國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見

　　國發(fā)〔2011〕18號

????各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，國務院決定，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：

　　一、基本原則

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。

　　二、任務目標

　　建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　三、參保范圍

　　年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　四、基金籌集

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

　?。ㄒ唬﹤€人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

　?。ǘ┱a貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

　　地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

　?。ㄈ┕膭钇渌?jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

　　五、建立個人賬戶

　　國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

　　六、養(yǎng)老金待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。

　　中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

　　個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　七、養(yǎng)老金待遇領取條件

　　參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領取養(yǎng)老金。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　要引導城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員的子女按規(guī)定參保繳費。具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定。

　　八、待遇調(diào)整

　　國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的最低標準。

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　　九、基金管理

　　建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

　　十、基金監(jiān)督

　　各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　十一、經(jīng)辦管理服務

　　開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要認真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，加強經(jīng)辦能力建設。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

　　十二、相關制度銜接

　　有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應與新農(nóng)保合并實施。其他地方應積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制定。

　　十三、加強組織領導

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作由國務院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組（以下簡稱國務院試點工作領導小組）統(tǒng)一領導，組織實施。國務院試點工作領導小組研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

　　地方各級人民政府要充分認識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)試點工作領導小組負責本地區(qū)試點工作。

　　十四、制定具體辦法和試點實施方案

　　各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本指導意見，結合本地區(qū)實際情況，制定試點具體實施辦法，并報國務院試點工作領導小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務院試點工作領導小組審定。試點縣的試點實施方案由各省（區(qū)、市）人民政府批準后實施，并報國務院試點工作領導小組備案。

　　十五、做好輿論宣傳工作

　　建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結構、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

　　各地區(qū)和有關部門要堅持正確的輿論導向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務。

　　各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院試點工作領導小組報告。

　　國務院

　　二○一一年六月七日

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