?？诰W(wǎng)7月9日消息?? 民政部公布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011－2015年)》，面向社會征求意見。未來五年，民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度。

　　在這份《綱要》中，肯定“在線捐贈”、“慈善消費”、“義拍”等都是創(chuàng)新的慈善募捐形式和載體，今后五年將著力規(guī)范慈善募捐主體和行為，引導公眾通過上述創(chuàng)新形式，奉獻愛心。

　　同時，《綱要》稱，未來五年，中國將建立和完善以慈善業(yè)務年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重大活動的監(jiān)管，以確保慈善事業(yè)的公開透明之原則。民政部門鼓勵慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)及時披露捐贈信息。

　　《綱要》還特別強調，中國慈善事業(yè)應恪守平等自愿原則，即慈善捐助者自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途；禁止強捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴和隱私。

　　民政部昨天一并公布了意見及建議提交渠道：可在民政部網(wǎng)站(www.mca.gov.cn)的“留言咨詢”、“民政論壇”欄目中提出，或發(fā)送郵件至wp@mca.gov.cn。公開征求意見的截止日期為7月13日24時。

　　民政部介紹，2010年，我國社會捐贈總額達到700多億元。截至2010年底，登記注冊的各類社會組織已有44萬個，其中基金會2168個，許多社會組織將公益慈善作為其服務宗旨。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務社會的重要平臺。

　　促進慈善公開：捐贈使用將被追蹤公示

　　未來五年，民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)報告。

　　《綱要》還提出，從完善公益慈善組織在民政部門登記的政策入手，逐步推動慈善組織健全法人治理結構，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，實行陽光運作；完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織不斷提高社會公信力。

　　完善慈善監(jiān)督：慈善組織應聘社會監(jiān)督員

　　《綱要》鼓勵公益慈善類組織，積極設立慈善公開日(周)，利用互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)披露捐贈信息，邀請捐贈人參與項目活動，聘請社會監(jiān)督員等方式，提高自己的透明度和公信力。同時，對于重大慈善項目，《綱要》要求民政部門應設立項目巡視員，以提高監(jiān)督的及時性與效率，更好落實捐贈人、受益人、社會公眾的知情權、參與權。

?

　　拓展慈善資源：鼓勵冠名基金和定向捐助

　　《綱要》介紹，未來五年，政府將加大對慈善事業(yè)的投入，采取項目資助、合同委托、社會招標等方式，多領域購買社會組織的公益慈善類服務。同時，將規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻愛心；支持富有公信力的慈善品牌，推進冠名基金、定向捐助等活動，不斷擴大慈善資源。

　　發(fā)揚慈善文化：登公益慈善廣告有望減費

　　未來五年，民政部門將聯(lián)合教育部門制定慈善教育計劃，指導學校在德育課程中傳授公益慈善知識，培育互幫互助、團結友愛的慈善意識，并納入學生素質評估。

　　《綱要》還特別提出，對制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵，并依據(jù)國家政策減免相關費用。同時，積極推動慈善周、慈善日等多種形式慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的氛圍。

　　追問：中國慈善應引入第三方評估

　　五年發(fā)展綱要約束力如何？

　　《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011-2015)》對未來五年的我國慈善組織行為的約束力如何？這一綱要如何與未來的慈善法銜接？

　　楊團(民政部特聘專家、中國社科院社會政策研究中心副主任)：《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011-2015)》，最大的作用不是約束，而是規(guī)劃，規(guī)劃未來五年我國慈善事業(yè)的方向，是建議和制定如何去做慈善。

　　這個《綱要》編制的過程中也幾易其稿，因為現(xiàn)在社會對慈善的看法很不相同，有很多矛盾和困擾的地方，概念不清晰的地方，比如公益和慈善的區(qū)別，比如社會組織和慈善組織的區(qū)別……這也是制定《慈善事業(yè)法(草案)》過程中遇到的問題。如果未來五年，《慈善事業(yè)法》能夠出臺，那么《綱要》中的很多內(nèi)容應該會與之銜接。

　　綱要與紅會危機是否有關？

　　《綱要》詳細闡述了推動慈善信息公開，如何完善對慈善事業(yè)的社會監(jiān)督，這與目前尚在不斷發(fā)酵中的郭美美事件和紅十字會危機，是否有關聯(lián)？

　　楊團：這次《綱要》草案公開和征求意見的時間這么急，我想也應該是有所針對，慈善信息公開并接受社會監(jiān)督，是每一個做慈善的社會組織必須遵守的原則。但現(xiàn)在，我們做得并不好。我想未來五年，中國的慈善事業(yè)要發(fā)展，第一步比須要做的，就是慈善組織和每一個慈善項目公開信息，披露數(shù)據(jù)。從最近的幾次社會事件中可以看到，我們現(xiàn)在慈善信息公開太缺乏了。

　　但隨著今后公眾認識的提高，一定還會對慈善業(yè)提出更高的要求，就是要求公開慈善的效率和效益問題。這些問題，就是中國慈善業(yè)要走的第二步，也是《綱要》中提到的，公益慈善組織引入第三方評估。因為第一步公開的慈善組織的募捐款項、財報等，都是數(shù)據(jù)性的信息，普通公眾可能看不懂，也不知道意味著什么。最典型的就是陳光標事件，陳光標捐出了13億元，但沒有票沒有賬，也不知道這13億元捐出后，具體有多少人受益，受益人拿這些捐款做了什么，是否有浪費的情況，所以引發(fā)了極大的社會爭議。

　　第三方評估就是要解決這些問題，它能夠追蹤動態(tài)評估捐款的到位、使用情況，能夠客觀評估慈善項目的社會影響和經(jīng)濟社會效益，讓公眾更清楚地了解自己的捐款，是否達真正幫助到了自己想要幫助的人。但是，我們國家目前還沒有一個完全獨立的第三方評估機構。政府向慈善組織派駐的審計機構和慈善組織自己花錢聘請的審計機構，都無法做到獨立和公正。如何建立慈善業(yè)的第三方評估，是未來我國慈善業(yè)發(fā)展的一個非常大的挑戰(zhàn)。