首次針對(duì)國(guó)企反壟斷：各方叫好

　　中新網(wǎng)發(fā)起的一個(gè)在線調(diào)查顯示，截至11月10日19點(diǎn)30分，約6400位網(wǎng)友中94.1%（6022位）的受調(diào)查網(wǎng)民認(rèn)為兩家電信業(yè)巨頭存在壟斷問(wèn)題。

　　網(wǎng)友 “qjkuai” 表示，現(xiàn)在向電信申請(qǐng)裝寬帶，必須要使用它的手機(jī)并且還有手機(jī)保底消費(fèi)，否則你就別想拉進(jìn)家門(mén)一條寬帶線。另外每年的寬帶費(fèi)用需收多少他們說(shuō)了算，沒(méi)有商量的余地。

　　一位北京網(wǎng)友更是直陳聯(lián)通利用壟斷地位歧視農(nóng)村用戶：“老家縣城用預(yù)存600元話費(fèi)的手機(jī)套餐，送1年寬帶，農(nóng)村一年寬帶使用費(fèi)600元，還必須再使用600元話費(fèi)的手機(jī)套餐。農(nóng)村比縣城的費(fèi)用高一倍。如果單用寬帶，縣城一年480元，農(nóng)村必須綁定聯(lián)通電話，為720元?！?/span>

　　網(wǎng)友“走下神壇的瘋狗”認(rèn)為，發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信中國(guó)聯(lián)通反壟斷事件就好比一個(gè)母親在眾人面前教育兩個(gè)已經(jīng)成年了的孩子一樣，即便孩子有錯(cuò)，那么作為父母的，當(dāng)初在干什么？最該面壁思過(guò)的應(yīng)該是父母，而不僅是孩子。

　　電信專家侯自強(qiáng)表示，根據(jù)《反壟斷法》，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)反額50%，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。這意味著，其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，都必然與中國(guó)電信和聯(lián)通產(chǎn)生流量，專家認(rèn)為只要網(wǎng)間結(jié)算政策不變，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的壟斷地位就難以改變。

　　著名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為在中國(guó)寬帶接入市場(chǎng)上存在的價(jià)格歧視現(xiàn)象，不僅造成我國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下，也使得寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)法完成。這首先損害了公眾利益，使得本來(lái)到桌面的接入帶寬應(yīng)可達(dá)到10M/秒，卻一直到不了；其次不僅影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也進(jìn)一步拉大了中國(guó)同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的距離。

　　網(wǎng)友“快樂(lè)小貓”說(shuō)，韓國(guó)平均網(wǎng)速達(dá)到2202KB/秒，位列全球之首。而中國(guó)網(wǎng)速是韓國(guó)的九分之一，僅245KB/秒，遠(yuǎn)低于580KB/秒的全球平均水平。造成中國(guó)網(wǎng)速緩慢的重要原因就是行業(yè)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。如果單從全國(guó)的市場(chǎng)份額上看，中國(guó)聯(lián)通是可以對(duì)中國(guó)電信形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，但事實(shí)上“南北分治”，讓電信、聯(lián)通分別在南北形成絕對(duì)壟斷地位。他們?cè)诖笠?guī)模建設(shè)和升級(jí)網(wǎng)絡(luò)上的動(dòng)力不足，致使互聯(lián)網(wǎng)帶寬升級(jí)速度緩慢。

　　一部《電信法》難產(chǎn)31年

　　記者采訪了北京大學(xué)信息管理系副主任教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員周慶山，他表示根本上解決不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格壟斷還需出臺(tái)電信領(lǐng)域的法律。周慶山認(rèn)為，我國(guó)目前雖然引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是還沒(méi)有確立電信領(lǐng)域的法律，現(xiàn)在的電信條例在制度的規(guī)范方面畢竟沒(méi)有法律更加有力，市場(chǎng)化程度還不夠，價(jià)格和收費(fèi)還是存在很多不合理的地方。希望這個(gè)事件能夠推進(jìn)電信行業(yè)法規(guī)的確立。

　　中國(guó)電信業(yè)如果要評(píng)選一個(gè)“難產(chǎn)之最”，那么《電信法》肯定是冠軍。從1980年開(kāi)始起草，到送交國(guó)務(wù)院法制辦審議，31年光陰，換來(lái)的卻是繼續(xù)等待。當(dāng)年意氣風(fēng)發(fā)的年輕學(xué)者成了花甲老者，當(dāng)時(shí)參與起草《電信法》草案的專家將滿頭濃密黑發(fā)熬成了斑駁銀絲，但即便如此，他們?nèi)匀粵](méi)能看到《電信法》能夠出臺(tái)的跡象。

　　31年出不了一部《電信法》，并不是中國(guó)電信業(yè)不需要這部法律，也不是政府不想。業(yè)內(nèi)人士指出，在時(shí)間緊迫情況下出臺(tái)《電信條例》，“內(nèi)容較粗糙，考慮的東西不夠全面，對(duì)前瞻性的東西缺乏研究，已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。”實(shí)在是牽涉的方面太多，利益關(guān)系太復(fù)雜所致。

　　早在2001年9月27日《電信管理?xiàng)l例》出臺(tái)之時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局就為“電信”的定義有過(guò)一番爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，要解決《電信法》出臺(tái)問(wèn)題，主要在于兩個(gè)部門(mén)間的利益協(xié)調(diào)。而廣電和電信的矛盾和積怨，從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始。

　　現(xiàn)在，廣電、電信兩大主管部門(mén)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是手機(jī)電視以及IPTV的定位問(wèn)題。廣電部門(mén)認(rèn)為，手機(jī)電視被稱為繼電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)之后的第5媒體，手機(jī)電視是新媒體，不是電信的增值業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于廣電管轄的范圍。對(duì)此，電信主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在公開(kāi)場(chǎng)合反駁，“在手機(jī)上看電視，你說(shuō)它是屬于電視業(yè)務(wù)還是電信業(yè)務(wù)?”兩大部門(mén)之間的爭(zhēng)執(zhí)，直接導(dǎo)致了電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜局面，并誘發(fā)了曾轟動(dòng)一時(shí)的“叫停泉州IPTV業(yè)務(wù)”等多起事件。

　　其實(shí)，不光信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局有爭(zhēng)論，伴隨電信立法而產(chǎn)生的權(quán)力再次分配，還牽涉到其他很多部門(mén)的利益。如國(guó)家發(fā)改委的投資審批權(quán)和價(jià)格管理權(quán)；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷則涉及到國(guó)家工商行政管理總局和未來(lái)的反壟斷法的管轄范圍；國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題、外資進(jìn)入的審批問(wèn)題，則牽涉到國(guó)資委和商務(wù)部。

　　電信立法，牽涉利益較深的還有各大運(yùn)營(yíng)商。據(jù)知情人士透露，在《電信法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，各運(yùn)營(yíng)商的反應(yīng)都側(cè)重考慮自己的利益：中國(guó)移動(dòng)不愿《電信法》向弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商傾斜，要求一視同仁；聯(lián)通則要求對(duì)弱小運(yùn)營(yíng)商予以保護(hù)，鐵通最希望的是開(kāi)通新業(yè)務(wù)，網(wǎng)通和電信則希望獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照。有人戲謔地說(shuō)，得出臺(tái)不同版本的《電信法》，才能滿足不同運(yùn)營(yíng)商的基本需求。

　　有評(píng)論稱：“部門(mén)利益不能總是凌駕于民眾利益和國(guó)家利益之上。市場(chǎng)和公眾可以容忍一部不夠完善的法律，但絕難忍受一部法律的制定一拖就是31年還望不到頭?！?/span>

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