水價(jià)上漲引起各方關(guān)注

　　“電每度漲3分，水費(fèi)也是大漲。除了工資，其他都漲得飛快。”12月4日下午，住在長(zhǎng)沙井灣子的羅妹群與鄰居周末閑談時(shí)，連聲感嘆。此前的11月25日，湖南省物價(jià)局批準(zhǔn)了長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市等地上調(diào)水價(jià)。根據(jù)批復(fù)，長(zhǎng)沙居民生活用自來(lái)水價(jià)格將調(diào)至1.31元/立方米，加上引水工程費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用，居民到戶水價(jià)將由原來(lái)的1.88元/立方米上調(diào)至2.58元/立方米。漲價(jià)幅度高達(dá)近30%，這在長(zhǎng)沙市民中產(chǎn)生了巨大震動(dòng)。

　　根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，涉及民生的重大決策必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證。因此，與眾多的價(jià)格調(diào)整活動(dòng)一樣，長(zhǎng)沙的水價(jià)上調(diào)也走過(guò)了這個(gè)流程。湖南紅網(wǎng)的報(bào)道稱(chēng)，在2010年12月10日上午召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，針對(duì)長(zhǎng)沙市的水價(jià)調(diào)整草案，30名參與聽(tīng)證會(huì)的代表的最終意見(jiàn)是：27人贊同或原則贊同上調(diào)水價(jià)，3人不贊同或建議暫緩調(diào)整。在投出贊成票的27人中，有3人贊同或原則贊同上調(diào)9角/立方米的“方案一”(居民用水上調(diào)0.85元)，24人贊同或原則上贊同上調(diào)8角/立方米的“方案二”(居民用水價(jià)格上調(diào)0.7元)。

　　同時(shí)，與會(huì)代表均贊同或原則贊同對(duì)居民生活用水實(shí)施“階梯式水價(jià)”。其中，5人贊同對(duì)4口之家及以下的住戶，基礎(chǔ)用水量設(shè)定為13立方米；有25人贊同將基礎(chǔ)用水量設(shè)為15立方米。在這次聽(tīng)證會(huì)上，垃圾處理費(fèi)、引水工程費(fèi)等也堂而皇之地進(jìn)入了漲價(jià)的目錄單。由于絕大多數(shù)聽(tīng)證代表都贊同政府提交的方案，長(zhǎng)沙水價(jià)的暴漲也成了遲早的事。

　　聽(tīng)證民意與大學(xué)生社調(diào)結(jié)論相悖

　　此次聽(tīng)證會(huì)后的8個(gè)月，“鑒于水價(jià)大漲在市民中產(chǎn)生極大反響”，長(zhǎng)沙一個(gè)大學(xué)生社團(tuán)悄然開(kāi)始了自己的調(diào)研活動(dòng)。長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)生社團(tuán)“大禹之子”的負(fù)責(zé)人向記者介紹，此行的初衷是想了解長(zhǎng)沙市可用水資源狀況，居民對(duì)水質(zhì)的滿意度，以及市民對(duì)現(xiàn)行水價(jià)的評(píng)價(jià)；其方法與政府部門(mén)組織的聽(tīng)證會(huì)不同，他們是通過(guò)走街串巷、登門(mén)拜訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷形式，試圖了解居民對(duì)這種新政策的滿意程度，并總結(jié)長(zhǎng)沙市實(shí)行該政策的可行性。

　　有著10多年歷史的“大禹之子”社團(tuán)，因熟諳水利工作，足跡曾踏遍湘江上、中、下游和洞庭湖區(qū)，實(shí)地調(diào)研湘、資、沅、澧和洞庭湖等各大水系的水質(zhì)水情，多次受到湖南省和水利部領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。此次的調(diào)研因直接關(guān)聯(lián)重大民生課題，該社團(tuán)在2011年8月22日，派出了由水利學(xué)院師生共55人組成的強(qiáng)大隊(duì)伍，分成多個(gè)小組進(jìn)入10個(gè)社區(qū)調(diào)查?！拔覀冞x擇的社區(qū)考慮了收入高中低層次的分布，同時(shí)也注意到了各個(gè)縣市區(qū)的民意。”帶隊(duì)老師之一彭瓊英說(shuō)，學(xué)生們?cè)谝恢艿恼{(diào)查中，都是采取直接進(jìn)入社區(qū)訪談居民的方式進(jìn)行的。其間，學(xué)生們分發(fā)了專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷，白天搜集民意后，晚上進(jìn)行匯總整理，因此，調(diào)研結(jié)果的可信度很高。

　　然而，學(xué)生們?cè)谧咴L了1000多戶家庭后得出的結(jié)論卻顯示：長(zhǎng)沙市民對(duì)水資源表示擔(dān)憂的僅占調(diào)查總數(shù)的30.30%，大多數(shù)人對(duì)長(zhǎng)沙市的可利用水資源比較樂(lè)觀。調(diào)查中，大部分市民表示，對(duì)政府提出的階梯式水價(jià)不了解，有些人甚至表示根本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。對(duì)政府?dāng)M定的水價(jià)，有一半以上認(rèn)為偏高。學(xué)生們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市民用水大多數(shù)還是保持在22立方米以內(nèi)，占總數(shù)的53.20%。這意味著階梯性水價(jià)的基數(shù)可作適當(dāng)調(diào)整。

　　“走了一圈，發(fā)現(xiàn)政府的想法與市民的觀念還有不小的距離。”調(diào)查隊(duì)員張睿、李少偉等人稱(chēng)，他們覺(jué)得政府可以多設(shè)定階梯式水價(jià)的級(jí)數(shù)，從而有更多的區(qū)分度，同時(shí)，應(yīng)對(duì)低收入居民實(shí)行低水價(jià)政策。

　　“聽(tīng)證帝”、“聽(tīng)證哥”、“聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶”

　　學(xué)生的大規(guī)模調(diào)查結(jié)果與政府組織的聽(tīng)證會(huì)上的代表意見(jiàn)迥異，引起了很多人的關(guān)注。湖南律師羅秋林認(rèn)為，觀看了“大禹之子”社團(tuán)的調(diào)研資料及學(xué)生的日記，他個(gè)人認(rèn)為學(xué)生社團(tuán)的調(diào)查較為真實(shí)可信，“一方面，他們沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，另一方面，走訪的社區(qū)和民眾記錄扎實(shí)。”

　　羅秋林留心了歷年來(lái)涉及民生的一些重大事項(xiàng)決策的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，發(fā)現(xiàn)其中不少存在代表的公開(kāi)性不夠、專(zhuān)業(yè)性程度偏低的情況，很多人是為了主辦部門(mén)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而來(lái)，對(duì)要參加的聽(tīng)證內(nèi)容不了解，更無(wú)調(diào)查，往往隨聲迎合?！?他們)不懂財(cái)務(wù)，成本的構(gòu)成哪些合理、哪些違規(guī)，都不知曉！既無(wú)心，也無(wú)力?！彼f(shuō)，按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，像水電氣調(diào)價(jià)等與民生相關(guān)的重要調(diào)價(jià)事項(xiàng)，都必須進(jìn)行聽(tīng)證，而對(duì)于相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，為確保調(diào)價(jià)通過(guò)，則往往會(huì)采取一些措施?！坝行┞?tīng)證會(huì)的主辦方對(duì)聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、參與方式等常告知得不夠，往往只在報(bào)紙的小角登個(gè)公告就完事，之后你會(huì)發(fā)現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)上常常是一些熟悉的面孔。”

　　羅秋林所指的這類(lèi)人士，在湖南坊間被戲稱(chēng)為“聽(tīng)證帝”、“聽(tīng)證哥”。

　　2011年9月，湖南廣電總臺(tái)下轄的某電視頻道突然報(bào)道了一批歷年來(lái)“踴躍”參與各大聽(tīng)證會(huì)的“聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶”，引起輿論嘩然，并于今年8～9月間在湖南的媒體上成為時(shí)髦話題。湖南紅網(wǎng)以《長(zhǎng)沙現(xiàn)多名“聽(tīng)證帝”：發(fā)錢(qián)的聽(tīng)證來(lái)沒(méi)錢(qián)的就不來(lái)》為題報(bào)道稱(chēng)，37歲的聽(tīng)證代表石愛(ài)偉過(guò)去7年來(lái)已經(jīng)平安無(wú)事地參加了17次聽(tīng)證會(huì)，甚至可能更多。而已經(jīng)確定打破了石愛(ài)偉紀(jì)錄的是53歲的周正良，他承認(rèn)自2002年以來(lái)參加了近20次聽(tīng)證會(huì)。湖南省法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至見(jiàn)過(guò)一個(gè)“專(zhuān)業(yè)戶”，當(dāng)時(shí)他試圖為全家五六口人都報(bào)名參加聽(tīng)證。

　　有人還在當(dāng)月舉行的長(zhǎng)沙市市區(qū)新增客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)力聽(tīng)證會(huì)上，找到了至少4張“親切又熟悉”的面孔，引起網(wǎng)上一片怒罵。早先的報(bào)道中，石愛(ài)偉在一次天然氣調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言，他身上的條紋襯衫都成了網(wǎng)民調(diào)侃的話題。網(wǎng)友“時(shí)空之魚(yú)”發(fā)帖說(shuō)，“聽(tīng)證帝”石愛(ài)偉似乎從沒(méi)投過(guò)反對(duì)票，周正良近10年先后參加過(guò)近20次聽(tīng)證會(huì)，對(duì)于聽(tīng)證事項(xiàng)，“基本上是持同意的態(tài)度”，總是贊賞“決策部門(mén)在民生方面還是考慮得比較周全?！边@些“常任代表”到底是政府信息公開(kāi)、公民積極參與社會(huì)事務(wù)的有功之臣，還是聽(tīng)證真正產(chǎn)生效力的“絆腳石”？

