西方關(guān)閉與敘政府對話大門

　　敘利亞前任總統(tǒng)阿薩德在位30年間，就以桀驁不馴的性格讓西方國家耿耿于懷，并一直與伊朗保持著“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，同時與黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯組織一起組成地區(qū)抵抗力量。但在長期的冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時代，美國尚無暇大張旗鼓地對付敘利亞。更重要的是，阿薩德實行以軍隊和復(fù)興黨為基礎(chǔ)的強(qiáng)人政治，國內(nèi)政局一切均在掌控之中，外部勢力無縫可以插針。

　　但是，長期的強(qiáng)人統(tǒng)治必然給后繼者留下沉重的歷史包袱，特別是當(dāng)后繼者即在血緣關(guān)系上屬于“強(qiáng)二代”時。而且，作為一個歷史規(guī)律，“強(qiáng)二代”似乎總是難以維系強(qiáng)人體制。就在阿薩德去世之前，以美國為首的西方國家就盯上了敘利亞。他們希望利用強(qiáng)人控制力“代際遞減”的規(guī)律，抓住機(jī)會從根本上改革繼任者的統(tǒng)治方式；如果不能達(dá)到目標(biāo)，那么就要改變這個繼任者。因此，巴沙爾從其父手里接過政權(quán)的那一刻起，他所面對的敘利亞就變得不再如往昔那般溫順和安寧，敘內(nèi)政、外交陷入困局。由于缺乏完整方案，對改革國有經(jīng)濟(jì)缺乏決心以及國際環(huán)境不佳，敘經(jīng)濟(jì)改革難以深入，人均收入徘徊在阿盟成員國的中后位。政府部門腐敗問題嚴(yán)重，工作效率低下，官僚作風(fēng)盛行。巴沙爾的叔伯兄弟等都掌控著敘利亞的壟斷行業(yè)和要害部門，且這些人的貪污腐敗之風(fēng)為社會所熟知，對巴沙爾政權(quán)威信造成嚴(yán)重負(fù)面影響。2011年，巴沙爾派出軍隊鎮(zhèn)壓敘民眾的反政府示威，發(fā)生了人道主義災(zāi)難，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

　　在嚴(yán)重的內(nèi)憂外患面前，敘政府承擔(dān)了巨大的壓力。巴沙爾本人多次承諾，將積極推進(jìn)改革，停止對示威民眾施以暴力，并修改憲法走向民主，廢除了實施48年之久的緊急狀態(tài)法。但在美國等西方國家看來，巴沙爾是“口惠而實不至”，他們認(rèn)為巴沙爾一邊談改革，一邊還在制造人道主義災(zāi)難。對此，西方國家逐漸失去了耐心，而卡扎菲的覆滅又助長了他們在中東、北非地區(qū)實施“革命”的雄心，不再打算與巴沙爾政權(quán)進(jìn)行接觸。西方國家認(rèn)為，與巴沙爾的接觸已無意義。美國關(guān)閉了駐敘使館，英法召回了大使，海合會召回各自駐敘大使，并要求敘駐這些國家的大使立即離開。

　　短期外部不會直接武力入侵

　　在美國的幾個“勁敵”，如伊朗、朝鮮，一時難以攻克之前，美國等西方國家迫切需要解決巴沙爾政權(quán)這個不算太棘手而且又自身麻煩不斷的“麻煩制造者”。但是，目前尚不具備直接武力入侵?jǐn)⒗麃喌臈l件。

　　在把卡扎菲“拉下馬”時，美國等西方國家采取了在安理會通過決議，然后空中封鎖，之后展開空中打擊，同時在輿論、資金、武器裝備等方面支持利比亞反對派的策略，導(dǎo)致卡扎菲與反對派勢力逐漸此消彼長，最終實現(xiàn)了利政權(quán)易手，卡扎菲黯然魂斷。這就是所謂的“利比亞模式”。這個新鮮的先例，為世人觀察敘政局走向提供了一個生動參照。

