管理。

　　及時修改法規(guī)和督促制定配套政府規(guī)章。繼續(xù)搞好行政強(qiáng)制法規(guī)的清理工作，準(zhǔn)確把握輕重緩急，適時審議有關(guān)修正案和廢止案，力爭今年全面完成清理工作任務(wù)。根據(jù)新制定和修改的法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促做好有關(guān)配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定，保證及時出臺，以增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的有效性。

　　加強(qiáng)立法基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，選擇有關(guān)重要法規(guī)項(xiàng)目，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織人大有關(guān)部門提前介入法規(guī)起草、調(diào)研和協(xié)調(diào)，或組織直接起草，加快立法進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，推動立法項(xiàng)目論證、調(diào)研、起草、審議等各個環(huán)節(jié)形成科學(xué)民主的程序和規(guī)則。積極探索人大代表和公民有序參與立法的途徑和形式，探索組織省人大常委會委員、省人大法制委委員參與立法調(diào)研的途徑和方式，提高立法調(diào)研的質(zhì)量和效率。對涉及民生的重要法規(guī)草案公開征求意見，舉行立法聽證會。整合立法資源，發(fā)揮專家學(xué)者、立法咨詢委員在地方立法工作中的作用。

　　二、加強(qiáng)依法監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　強(qiáng)化對推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的監(jiān)督。聽取審議省人民政府關(guān)于海南國際旅游島政策落實(shí)情況的專項(xiàng)工作報告，并開展專題詢問。聽取審議省人民政府關(guān)于民族地區(qū)熱帶森林旅游發(fā)展、審查監(jiān)督預(yù)算條例執(zhí)法檢查整改情況的專項(xiàng)工作報告。聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計(jì)工作報告，聽取2011年財政決算報告，審查批準(zhǔn)2011年省本級財政決算。開展對省人大常委會關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。開展洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例實(shí)施情況的執(zhí)法調(diào)研。對我省農(nóng)村沼氣發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。

　　強(qiáng)化對保障和改善民生的監(jiān)督。聽取審議省人民政府關(guān)于研究落實(shí)省人大常委會審議意見、進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的報告，并開展專題詢問。開展殘疾人保障法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查的后續(xù)整改工作。對全省2009-2010年扶貧資金使用、我省散居歸僑僑眷生產(chǎn)生活等情況開展專題調(diào)研。結(jié)合我省污水處理運(yùn)營情況專題調(diào)研，開展2012年海南環(huán)保世紀(jì)行活動。

　　強(qiáng)化對維護(hù)司法公正和促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督。聽取審議省人民政府關(guān)于人民調(diào)解工作，省高級人民法院和省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)、促進(jìn)公正司法情況的專項(xiàng)工作報告。開展農(nóng)藥管理若干規(guī)定、民族自治地方自治條例和單行條例、紅十字會條例實(shí)施情況的執(zhí)法調(diào)研。對全省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海岸帶開發(fā)保護(hù)利用、我省少數(shù)民族及民族地區(qū)危房改造、我省少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用、我省少數(shù)民族文化如何在海南國際旅游島建設(shè)中發(fā)揮作用情況進(jìn)行專題調(diào)研。繼續(xù)對宗教問題落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　推進(jìn)監(jiān)督方式方法創(chuàng)新。在去年開展有關(guān)問題專題詢問的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)運(yùn)用這一方式開展監(jiān)督，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，使之成為一種常態(tài)化的工作方式。依法跟蹤監(jiān)督是我們近幾年在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面探索形成的鮮明特色，要緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需解決的重大問題，繼續(xù)運(yùn)用好這種監(jiān)督方法。加強(qiáng)對常委會聽取審議專項(xiàng)工作報告時形成的審議意見落實(shí)情況反饋的督查，將落實(shí)反饋情況向社會公布。

　　三、加強(qiáng)代表服務(wù)保障和常委會自身建設(shè)，進(jìn)一步提高常委會其他經(jīng)常性工作水平

　　繼續(xù)加強(qiáng)代表工作。盡快出臺代表建議、批評和意見辦理工作條例，強(qiáng)化和規(guī)范建議辦理。做好海南省人民代表大會常務(wù)委員會人事任免規(guī)定修訂工作。繼續(xù)組織好代表視察、調(diào)研和培訓(xùn)活動，著力抓好新一屆省人大代表換屆選舉工作。加大代表議案建議辦理工作力度，提高代表滿意率。

　　切實(shí)抓好常委會及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)黨建工作，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和文明大行動。深化干部人事制度改革，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)干部競爭上崗和任職交流，多層次、多渠道培養(yǎng)干部，提高機(jī)關(guān)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)提高依法履職能力。

　　各位代表！海南科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)催人奮進(jìn)，時代賦予我們的使命艱巨光榮。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開，為開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗！