海口網(wǎng)消息11月21日? 近年來，有關(guān)城管的負(fù)面新聞時(shí)有發(fā)生，城管執(zhí)法引發(fā)的社會(huì)沖突成為眾人關(guān)注的熱點(diǎn)問題。實(shí)際上，就改進(jìn)城管工作，各地進(jìn)行了不少嘗試，許多城市的城管部門已經(jīng)開始換位思考，紛紛推出“城管新政”。無論是“美女城管”的上崗，還是禁止野蠻執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)定，各地多有城管“柔性執(zhí)法”的探索。這些舉措可看做城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)身，值得推廣和借鑒。通過“變管理為服務(wù)”等改革，中國城管正重塑自身形象。

各地城管探索“柔性執(zhí)法”

　　北京：不準(zhǔn)強(qiáng)行暫扣物品

　　今后小商販開著車?yán)浽谇懊婵癖迹枪軋?zhí)法人員駕車在后面緊追的場景可能會(huì)在北京市轄區(qū)內(nèi)成為過去時(shí)。昨天北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班正式結(jié)業(yè)，同時(shí)發(fā)布了北京城管“三個(gè)嚴(yán)禁”和“四個(gè)不準(zhǔn)”，在執(zhí)法過程中將不準(zhǔn)強(qiáng)行暫扣物品、追趕行進(jìn)中的車輛。

　　甘肅：不得辱罵推搡執(zhí)法對象 不得背手吸煙

　　城管綜合執(zhí)法部門及執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)不得背手、袖手，不得勾肩搭背、仰臥、翹腿、吸煙、嬉戲、打鬧。男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角、燙發(fā)或者蓄胡須，女性執(zhí)法人員著制式服裝時(shí)發(fā)辮不得過肩，不得文身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝，不得佩戴各種奇形及迷信飾物。

　　城管執(zhí)法騎車上路

　　天津：騎車上崗扭轉(zhuǎn)"強(qiáng)勢形象"

　　在人們的印象里，“城管”大多開著有標(biāo)識的執(zhí)法車，一邊行進(jìn)一邊用車上的喇叭向占路經(jīng)營者通知相關(guān)規(guī)定，并限時(shí)清理。而近日，市民會(huì)發(fā)現(xiàn)一批騎著自行車上路執(zhí)法的城管人員。這種形式上的改變，究竟如何改變?nèi)藗冇^念中城管的“強(qiáng)勢形象”？

　　青島：公布執(zhí)法證號 暴力執(zhí)法可當(dāng)場舉報(bào)

　　青島市決定公布全市城管執(zhí)法人員執(zhí)法證號和胸牌號。目前，市局172人號碼已經(jīng)公布，市民如果發(fā)現(xiàn)暴力執(zhí)法等不文明行為，可直接撥打12345舉報(bào)。

　　? 廣州：女子特勤隊(duì)亮相 要求淡妝執(zhí)勤

　　近日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法女子特勤隊(duì)的亮相引起不少議論，或是質(zhì)疑，或是贊譽(yù)。年輕靚麗、高素質(zhì)的女子特勤隊(duì)在街頭執(zhí)法巡查時(shí)，贏來頗高的回頭率，成為廣州城一大亮點(diǎn)。 ?????

　　? 深圳：輕微違法改正后可不罰

　　城管可以采取查封和扣押等強(qiáng)制措施,但是不能違法損毀當(dāng)事人的物品,也不得辱罵威脅當(dāng)事人；對于情節(jié)較輕、社會(huì)危害較小的違法行為,當(dāng)事人改正后,可以依法不予行政處罰。這是近日首次提請廣東省深圳市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》中規(guī)定的。

　　成都一群身穿白色制服配紅色領(lǐng)帶、頭戴貝雷帽、腳穿一雙輪滑鞋的女城管隊(duì)員在天府廣場執(zhí)勤引人側(cè)目。中新社發(fā)張浪 攝

　　成都：女子城管輪滑執(zhí)法

　　身穿白色制服配紅色領(lǐng)帶、頭戴貝雷帽、腳穿輪滑鞋的女子城管,于8月1日亮相成都天府廣場,對游客不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，成為成都一道特殊的風(fēng)景線。

　　上海：擬立法規(guī)范城管執(zhí)法 須統(tǒng)一招考、持證上崗

　　上海市城管執(zhí)法人員須實(shí)行統(tǒng)一招錄制度，公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取。經(jīng)法律知識和業(yè)務(wù)知識統(tǒng)一培訓(xùn)并合格的人員方可取得執(zhí)法證件，上崗執(zhí)法。

“城管”職業(yè)如何不再尷尬

　　立法勢在必行

　　城市管理具有相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性和艱巨性。盡管一部統(tǒng)一的城市管理法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問題，但沒有統(tǒng)一的城市管理法，勢必會(huì)凸顯城管執(zhí)法權(quán)限的混亂，加劇城管執(zhí)法職權(quán)與職責(zé)錯(cuò)位，在現(xiàn)實(shí)中制造更多的矛盾。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢下，在推進(jìn)依法治市、實(shí)行依法治國方略的背景下，制定一部全國統(tǒng)一的城市管理法勢在必行，宜早不宜遲。

　　行政執(zhí)法權(quán)之困待解

　　盡管城管執(zhí)法范圍寬泛，但在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，很多權(quán)力只是形同虛設(shè)。雖然一些部門的行政處罰權(quán)集中給了城管，但這些部門仍保留一些執(zhí)法權(quán)。交叉執(zhí)法的情況還仍時(shí)有發(fā)生。

　　? 執(zhí)法要注意循序漸進(jìn)

　　嚴(yán)管重罰不能太“猛”，要注意循序漸進(jìn)，要與市民的文明意識保持一致。一個(gè)城市的文明程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，武漢不能一味地將重罰標(biāo)準(zhǔn)與其他城市比較，一開始不宜定得太高，首先是讓市民有一個(gè)“不文明會(huì)被罰”的意識，一兩年之后，可視不文明情況適當(dāng)提高罰款額度，這樣使約束性更大。

　　城市管理水平有待提升

　　城市管理與百姓生活并不天然矛盾。要做好城管工作，不僅需要文明執(zhí)法，同時(shí)還需要城管工作人員更好地為那些“擾亂城市秩序”的小商販們提供幫助。專家有一個(gè)建議，就是給予城管適當(dāng)?shù)谋O(jiān)察職能，將執(zhí)法中看到的問題反映到相關(guān)部門去。

　　城管問題產(chǎn)生背景

　　上世紀(jì)80年代以來，伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快，市容環(huán)境問題一度陷入工商、規(guī)劃、園林、交管等多部門“共同管理、職能交叉、責(zé)任不清”的境地，“誰都管，誰都管不了”。

　　1997年，國務(wù)院分別批準(zhǔn)廣州、北京等城市率先開展“綜合執(zhí)法”即“相對集中行政處罰權(quán)”試點(diǎn)。隨后，“城市管理綜合執(zhí)法”逐步從試點(diǎn)走向全國。

　　然而，各地城管執(zhí)法中引發(fā)的糾紛不斷，社會(huì)矛盾越發(fā)凸顯，既有“暴力執(zhí)法”，也有“暴力抗法”，最常見的是城管與流動(dòng)攤販在大小城市中上演的“貓捉老鼠”游戲。

　　城管的分類

　　在我國，城管主要分為兩類：一種是通過國家公務(wù)員考試或事業(yè)單位考試，同時(shí)通過執(zhí)法資格考試的正規(guī)編制城管隊(duì)員，行話叫做“行政執(zhí)法隊(duì)員”；另一種是地方政府為了維持地方治安，特意招聘過來的協(xié)管人員，俗稱“社區(qū)進(jìn)站人員”。

　　各地城管都管啥

　　廣州：232項(xiàng) 執(zhí)法細(xì)則新增29項(xiàng)行政處罰權(quán)

　　北京：300多項(xiàng) 相應(yīng)職能涉及社會(huì)生活方方面面

　　上海：167項(xiàng) 寵物隨地便溺居民飼養(yǎng)雞鴨都要管

　　深圳：11個(gè)方面 有權(quán)記錄違法者身份和居住信息

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