　　從目前情況看，美國等西方國家還是按照“利比亞模式”的思路來解決敘利亞問題。一些國家兩度在安理會提交草案，企圖對敘利亞采取行動。當(dāng)初，在利比亞問題上，安理會就是因為通過了一個不明不白、內(nèi)容伸縮極大的決議，授權(quán)采取一切可能的行動去制止利比亞的人道主義危機(jī)，然后美國等國家依該決議認(rèn)為自己有權(quán)在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”，并采取擊落卡扎菲戰(zhàn)機(jī)等武力措施。

　　不過，敘利亞畢竟不是利比亞。中俄兩國兩度在安理會行使否決權(quán)，阻止了安理會在敘利亞問題上作出可能導(dǎo)致軍事行動的授權(quán)。在這種情況下，美國等西方國家暫時不會直接采取武力措施，畢竟貿(mào)然采取軍事行動缺乏合法性。在此之前，通過外交手段進(jìn)一步擠壓敘的國際空間，同時培養(yǎng)強(qiáng)大的敘國內(nèi)反對派，將是西方國家的當(dāng)務(wù)之急。

　　在更加混亂中加劇內(nèi)外角力

　　“利比亞模式”在敘利亞受阻，并不意味著它的流產(chǎn)。美國等西方國家將在關(guān)閉與巴沙爾政權(quán)接觸大門的前提下，采取一切非武力的方式壓制敘政府，封閉進(jìn)而窒息巴沙爾政權(quán)的生命力，同時擴(kuò)大反對派力量，促使其聯(lián)合并做大，然后視力量對比情況再決定是否直接出手、何時出手。

　　實現(xiàn)上述戰(zhàn)略需要時間，這也為各方勢力對敘施加影響、進(jìn)行博弈提供了機(jī)會。圍繞敘利亞問題，美國等西方國家、阿盟、海合會、中國和俄羅斯等各方力量的角力，將逐漸進(jìn)入白熱化。2011年10月4日，安理會討論是否對敘利亞采取行動，中俄兩國投了否決票。2012年2月4日，由摩洛哥提交的、西方國家及有關(guān)阿拉伯國家等共同起草的涉敘決議草案，在安理會再次遭到中俄兩國否決。安理會這條路因為“否決權(quán)”走不通，西方國家轉(zhuǎn)而尋求聯(lián)合國大會的支持。2月13日，聯(lián)大舉行全體會議，討論聯(lián)合國人權(quán)理事會有關(guān)敘利亞局勢的報告，而該草案與2月4日在安理會上被否決的草案內(nèi)容相似。共有193個成員國參加的聯(lián)合國大會通過的決議并不具備法律效力，但必將以國際社會的名義對敘局勢產(chǎn)生影響。

　　此外，從敘國內(nèi)看，反對派只是在推翻巴沙爾政權(quán)的問題上認(rèn)識一致，在如何建立新政權(quán)的問題上遠(yuǎn)未形成共識，反對派中也沒有出現(xiàn)像利比亞司法部長賈利勒那樣既孚眾望、又有豐富政府管理經(jīng)驗的領(lǐng)袖人物。目前，敘反對派山頭林立，主要反對派“民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”和受西方支持的海外組織“全國委員會”內(nèi)部分歧難以彌合。真正參與組織街頭革命的各地青年組織大多不成體系，缺乏中心領(lǐng)導(dǎo)。武裝反對派組織“敘利亞自由軍”號稱擁兵3萬，但實際上基本處于“地方武裝”、“散兵游勇”的狀態(tài)，而位于土耳其和敘利亞邊境的“敘利亞自由軍”總部無法對各地武裝人員發(fā)號施令。因此，可以預(yù)料，在敘利亞政局發(fā)展中，隨著西方國家的有意安排，也隨著外部力量的進(jìn)一步角力和巴沙爾政府分心應(yīng)付外部壓力，敘國內(nèi)混亂的情況將進(jìn)一步加深，有關(guān)力量將在混亂中實現(xiàn)分化組合，在敘政局以某種結(jié)局歸于正常之前，這種混亂的狀態(tài)可能會一直持續(xù)。(江渚上)