　　一位參加過(guò)幾次聽(tīng)證會(huì)的匿名人士透露，長(zhǎng)沙存在著一個(gè)“專(zhuān)門(mén)聽(tīng)證”的群體，“至少有好幾十人，經(jīng)常參加聽(tīng)證會(huì)?！庇行皩?zhuān)業(yè)戶”掌握了聽(tīng)證會(huì)的套路：全國(guó)各地有那么多聽(tīng)證會(huì)，總有類(lèi)似的主題，上網(wǎng)找找別人怎么講的，然后拿來(lái)結(jié)合本地情況，什么話題都能說(shuō)點(diǎn)場(chǎng)面話。讓這些人積極報(bào)名參加的原因，除了個(gè)人展示的欲望外，每次參加聽(tīng)證，主辦方給代表們補(bǔ)助的一筆數(shù)量不等的“車(chē)馬費(fèi)”，或者叫“誤工費(fèi)”，也是動(dòng)力之一。

　　他說(shuō)，有的“聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶”會(huì)提前互相打探，“這個(gè)活動(dòng)你會(huì)去嗎？這個(gè)活動(dòng)有錢(qián)發(fā)嗎？”基本上是發(fā)錢(qián)的聽(tīng)證會(huì)就參加，沒(méi)錢(qián)的就不來(lái)。有一次價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，一家燃?xì)夤咎崆皩⒙?tīng)證代表請(qǐng)過(guò)去，開(kāi)了一個(gè)預(yù)備會(huì)，“給了400元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，后來(lái)聽(tīng)證時(shí)又給了1000元。”他認(rèn)為，這些人的生存空間在于一些聽(tīng)證的主辦方往往意在作秀，而非求真。

　　聽(tīng)證代表意見(jiàn)無(wú)法律保障力

　　羅秋林對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)目前的聽(tīng)證活動(dòng)中，除了聽(tīng)證代表產(chǎn)生方式不透明、代表性不足、公開(kāi)性不夠、專(zhuān)業(yè)性偏弱外，容易被人忽視的一個(gè)關(guān)鍵因素是：聽(tīng)證代表意見(jiàn)無(wú)法律保障力。

　　他說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)是一種具有民主性質(zhì)的程序。在聽(tīng)證活動(dòng)中，各方利益代表從各自的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題表達(dá)意見(jiàn)，使決策機(jī)關(guān)能在傾聽(tīng)不同意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊之后作出決斷，這無(wú)疑是民主的體現(xiàn)。雖然我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不是價(jià)格決策會(huì)，不適用少數(shù)服從多數(shù)的原則和規(guī)定，政府價(jià)格主管部門(mén)掌握定價(jià)權(quán)。但是，作為限制政府濫用定價(jià)權(quán)的民主制度，政府價(jià)格主管部門(mén)在定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮聽(tīng)證代表的意見(jiàn)，并對(duì)各方觀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，說(shuō)明采納或不采納聽(tīng)證代表意見(jiàn)的原因。從他掌握和了解的一些價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果來(lái)看，盡管聽(tīng)證代表對(duì)價(jià)格上漲有不同意見(jiàn)，但查詢物價(jià)監(jiān)督管理部門(mén)的公告，顯然沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待聽(tīng)證代表在聽(tīng)證會(huì)上的發(fā)言，由此凸顯出現(xiàn)行《價(jià)格法》和聽(tīng)證辦法對(duì)聽(tīng)證代表意見(jiàn)的法律保障之缺乏，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的效力和功能自然會(huì)受到質(zhì)疑。

　　他表示，“聽(tīng)證帝”現(xiàn)象暴露了嚴(yán)重違規(guī)違法的逐利行為。聽(tīng)證代表行使聽(tīng)證權(quán)利，不能在此過(guò)程中獲得利益，這是聽(tīng)證的純潔性或廉潔性的必然要求。但很多聽(tīng)證機(jī)構(gòu)給聽(tīng)證代表相關(guān)費(fèi)用，這是典型的行賄行為。聽(tīng)證代表接受了聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的賄賂，就難免產(chǎn)生“拿人手短、吃人嘴軟”的后果?！皬默F(xiàn)實(shí)來(lái)看，如果在重大決策中要了解真實(shí)的民意，與其被這些人誤導(dǎo)，不如找有公信力的社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展客觀調(diào)查更可靠?！绷_秋林說(shuō)。

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