創(chuàng)單項(xiàng)立法意見數(shù)之最

　　?？诰W(wǎng)6月2日消息　據(jù)中國人大網(wǎng)公布的聲明顯示，為期一個多月的個稅法修正案(草案)征集意見于昨日結(jié)束。征求意見數(shù)已超23萬條，超過勞動合同法(草案)創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。此前，2006年勞動合同法(草案)向社會公布一個月共收到各方意見19萬余條，創(chuàng)當(dāng)時全國人大立法以來網(wǎng)上征求意見的最高紀(jì)錄。

　　4月20日至22日召開的十一屆全國人大常委會第二十次會議，首次審議了個人所得稅法修正案草案，這是繼2005年、2007年兩次修改個人所得稅法后，全國人大常委會第三次啟動修改個人所得稅法，不同于前兩次只是就工資薪金所得扣除額進(jìn)行調(diào)整，此次還首次修改了稅率表。

　　4月25日，全國人大常委會在網(wǎng)上公布草案，向社會征集意見。

　　個人所得稅從最初的月扣除額800元，到2006年提高到1600元，2008年又提高到2000元，此次修正案草案，將扣除額提高到3000元。同時，為體現(xiàn)個人所得稅修改的收入分配導(dǎo)向，修改了稅率表，取消了15%和40%兩檔稅率，將其分別并入稅率10%和稅率45%兩檔。

　　對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得，草案維持現(xiàn)行5級稅率級次不變，將稅率表第一級級距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔的級距也相應(yīng)做了調(diào)整。

　　呼聲強(qiáng)烈折射民眾不滿

　　此次意見征集中，個稅免征額能否提到更高水平，能否定得更合理成為網(wǎng)民關(guān)注的最大焦點(diǎn)。甚至有網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)前通脹壓力加大，生活成本上升較快，建議將起征點(diǎn)調(diào)至4000元或者5000元。

　　此外，建議個稅調(diào)整體現(xiàn)地域、家庭差異化也成為關(guān)注焦點(diǎn)。很多網(wǎng)友建議表示，各個地區(qū)的人均收入水平、人均消費(fèi)支出水平、房價等都存在較大差異，應(yīng)當(dāng)在征收個稅時得以體現(xiàn)，差別對待。

　　專家指出，網(wǎng)民對個稅的高度關(guān)注和要求提高起征點(diǎn)的呼聲強(qiáng)烈體現(xiàn)越來越多的人對收入分配的現(xiàn)狀不滿，期望通過個稅改革調(diào)整收入分配。

　　- 前瞻

　　“最終走向綜合所得稅制”

　　個稅改革應(yīng)該是一個綜合的改革，不僅僅包括個稅免征額的提高，還要包括由分稅制逐步轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。

　　我國個稅制度實(shí)施以來，一直實(shí)行的是分類稅制，早在十六屆三中全會中就明確個稅的改革目標(biāo)，即建立綜合與分類相結(jié)合的稅制。綜合稅制的三個特點(diǎn)是：將個人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征、以家庭為征收單位、以年為征稅時段。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出，我國個人所得稅與發(fā)達(dá)國家相比還存在不足，如分類計(jì)征模式與無差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國個人所得稅稅基無法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而導(dǎo)致個稅不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。但當(dāng)前個稅改革朝著綜合與分類相結(jié)合方向邁進(jìn)仍有很大難度，要推進(jìn)綜合計(jì)稅，需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全。

　　中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長高培勇認(rèn)為，此次個稅調(diào)整，應(yīng)該說是在改革終極目標(biāo)短期內(nèi)難以達(dá)到之下的權(quán)宜之計(jì)。此次稅制調(diào)節(jié)舉措推出后，國家應(yīng)瞄準(zhǔn)個稅的改革目標(biāo)加快推進(jìn)改革，重點(diǎn)是突破稅收征管和稅制結(jié)構(gòu)改革難點(diǎn)，最終使社會收入分配回歸公平合理的軌道。

