昔日的“亞洲鐵娘子”，如今成了頭系繃帶、面色憔悴、囿于病房的可憐老嫗。

　　前總統(tǒng)阿羅約10年前將埃斯特拉達(dá)拉下馬，

　　如今自己面臨貪腐指控

　　菲律賓政壇貪腐怪圈何時(shí)止？

　　現(xiàn)年64歲的菲律賓前總統(tǒng)阿羅約因卷入多起貪污和選舉舞弊案，可能將淪為“階下囚”。10年前，阿羅約上臺(tái)不久即推動(dòng)對(duì)前任總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)的貪腐指控，而如今，歷史在她身上戲劇性地重演。這種奇怪的現(xiàn)象緣何發(fā)生？菲國的反腐為何頻頻陷入死胡同？

　　本期時(shí)事圓桌，我們邀請(qǐng)3位專家，圍繞“逮捕阿羅約”事件背后的菲律賓反腐怪圈、政治清算怪圈和政治集團(tuán)斗爭(zhēng)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

　　本期嘉賓

　　汪新生

　　中山大學(xué)亞太研究院副院長

　　陳慶鴻

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞與太平洋研究所研究員

　　代帆

　　暨南大學(xué)東南亞研究所助理教授

　　反腐斗士是真是假？

　　南方日?qǐng)?bào)：阿基諾三世政府此次高調(diào)反腐目的何在？

　　代帆：阿基諾三世沒有從政經(jīng)歷，政治經(jīng)驗(yàn)不是很豐富，他需要通過反貪樹立自己的威信，謀求政治合法性。

　　汪新生：我更傾向于秋后算賬。阿羅約的事情已經(jīng)過去很久了，而阿基諾政府偏偏在她實(shí)際上已經(jīng)可以外出就醫(yī)的情況下高調(diào)將其逮捕，這很不尋常，反映出里面政治斗爭(zhēng)的背景，而且有明顯的新聞炒作的味道。菲律賓的家族政治爭(zhēng)斗根深蒂固，2009年就曾發(fā)生一個(gè)家族的人在地區(qū)選舉中對(duì)另一個(gè)家族選民的屠殺，令人瞠目結(jié)舌。

　　陳慶鴻：我認(rèn)為，一方面這是阿基諾的執(zhí)政承諾，但是不可否認(rèn)，菲律賓的政治斗爭(zhēng)很激烈。一個(gè)政府的任期只有6年，所以這6年里當(dāng)權(quán)者都很努力地往政府里面安插自己的人，阿羅約下臺(tái)之前也是如此。所以我覺得阿基諾這個(gè)行動(dòng)也有這樣一個(gè)意圖：把阿羅約的勢(shì)力打壓下去，把自己的勢(shì)力扶上來。

　　腐敗怪圈能否打破？

　　南方日?qǐng)?bào)：除了阿基諾三世的母親阿基諾夫人，菲律賓其余總統(tǒng)都曾不同程度地卷入腐敗丑聞。逮捕阿羅約能否終結(jié)菲律賓的腐敗怪圈？

　　陳慶鴻：這個(gè)有待觀察，菲律賓的腐敗不是一個(gè)人的問題，而是整個(gè)制度的問題。不僅有制度層面的原因，也有政治社會(huì)文化方面的原因。打擊阿羅約也許能起到以儆效尤的效果，但不可能馬上消除腐敗的根源。

　　代帆：不可能。菲律賓很多政治家來自大地產(chǎn)家族，他們控制菲律賓農(nóng)村大片土地，阿基諾三世本身是政治家族的一員，以他一個(gè)人的力量是無法左右菲律賓政治發(fā)展的。其二，前任貪污的統(tǒng)治者會(huì)利用手中的權(quán)力培養(yǎng)一大批既得利益者，這些人可能會(huì)阻礙阿基諾的改革。此外，菲律賓目前沒有完善的反腐機(jī)制。公務(wù)員工資非常低下，有時(shí)會(huì)通過尋找灰色部分來彌補(bǔ)家庭收入。

　　觀點(diǎn)PK

　　政治清算已成慣例？

　　南方日?qǐng)?bào)：阿羅約2001年上臺(tái)時(shí)也高舉反腐旗號(hào)，清算前任總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)。在菲律賓，新任總統(tǒng)通過“反腐敗”來打擊前任總統(tǒng)，似乎成為慣例。如何解釋這個(gè)現(xiàn)象？

　　汪新生：這種清算在菲律賓的政壇上很常見。之所以會(huì)這樣，一方面是新政府為贏得民眾支持、樹立威信而采取的一種政治表態(tài)。另一方面，是出于利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的需要，這種“需要”積累到一定程度就會(huì)爆發(fā)出來，通過各種方式打擊對(duì)手。

　　代帆：我并不認(rèn)為菲律賓存在現(xiàn)任總統(tǒng)清算前任總統(tǒng)的怪圈，只是個(gè)別現(xiàn)象。之所以發(fā)生這樣的情況，是因?yàn)榉坡少e政黨沒有明確的政治分野，不存在意識(shí)形態(tài)上的分歧。因此在競(jìng)選時(shí)為了打敗對(duì)方，通常運(yùn)用的手段是舉起反貪的大旗，以反貪的旗號(hào)去贏得大選。

　　陳慶鴻：菲律賓的統(tǒng)治者在任期內(nèi)要為附庸在其政治家族之上的人謀利益，下一任上臺(tái)也是如此，因此就需要打破前任在其任期內(nèi)構(gòu)筑的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)它進(jìn)行清算。

