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          春運折射“兩棲人”尷尬城市生活
          春運折射“兩棲人”尷尬城市生活
          來源: 人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 作者:趙竹青 時間:2012-01-05 10:34
            又到一年返鄉(xiāng)時。春節(jié)即將來臨,大批在城市務(wù)工的農(nóng)民工背起行囊,加入春運大軍。春運現(xiàn)象既是中國傳統(tǒng)節(jié)日生命力和感召力的體現(xiàn),同時也從一個側(cè)面反映出中國城市化進程中存在的一些問題。

            1月4日出版的《人民日報》關(guān)注了農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工問題:“他們出身農(nóng)村,卻有著明確的城市夢想,遠離父輩眷戀的土地和故園,他們漸行漸遠;然而,盡管城市在他們手中越來越豐富,但融入光鮮的城市生活,卻有著重重阻礙?!?這道出了農(nóng)民工融入城市生活所遭遇的尷尬。

            城鄉(xiāng)二元體制是阻礙我國城市化進程的一個重要因素。城鄉(xiāng)二元體制排斥農(nóng)民工進城落戶,抑制城市化的推進。在人口自由流動和要素完全按市場原則配置下,農(nóng)民市民化是不受非市場因素干擾的。但是,在中國非市場因素通過城鄉(xiāng)二元體制,嚴重干擾了農(nóng)民向城市正常轉(zhuǎn)移。

            一方面,現(xiàn)行二元體制人為降低了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的能力。在城鄉(xiāng)二元土地制度安排下,農(nóng)民所擁有的土地不能直接進入市場進行交易;還有,城鄉(xiāng)居民同工不同酬,農(nóng)民工即使是與城鎮(zhèn)居民干同樣的工作,其工資只有城鎮(zhèn)職工的50%左右。因此,在土地非農(nóng)化和人口市民化過程中,城市政府都想在要素轉(zhuǎn)移和流動中獲取最大紅利,但誰都不想承擔要素轉(zhuǎn)移和流動帶來的成本。這就在體制上決定了農(nóng)民一開始就失去本應(yīng)歸屬自己的那部分發(fā)展資本,無形中削弱了他們進城落戶的能力。

            另一方面,城鄉(xiāng)二元體制還人為抬高了農(nóng)民進城落戶的門檻。城鄉(xiāng)二元體制借助戶籍制度和公共服務(wù)體系將我國居民分割在兩個世界里,一邊是在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老以及社會救助等方面享受著較高福利待遇的城鎮(zhèn)居民,一邊是缺乏基本社會保障和公共服務(wù)的農(nóng)村居民。受既有體制限制,農(nóng)民即使進城也很難獲得市民身份,無法在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、救助等諸多領(lǐng)域享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。面對由制度設(shè)計上形成的種種門檻,想進城落戶的農(nóng)民被擋在城市入口處,他們是典型的“兩棲人”,長期在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間奔波,這不但增加了進城農(nóng)民的生存和發(fā)展成本,造成交通和社會管理等公共資源的浪費和短缺,還阻礙了城鎮(zhèn)化進程,降低了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需動力支撐。

            此外,長期的體制排斥正在轉(zhuǎn)化為城市居民的心理和意識排斥,他們認為城市是市民的,農(nóng)民不應(yīng)該擠進城市落戶,在公園、圖書館、公共交通甚至商場等場所歧視農(nóng)民,這給農(nóng)民進城也造成了精神壓力,大大提高了農(nóng)民進城的心理門檻。

            盡管改革開放以來我國城市化水平也有了明顯提高,但城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象一直存在于經(jīng)濟發(fā)展過程中。而且,我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厝匀淮嬖诤艽蟮摹疤摳摺背煞帧?br/>
            其中之一是農(nóng)村地區(qū)“被城市化”.20世紀90年代我國許多地、縣改為市后,將大量周邊農(nóng)村劃為市區(qū),同時大中城市為了實現(xiàn)城市空間擴張,也將大量郊區(qū)縣歸并為市區(qū),但這些被劃歸為市區(qū)的農(nóng)村,有相當部分并沒有實現(xiàn)城市化,這里的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然是“農(nóng)村”水平,農(nóng)民的生活消費方式也沒有市民化。

            其二是農(nóng)村人口“被市民化”.按照統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑,2010年我國城鎮(zhèn)人口已達66978萬人,但實際享受城市化制度安排的人口要遠遠低于該數(shù)據(jù)。因為,在現(xiàn)有體制下,我國在24223萬農(nóng)民工中,有15335萬人在城鎮(zhèn)打工,由于戶籍限制,他們既無法真正享受城市化成果,又被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。如果僅僅扣掉進城務(wù)工農(nóng)民人口數(shù),我國的城市化率就會下降到38.5%,遠遠低于中下收入國家水平。

            同時也必須看到,人口過多地向大城市集中,造成大城市擁擠不堪,這又迫使城市政府進一步強化戶籍、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的管理,以阻止人口向大城市遷入。同時,中小城市(鎮(zhèn))在被政策忽視和公共資源以及公共權(quán)力上移情況下,基礎(chǔ)設(shè)施條件差,公共服務(wù)不完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高,使得人口向這里集聚的動力不足。

            因此今后5-10年,我國城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)該是發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),加強和完善這些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,提高其人口承載能力,增加對農(nóng)民的吸引力。(作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長)

            

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          (編輯:鄭克姍)

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