　　要充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，需要對現(xiàn)行稅制進(jìn)行“大手術(shù)”，最終走向綜合所得稅制，即以個人申報(bào)為基礎(chǔ)，將所有來源、所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅。據(jù)新華社

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　　- 焦點(diǎn)

　　伴隨著個稅修正案征求意見，近一段時間，社會各界對于個稅有關(guān)話題的討論此起彼伏。為何3000元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)？如何堵住高收入人群的個稅漏洞？個稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？

　　免征額為何定為3000元？

　　符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長情況,為今后居民消費(fèi)支出增長留下空間

　　Q 各界圍繞“3000元免征額”的討論不絕于耳，免征額定為3000元是否合適？

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉：在個稅中設(shè)置免征額，主要是考慮到保護(hù)居民的“基本生存權(quán)利”，要在工薪所得中扣除一部分必要的“生計(jì)費(fèi)用”，維持居民的基本生活條件。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升：個稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長和物價變化因素確定，草案提出的3000元額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長情況，也為今后居民消費(fèi)支出增長留下空間。

　　Q 社會各界有一部分聲音希望免征額再提高些。如何看待這種呼聲？

　　中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文：應(yīng)該說3000元的免征額是在前幾次調(diào)整幅度基礎(chǔ)上的一種相對平穩(wěn)調(diào)整，背后也傳遞出個稅免征額將實(shí)行“動態(tài)調(diào)整”的積極信號。也就是說，今后免征額不是一成不變的，而會隨著我國物價匯率變動以及居民基本生活消費(fèi)支出的變化實(shí)行動態(tài)化調(diào)整。同時，免征額也不宜調(diào)得過高，否則個稅納稅面過窄，不利于提高公眾納稅意識，稅收大幅下降也不利于增加財(cái)政用于公共服務(wù)的支出。

　　如何堵住高收入者個稅漏洞？

　　對單位違規(guī)發(fā)放收入加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)代扣代繳

　　Q 這次改革是否體現(xiàn)“高收入者多納稅”的原則？

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡：此次個稅法修訂對稅率級次級距也進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)加大對高收入者調(diào)節(jié)力度的態(tài)度。但目前的調(diào)整仍僅限于針對工薪所得，并沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動所得，對高收入人群的影響并不是很大。由于信息不對稱，高收入人群工薪所得之外的收入很難被監(jiān)測和征收到。

　　Q該如何堵住高收入人群的個稅漏洞？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長白景明：加強(qiáng)高收入者的稅收征管是發(fā)揮個稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國現(xiàn)有的稅收征管模式來講，最有效的加強(qiáng)高收入者個稅征管的方法是在單位層面。加強(qiáng)代扣代繳，加強(qiáng)對單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管，加強(qiáng)對企業(yè)的審計(jì)。同時，加大對單位在代扣代繳層面偷逃個稅的處罰。

　　能否以“家庭”為單位征收？

　　目前推進(jìn)綜合計(jì)稅尚難，十二五逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制

　　Q個稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？

　　劉怡：關(guān)于“以家庭為單位征收”的討論，實(shí)際上傳遞出個稅改革亟待從分類向綜合邁進(jìn)的改革信號。目前，世界上絕大多數(shù)國家的個稅都實(shí)行綜合或者綜合與分類相結(jié)合的稅制。綜合計(jì)稅是最能體現(xiàn)一個人納稅能力的稅制，而我國“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制。

　　Q綜合稅制有三個明顯標(biāo)志：一個是將個人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征；一個是以家庭為征收單位；一個是以年為征稅時段。此次個稅法修訂是否體現(xiàn)了這一改革目標(biāo)？

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康：目前的個稅修訂舉措仍屬于個稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”，當(dāng)前要在我國推進(jìn)綜合計(jì)稅仍面臨很大難度。“需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全，同時管理部門的稽查能力也要跟上，工作量會非常大。”

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