　　下臺(tái)總統(tǒng)會(huì)被善待？

　　南方日?qǐng)?bào)：菲律賓政壇雖然屢屢清算前領(lǐng)導(dǎo)人，但事實(shí)上這些被清算的人過得還算不錯(cuò)，比如說阿羅約的上任總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)就是個(gè)例子。這是為何？與菲律賓政治文化傳統(tǒng)有沒有關(guān)系？

　　陳慶鴻：雖然他們被清算，但是“盤”還在，也即他們所依附的家族、群體還依然在菲律賓政壇上發(fā)揮影響力。在埃斯特拉達(dá)任內(nèi)，菲律賓的大資本家族看重誰，誰就有機(jī)會(huì)翻身。

　　此外，有人說菲律賓人民的心都比較“軟”，一個(gè)人在任時(shí)大家都痛恨他、咬牙切齒，可是當(dāng)他下臺(tái)了、很狼狽的時(shí)候，大家卻又對(duì)他充滿同情，這樣一種民族心理也是導(dǎo)致很多懲罰沒有徹底的原因吧。

　　代帆：這確實(shí)和菲律賓的文化傳統(tǒng)有關(guān)系。阿羅約赦免埃斯特拉達(dá)的時(shí)候我正好在菲律賓，當(dāng)時(shí)菲律賓媒體認(rèn)為，阿羅約希望自己特赦埃斯特拉達(dá)成為一個(gè)慣例，從而給自己今后留條后路。

　　阿羅約尚有轉(zhuǎn)機(jī)？

　　南方日?qǐng)?bào)：阿羅約遭起訴一案有沒有轉(zhuǎn)機(jī)？

　　陳慶鴻：目前來看，很難有轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)然這要取決于最高法院和政府力量的對(duì)比。但根據(jù)現(xiàn)在菲律賓國內(nèi)輿論來看，要求對(duì)阿羅約進(jìn)行調(diào)查、審判甚至加罪的呼聲會(huì)高一點(diǎn)。我認(rèn)為，調(diào)查肯定會(huì)繼續(xù)，伴隨著國內(nèi)不同陣營的斗爭(zhēng)，局勢(shì)有可能會(huì)繼續(xù)激化。

　　汪新生：在金錢和其他因素的作用下，法院的“攻防戰(zhàn)”可能會(huì)持續(xù)很久，很有可能消除部分指控。我的初步判斷是，不太可能有很高的刑罰判決，甚至也不排除放掉她的可能。外部政治因素的影響目前還不是很明顯。但是，美國應(yīng)該不會(huì)非常明顯地站到某一方。

　　代帆：我認(rèn)為阿基諾這次很有可能不會(huì)寬恕阿羅約，因?yàn)榉锤簇澮呀?jīng)成為他的政治資本，如果他赦免阿羅約，情況就會(huì)對(duì)他不利。況且阿羅約的確是非常腐敗，菲律賓很多人不喜歡她，阿基諾不會(huì)逆民意而動(dòng)。

　　“東方民主之窗”徒有虛名？

　　南方日?qǐng)?bào)：美國在菲律賓推行“美式民主”，菲律賓曾被稱為“東方民主之窗”。而如今的菲律賓，一派腐敗成風(fēng)、政局動(dòng)蕩的現(xiàn)象。這是為何？

　　陳慶鴻：菲律賓的政治文化比較奇特。最初，菲律賓是一個(gè)部落社會(huì)，部落的人要聽權(quán)威者的話才得以存活；后來它淪為西班牙的殖民地，一群寡頭對(duì)社會(huì)實(shí)行專制統(tǒng)治，菲律賓民眾依附寡頭而生；再后來美國的民主選舉制度被移植到這里。但事實(shí)上，菲律賓的民主制充其量只是“選主制度”，也就是以選票取勝，一個(gè)家族如果足夠大，能夠惠及到很多人，就能召集很多選票，這往往造成菲律賓的寡頭越來越大，家族政治越來越強(qiáng)。新一任總統(tǒng)上臺(tái)后就要照顧整個(gè)家族的利益。這樣奇怪的組合導(dǎo)致了菲律賓雖有民主之名，卻無民主之實(shí)。

　　代帆：菲律賓把美式民主嫁接在一個(gè)封建基礎(chǔ)之上。過去它曾處于西班牙殖民統(tǒng)治之下，政治意識(shí)受西班牙啟蒙，因此政治結(jié)構(gòu)里存在著大地主大資產(chǎn)階級(jí)，而且他們控制著菲律賓政壇。這是一個(gè)封建式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它不具備美式民主的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，在各方面都沒有做好民主的準(zhǔn)備。

　　汪新生：菲律賓雖然標(biāo)榜自己是最早移植美式民主的國家，但其政治制度和它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不符合，社會(huì)壟斷勢(shì)力強(qiáng)大，貧富差距懸殊，中產(chǎn)階級(jí)不具備穩(wěn)定的政治優(yōu)勢(shì)。要真正推行公民社會(huì)的民主政治議程，難度相當(dāng)大。

　　另外，政治文化傳統(tǒng)背后還是經(jīng)濟(jì)因素在“搗鬼”，因?yàn)榧易逭问且越疱X為支撐的。菲律賓長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，無論哪一個(gè)政黨上臺(tái)都會(huì)遇到很大的問題。他們?cè)诘貌坏矫癖娭С智闆r下，往往采取一些“非常手段”，要么獨(dú)裁，要么通過各種手段打擊政治對(duì)手。

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